盘锦市“十一五”经济体制改革规划.doc

盘锦市经济体制改革“十一五”规划一、“十五”期间经济体制改革工作发展情况 （一）主要成就“十五”期间，全市累计完成国有中小企业产权制度改革869户，改制面达到94.4%，其中354户国有中小工业企业改制面达到了100%。国有大企业改革稳步推进，主辅分离工作进展顺利。财税、商贸、粮食、金融、公用事业等改革不断深入。行政审批制度改革取得实效，组建公共行政服务中心，有25个部门的251项审批事项实行了集中办理，五年累计清理取消行政审批项目404项。不断深化国有农场改革，完成了合乡并镇工作。农村税费改革成果显著，全市9个乡镇农民人均减负率达到53.5%。 （二）存在问题 我市的各项改革虽然取得了一定的成绩，但盘锦作为资源型城市，发展正处在非常关键的时期，发展中存在的经济结构不合理，接续产业发展迟缓，市场化程度偏低，企业活力和竞争力不强，政府行政效率和服务水平不高等问题，都需要依靠深化改革才能有效解决。二、“十一五”期间经济体制改革工作的指导思想和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观和实现“五个统筹”的要求，解放思想、实事求是，以深化企业改革、健全市场体系和完善行政管理等为重点，继续推进农村经济体制、国有企业和国有资产监督管理体制、财税金融体制、收入分配和社会保障体制及社会领域体制等改革，努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，为盘锦经济发展提供动力支持和体制保障。 （二）工作目标 到“十一五”末，全市基本完成国有经济布局的战略性调整和国有企业改革任务，建立起比较完善的现代产权制度、现代企业制度和国有资产管理监督体系；农村经济体制改革不断深化，城乡二元经济社会结构得到较大改变；政府职能实现重大转变，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；社会资源配置进一步优化；社会保障体系和就业机制继续完善；科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业体制改革取得重大进展。确保我市到2010年基本形成比较完善的、与国际经济规则相适应的经济体制和运行机制。 三、“十一五”时期经济体制改革的重点任务 （一）加快政府管理体制改革1、 加快投资体制改革，提高投资效益全面贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定。改革对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。对于不使用政府投资建设的项目，政府仅对列入政府核准的投资项目目录内的项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均改为备案制，由投资主体自行决策。对于使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。健全政府投资项目决策机制，完善咨询、论证制度，实行政府投资项目公示制度，建立责任追究制度。规范企业投资行为，建立健全协同配合的企业投资监管机制。进一步拓宽企业融资渠道，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，按有关规定申请使用国外贷款。采取多种形式增强中小企业担保中心资本实力，推动设立产业投资公司，建立和完善创业投资机制。2、 深化行政审批制度改革，创新审批方式完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，重点把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加大行政审批制度改革力度，进一步减少和规范行政审批，凡是没有国家法律、法规、规章和地方性法规依据的行政审批项目一律取消，凡是企业可以自主决定、社会中介机构可以运作和市场机制可以代替的审批项目一律取消。确定保留的审批项目，要减少环节，简化程序，缩短时限，提高审批的透明度和办事效率。进一步加强公共行政服务中心的建设与管理，健全窗口首席代表制度，积极推行并联审批、全程办理制度。建立和实施行政审批有效监督和责任追究制度。进一步改革年检方式，简化年检程序，取消一切不必要的年检项目。完善省、市垂直管理部门县区延伸机构领导干部管理办法，主要领导干部的任免必须征得地方党委同意。