五邑大学依法治校论文.doc

论依法治校改革开放以来，我国教育法制建设取得了巨大成就，在邓小平教育思想和民主法制建设理论的指引下，全国人大及其常委会先后制订颁布了义务教育法、教师法、教育法、未成年人保护法、预防年人犯罪法等教育专门法律以及由中共中央、国务院颁布的“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”、“中国教育改革和发展纲要”等规定性文件。这些法律、规定、文件的颁布实施为我们依法治教、依法治校提供了强有力的思想武器，为新世纪的人才培养奠定了良好的基础。在高校学生管理过程中，普遍存在着侵犯学生权益的现象，具体包括： 侵犯学生受教育权、侵犯学生人格权、侵犯学生财产权、侵犯学生公正评价权、侵犯学生程序性权利、侵犯学生法律法规规定的其它权利。之所以造成高校学生管理的非法治化状态，主要因为高校管理者法治意识淡薄、高校的法律地位及高校与学生的关系理论认识及法律规定的模糊、法律法规的滞后性以及学校校规的违法性等。充分保障学生权益，就必须依法治校、依法管理，这是高等学校实现教书育人、以学生为本的教育理念的要求，更是依法治国方略的要求。要实现高校学生管理工作的法治化状态，首先应该完善我国的教育法律体系，从而促使高校管理者转变观念，增强法治意识，并依法建章，真正把高校学生管理工作纳入法治化轨道。法治的价值是以人为中心和归宿，实质就是以人为本。以人为本，依法治校，要求高校的学生管理必须以尊重和保护学生权益为核心，努力创造有利于学生发展的环境。在我国正在逐步走向法治社会的今天，衡量高校管理工作好坏与成败的标准，已不仅仅是效率的高低，同时还要看其是否实现对学生的正当权益的维护和保障。高校学生管理必须高扬教育的科学精神和人文精神，树立法治精神和维权意识，充分体现对学生的尊重与关怀，从而在高校学生管理中逐步营造尊重权利的浓厚法治氛围，这将有利于学生自由、民主、平等之精神塑造，有利于学生个性的培育，有利于教育目标的达成和实现，最终服务于教育的出发点和归宿。由此可见，依法治校既是依法治国方略的要求，也是“教书育人、以学生为本”教育理念本身的要求。而要真正做到依法治校，实现高校学生管理的法治化状态，首先必须对我国的教育法律法规体系和相关法律法规加以完善，这是根本。其次，应该彻底解决高校与学生权利纠纷的可诉性问题，在充分尊重学术自由和高校自治的前提下，明确界定司法审查的范围，这是实现依法治校、依法管理的关键。只有这样，才能促使高校管理者转变教育理念，树立法治信仰，并依法建章，从而把高校管理工作纳入法治化轨道，使高校管理工作与建设法治社会的步伐协调一致。依法治校工作能否抓得准，首先取决于对“依法治校”的理解和认识能否到位。现阶段，依法治校本身还需作进一步的宣传，这是必要的；但要认识到，依法治校不只是一项宣传内容，它更是一种提高高校管理水平的有效策略。长期以来，不少高校“重学科、轻管理”，以至于有的高校被称为“一流的学科、三流的管理”。推进与创新依法治校是重视与提高学校管理水平的有效方案，因为“依法治校”强调制度建设、重视遵守规则；强调正当程序、彰显公平理念。实践证明，“依法治校”是实现学校管理科学化、规范化的重要途径，也是实现学校由经验管理到科学管理的必由之路。务实法制宣传教育工作，牢固树立法制意识，确保了依法治校工作开展的效度 。法制教育走向深入化、规范化、科学化。以“三五”、“四五”普法教育为契机，制定普法工作的年度计划，全面提高依法行政、依法治校水平。