加强农村基层党风廉政建设的思考.doc

加强农村基层党风廉政建设 建设社会主义和谐新农村加强农村基层党风廉政建设的思考农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。也是党风廉政建设的基础部分，农村党组织和党员干部担负着带领群众建设新农村的重任，与群众最接近、最密切，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信及新农村建设的步伐，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。因此，抓好农村基层党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，构建和谐社会，具有特别重要的意义。 近几年来，在党委、政府的努力下，农村党风廉政建设，取得了明显的成效。但是，还存在一些不容忽视的问题。因此，我们必须充分提高对农村党风廉政建设重要性的认识，不断加强和改进新时期农村基层党风廉政建设，进一步增强党员干部与人民群众的血肉联系，推动社会主义新农村建设，为全面建设和谐社会提供坚实的政治保证。从调查情况看，农村干部队伍的主流是好的，但还存在一些不容忽视的问题，具体表现在：一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。农村基层对党风廉政教育重视不够。对党风廉政建设缺乏足够认识，认为党风廉政建设是“软指标”，没有摆在应有的位置，缺乏具体办法和有效措施。二是制度约束不力。基层民主管理、村民自治和村民议事制度不健全，民主管理落实不到位，管理制度、监督制度不健全、不规范，执行不力等，以权谋私、公款吃喝、挥霍浪费等现象还有发生。村务公开工作仍然存在制度落实打折扣，重形式轻实效的现象，该公开的，没公开，或公开的不真实、不及时，导致群众的监督作用没有得到很好的发挥。三是有些基层党组织成员自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，贯彻不坚决也不到位，法纪意识不强，党性不坚强。农村党员年龄偏大，文化偏低的状况也较突出，部分老党员自我发展能力差，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥党员的先锋模范作用已存在一些不适应。四是少数农村基层干部作风不实。有些基层干部法制观念和纪律观念淡薄，工作方法简单粗暴，矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时，不按章办事，推诿扯皮，损害群众利益，造成群众集体越级上访等等。有的作风漂浮不实，原则性不强；有的不严格要求自己，不能做到廉洁自律，虚报浮夸、打牌赌博等现象时有发生。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要有以下几点：一是有些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，个别干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。二是各种民主决策、管理制度、监督制度不健全，工作落实还不够，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。 为加强农村基层党风廉政建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题，为推进社会主义新农村建设健康发展创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。一、 加强教育，通过教育提高人。农村党员干部的思想政治素质高低，直接影响到社会主义新农村建设的健康发展，以教倡廉，至关重要。当前要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓，通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律行为。一要以查处的典型案例事件为教材，解剖典型，深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示，教育干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，尊重群众意愿，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力、以权谋私。二要在群众对某些干部在廉政方面有反映时，注意进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育、防范在前。三是教育的内容要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性。要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。充分利用廉政文化进农村的有利时机，切实加强对基层干部的教育。农村党风廉政教育，要紧密结合农村的特点，农村干部不同于公务员，他们在台上是干部，台下是群众，要根据这个特点，在丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果上下功夫。要充分利用镇文化站、文化长廊、报刊亭、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，开展形式多样的廉政文化宣传，常敲“警示钟”，增强教育的影响力，营造“以廉为荣、以贪为耻”的新风尚。通过教育活动，力求使农村党员干部提高廉洁自律意识、责任意识、遵纪守法意识、民主意识和接受监督的意识，真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责，树立起良好的形象。二是健全制度，通过制度规范人。制度是建设社会主义新农村的有力措施，要充分发挥制度管人、管事的威力。一要深化村务管理体制改革，推行决策、执行、监督三公开制度。健全民主决策的工作制度，严格执行村级领导班子民主议事规则，强化对农村干部行使权力的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定；村党组织要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性；定期公布村务情况，防止“一把手”个人或少数人说了算。这样能有效防止权力过分集中，“村官”利用职权谋取私利。二要严格财务管理制度，切实规范村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到党群、干群的关系，要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，进一步健全民主理财制度，规范农村财务收支审批程序，健全农村集体财务审计监督制度，切实加强村集体资金的监管，接受群众监督，从源头上预防和治理公款大吃大喝和以权谋私行为；健全集体资产管理制度，明晰产权，强化审计、监管，将固定资产台帐纳入村务公开，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。三要落实党风廉政建设责任制，切实加大责任追究力度。利用责任机制推动党风廉政工作，要掌握有利时机，集中解决一些群众反映强烈的热点、难点问题。要严肃责任追究制度，坚决克服好人主义和本位主义，对因为政不廉或加重农民负担而导致农民集体上访等问题，要坚决追究领导责任，对为责任人开脱袒护、说情的也要追究责任；坚决克服“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制在农村真正得到落实。三是加强监督，通过监督制约人。切实加强农村民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内容，扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。是农村和谐发展的必然要求，是确保农村干部廉洁办事的有效措施。一要进一步增强农民的民主意识。村民委员会组织法的颁布与实施，为广大农民充分行使自治权提供了法律依据，农村管理要真正实行自治，充分发挥农民在基层民主政治建设中的主体作用，决不能使村民自治流于形式，凡是事关农村发展的大事均要经过村民代表大会表决，保障农民的民主权利，对基层干部进行有效监督和制约。二要进一步完善村务公开、政务公开，保障农民群众的知情权。进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属重大问题、热点问题，都及时向群众公开。公开要及时、全面、真实，坚决防止搞形式、走过场，假公开、不公开。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。三是切实加强对农村领导班子的监督。尤其要认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度落到实处，确保权力规范运行。要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强农村领导班子内部的监督。四是加大查处力度，通过查处警示人。胡锦涛同志指出，建设社会主义新农村，必须从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。要严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，充分发挥党纪政纪的威摄力。一是以构建惩防体系为重点，不断增强基层党组织拒腐防变能力。要建立健全农村基层党风廉政建设责任体系。加大组织协调力度，建立完善党委统一领导，纪委组织协调，各部门密切配合、群众广泛参与的农村反腐倡廉工作机制。对违纪违法案件要严肃查处，对干部作风方面存在的问题，要作为调整干部的重要依据。二是加强监督检查，从严执纪，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。检查的重点是党风廉政建设责任执行情况、农村基层党员干部遵守廉洁自律各项规定情况、各项规章制度的落实情况以及热点问题的处理情况等。监督检查工作要经常化、制度化，坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，要及时打招呼、敲警钟把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。同时必须及时、严肃地查处农村干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。 五是强化责任追究，通过追究督促人。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立定期分期排摸制度，督促农村干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。切实解决一些地方存在的保护主