建立健全突发公共事件的预警和应急处理机制。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大决策公示制度、新闻发布制度、责任追究制度。建立和完善重要公共物品消费和服务价格公示和社会听证制度。3、 推进公共财政体制改革坚持依法理财，规范财政行政行为和行政程序，建立预算编制、执行和监督机制。深化部门预算编制改革，全面实行部门综合预算。推进国库集中收付制度改革，扩大国库集中支付范围和规模。继续推行和完善政府采购制度，进一步扩大采购规模，凡使用财政性资金购买纳入政府采购目录和采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须实行政府集中采购。深化收支两条线管理改革，将预算外管理的行政事业性收费逐步纳入预算管理。建立财政支出绩效考评体系。加强大额财政性资金使用监管。加强对各级政府举债规模宏观调控，逐步将政府债务纳入预算管理，化解债务风险。继续完善市、县(区)财政体制，建立明晰的县、乡财政体制，合理划分事权财权，调动各级聚财、理财的积极性。4、 推进依法行政认真落实国务院全面推进依法行政实施纲要，严格贯彻执行行政许可法，抓紧做好对行政许可项目、规定和实施机构的清理和规范工作，进一步减少和规范行政审批。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，推进综合执法。完善行政监督制度，规范行政执法评议考核和执法投诉，健全市民和企业评议政府制度，健全纠错机制，实行严格的责任追究制度。 （二）推进所有制结构调整，完善基本经济制度1、加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，大力发展混合所有制经济，加快国企改革积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展各种资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。强力推进国有中小工业企业和商业系统的国企改制工作，国有资本的全部有序退出。国有粮食企业改制工作要全面铺开，承担储备粮经营管理任务的粮食企业可继续深入探索多种产权制度改革形式和经营方式，其他国有粮食企业则一律转为民营，积极支持国有大企业进一步优化股权结构，完善公司法人治理结构，转换经营机制。积极配合中省直企业做好主辅分离和辅业改制工作。2、加快完善国有资产管理体制改革按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的要求，加快完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值。科学界定和规范国有资产管理部门和营运机构的职能、运作方式和管理方式。完善出资人制度、资产授权经营责任制和资产经营监管机制，建立健全国有资本经营预算制度、国有资产流失责任追究制度和国有企业经营业绩考核体系。积极推进工业、交通、旅游、教科文卫等领域可经营性资产跨行业重组，改革和完善公益性国有资产以及隶属于党政机关、社会团体的国有资产管理制度，推进非经营性资产向经营性资产转化。创新和健全国有资本退出和投资制度，通过资产重组、交叉持股或委托贷款等途径，盘活国有资产，带动国有资本走向市场，良性流动。3、 毫不动摇地发展非公有制经济继续坚持“放心、放开、放手”的方针，千方百计促进民营经济更快发展。清理和修订限制民营经济发展的政策，依法取消对民营经济的各种不平等待遇。放宽市场准入，鼓励民营企业进入法律法规未明令禁止进入的一切行业和领域。落实扶持民营经济发展的各项政策措施，完善促进民营经济发展的人才、环境、投融资、技术创新等服务支撑体系。引导和支持民营企业进行体制创新、管理创新和技术创新，建立现代企业制度，推进产权结构多元化，加快技术改造，促进民营企业上规模、上档次、上水平。开展全民创业活动，调动全社会的创业积极性。 （三）加快要素市场体系建设1、 推进现代市场体系建设打破行业垄断、部门垄断和地方保护主义，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。整合产权交易资源，规范发展产权交易市场，加快建立网络化产权交易平台，尽快形成统一互联、流转顺畅的产权交易体系。完善土地收购储备制度和供应机制，全面推行经营性用地土地使用权交易出让制度。完善建设工程招投标制度，今后政府投资建设的项目一律实行公开招投标。深化地方金融机构体制改革，支持民间资本、外资参与地方金融企业改造。加快发展劳动力、人才、技术、信息等要素市场。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体制，打击不法经营行为，维护和健全市场秩序。2、 加快“诚信盘锦”建设强化政府信用，提高政府动作透明度，增强政府的公信力，发挥政府在构建社会信用体系中的主导、示范作用。加快建设企业和个人信用服务体系，着手建立信用信息基础数据库，尽快形成覆盖全市的企业和个人信用信息网络。办好盘锦诚信网，建立信用监督制度、诚信奖励制度和失信惩戒制度，依法严惩恶意逃废债等严重失信行为，不断提高全社会信用意识。 （四）深化农村改革，统筹城乡经济社会发展1、加快推进城乡一体化按照科学发展观和省委“六个统筹”的要求，全面实施城乡一体化发展战略，打破城乡二元经济社会结构，建立城乡统筹发展的良性机制。做到“一个坚持”、“三个统筹”和“五个建立”，即：坚持以产业发展为基础，统筹城乡经济发展、基础设施建设和社会事业发展，逐步建立并完善公共财政城乡合理分配制度、农村土地管理和使用制度，城乡基本统一的劳动就业制度、社会保障制度和新型户籍管理制度，促进城市基础设施向农村覆盖，城市公共服务向农村延伸，城市文明向农村辐射。力争经过两到三年努力，初步形成城乡融合、协同发展格局，初步建立起城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。2、完善农村土地制度坚持长期稳定并不断完善土地家庭承包经营制度，依法保障农民对土地承包的各项权利。积极探索建立农村土地流转机制，鼓励和支持农民按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取出租、入股、质押、置换等方式，流转土地承包经营权，发展适度规模经营实行最严格的耕地保护制度，建立公益性用地价格听证会制度和土地征用裁决制度，完善土地征用补偿和复垦机制。建立失地农民就业安置和基本生活保障制度，县区政府要为土地被征占农民提供免费的就业培训。积极探索农村非农建设用地进入市场的途径和办法。 3、加快推进农村税费改革全面落实中央和省里的有关规定，加快农村税费改革，减轻农民负担。抓紧建立与税费改革配套的农民负担监控约束机制，防止农民负担反弹。积极争取国家和省政府的支持，2006年内启动并完成国有农场税费改革。配套推进县乡(镇)机构和财政体制改革，大力精简县乡(镇)机构和财政供养人员，提倡干部交叉任职。4、深化国有农场改革按照明晰产权、政企分开、化解债务和分离办社会职能的思路，继续深入探索国有农场改革的有效途径。建立国有农业资产授权经营管理制度，实现国有农场由生产经营向资产经营转变。积极推进农场的股份制、公司化改造，实现产业化、集团化经营，努力造就一批经营规模大、竞争能力强的家庭农场和企业集团。依法开展对国有农场土地权属界定和登记发证工作，保证国有农场土地的合法权益。认真落实农垦企业职工参加基本养老保险政策，逐步完善农垦企业职工的社会保障机制，妥善解决离岗职工的生活问题。在盘山、大洼两县分别选择一个国有农场进行改革试点，力争3年内完成国有农场改革任务，实现体制创新。5、 健全农业服务和扶持保护体系积极探索农村集体经济多种有效实现形式，大力推进农村集体经济组织制度创新。积极发展和扶持农村专业合作组织和各级各类行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励各类资本投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营。深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。深化农村信用社改革，鼓励农民、个体私营经济以及其他经济成份入股农村信用社，改善信用社资产质量，增强放贷力。大力推广小额信用贷款和农户联保贷款，提高小额贷款限额，全面推广信用村、信用乡(镇)建设。探索建立政策性农业保险制度，逐步形成农业生产经营担保机制。认真落实粮食直接补贴等各项对农民的补贴政策，保护和调动农民种粮的积极性。积极推进水利工程管理体制改革，建立市场化、专业化、社会化的水利工程维修养护体系和有效的水费计收方式，稳定粮食综合生产能力，减轻农民水费负担。建立健全财政支农资金稳定增长机制，按照存量适当调整、增量重点倾斜和基本建设投资重点转向农村的原则，加大对农业和农村的投入力度。6、 改善农村劳动力转移就业环境把农村劳动力转移就业作为增加农民收入、推进农村城镇化和解决“三农”问题的重要途径。加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民的就业能力，各级财政对接受培训的农民要给予一定的补贴和资助。简化农民进城务工手续，坚决取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，保障进城就业农民的合法权益。推进户籍制度改革，降低农民进城门槛，对在城区有稳定收入和住所的农村人口，准予其本人、配偶和未成年子女在市区落户。取消农民工子女城区就学借读费。加强农村就业服务体系建设，提高劳务输出工作的政府组织程度，提高农村劳动力的劳务输出数量和质量。 （五）加快事业单位、科教文卫及社会公用事业改革1、 加快推进市政公用事业改革深化市政公用事业改革，推进国有资产重组，形成竞争性市场格局，建立现代企业制度。以体制、机制创新为动力，以统筹市政公用事业发展、建设和谐盘锦、确保社会公众利益为目的，按照先易后难、分步实施的原则，实现市政公用事业政企分开、政事分开、事企分开和建管分开；打破垄断，放开市政公用事业产权市场、经营市场和作业市场，允许各种经济组织参与投资和经营市政公用事业，建立市场化运作机制；加强政府宏观调控，依法对市政公用事业的投资、建设、生产、运营者及其相关活动进行监管，维护社会公众利益和公共安全，全面建立规范、科学、高效的政府监管体制。积极优化整合油田和地方市政公用事业资源，增强城市整体服务功能。用三年左右的时间，在全市基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的市政公用事业体系，使市政公用事业走上良性发展轨道。2、 深化事业单位体制改革按照合理分类、按类施策的原则，稳步推进事业单位机构改革。对于行政委托类的事业单位所承担的行政执法监督职能，除极少数依法必须保留的外，其他的一律收回，其单位予以撤并或脱离下放改为中介机构；对于承担社会公益服务职能的事业单位，要调整布局结构，压缩人员编制，转换经营机制，能够推向市场的全部推向市场，对于经营性的事业单位，要划出事业单位管理序列，实行企业化管理。逐步减少差额拨款的单位，尽快取消依靠收费维持生存的单位。全面推进以全员聘任制为主要内容的事业单位用人制度改革和分配制度改革。清理、整顿各类学会、协会、研究会，禁止党政机关在职领导干部在其中任(兼)职。整合各类培训机构、信息中心、检测中心和鉴定中心，最大限度地提高政府公共资源的使用效率。3、 深化科技体制改革进一步优化科技结构布局，充分激发全社会创新活动，加快科技成果向现实生产力转化。改革科技项目扶持办法，加大科技项目招投标力度。充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，发挥企业在技术创新中的主体作用，发挥高等院校和科研单位技术依托作用，进一步提高科技创新能力。建立多元化、多渠道的科技投入体系，确保科技投入稳定增长。完善科技计划管理，切实提高科技资金的使用效益。建立高科技企业发展风险投资机制，积极引进和培育多种所有制形式的风险投资机构。以理顺产权关系为重点，加快推进技术开发类科研机构向企业化转制，建立现代企业制度。社会公益性科研机构要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则，建立现代科研院所制度。4、 深化教育体制改革巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，积极推进场办教师工资县财政统筹。大力发展并逐步普及高中阶段教育，鼓励兴办民办高中、股份制高中。积极发展多种所有制形式的职业教育。整顿和规范教育收费。完善教师资格准入制度和交流制度，推进教师全员聘任制。5、 深化文化体制改革积极推进文化产权制度改革，鼓励各类经济主体投资发展文化事业和文化产业，加快股份制、民营化改造步伐，实现投资主体多元化。属于公益性的文化单位，要不断深化内部改革，在管理方式、经营方式上引入竞争机制；属于经营型的文化单位，要全部改制为企业。引导文化产业深度整合，重点整合新闻出版、广播电视、旅游、体育等领域的国有资产，培育形成一批资本和业务为纽带、有较强竞争力的文化企业集团。深化体育改革，健全群众体育服务体系，促进体育产业健康发展。6、 深化医疗卫生体制改革加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生应急能力。坚持政府的主导作用，对政府所属的公立医疗机构，