学校根据学生的年龄特点、身心发展规律和教育要求，抓住课堂主阵地，由教务处牵头，从安排教师、课时、教材入手，重点组织学生学习宪法、刑法、民法通则、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、治安管理处罚条例等法律法规的基本常识，坚持做到教材、课时、人员三落实；做到施教与考核相结合；做到普法工作有计划、有措施、有检察、有总结；做到在提高实效上下功夫。充分利用各种渠道，多种形式开展法制宣传教育活动。为确保法制宣传教育工作顺利进行，由校长室牵头，政教处、团委还积极组织了形式多样的法制宣传活动，如主动联系法学院等开展法律咨询、法制专题讲座、法制图片展览、法制文艺演出等活动；聘请市司法所所长等法制辅导员，定期来校开设普法讲座。积极利用闭路广播电视系统开通“依法治校”栏目，组织学生观看爱国、普法等方面的电影或记录片；还组织“法在身边”主题征文、法制知识竞赛、以普法为主题的板报评比活动，把普法宣传搞活搞实，使广大师生受到生动形象、潜移默化的法制教育，提高了师生学法、懂法、用法、遵纪守法的水平。为依法治校工作的良好开展提供了优越的先决条件。依法治校主要是治“治校者”，而不是治“被治校者”。以前一提起依法治校，很容易被误解为就是校方制定大量的罚则去处罚教师和学生，将“依法治校”等同于“依罚治校”，这是定位上的错误。依法治校重点是治“治校者”，而不是治“被治校者”，它重在要求学校领导与管理部门在工作中，重视其管理行为的规范性、正当性与合法性。依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全体教职员工依据法律和校规自己约束自己。如果校规的制定没有师生员工的广泛参与，如果校规的内容得不到广大师生员工的认同和自觉遵守，就不可能真正实现依法治校。依法治校不只是遵守法律条文，而是重在管理制度和方法中体现法治精神。依法治校的内涵，不仅是指在管理中应当遵守法律条文，按照国家法律法规开展教育教学活动，而且是重在通过不断完善管理制度，实现学校管理与运行的制度化和规范化，依法保障学校、教师、学生的合法权益，在管理制度和方法中体现法治精神。概括地说，依法治校强调将法的精神渗透进学校的各项管理制度，并将其作为处理大学内部事务的主要依据。法制律令是人类社会最有效的约束机制,也是现代社会最不可或缺的约束手段。缺少了法律制衡,我们将失去群体的意志和社会的和谐。商鞅所说的“背法而治,此任重道远而无马牛,济大川而无船楫”非常值得我们借鉴。和治国、治家相比较,学校的依法而治更具有深远的意义,因为“树人”需要“百年”。在制定校规校纪的方式上，一般都是由学校单方面加以制定，从而使权利义务设定严重失衡。尽管学生没有法定的权利参与校规校纪的制定，但从学校民主管理的角度出发，应当允许学生参与讨论制定与自己密切相关的规章制度。这样可以集思广益，使学生意见和建议能通过正当途径得以表达，充分体现以人为本的管理理念，同时，在其实施过程中，会得到学生的尊重和支持，减少阻力，提高学生遵守的自觉性。在校规校纪的内容上，应当设置明确合理、操作性强的程序条款，遵循正当程序原则。通过正当程序，可以控制管理过程，规范权力的运行秩序，把对学生实体性权利侵犯的危险降到最低。在现实中，学生涉嫌违反校规校纪，经过校方确认，就直接作出处理，中间没有允许学生就事实进行陈述以及申辩的机会，带有极大的随意性、武断性。对于关系学生重要利益处罚，一般应设置以下程序：学生管理部门对事实的调查取证程序；专门委员会举行听证会，听取学生陈述和申辩，并作出处罚的程序；处罚的执行等。对于一般的处罚，也要充分听取学生的陈述和申辩，防止权利滥用。不服从处罚的，可向学校及教育主管部门提出申诉。当然，正当程序不仅包括处罚学生的程序，管理过程中的某些方面也需要设置合理的程序，如学生的评优程序、学生干部的选拔任用程序等。依法治校应当遵循教育规律 。我们强调法律必须介入学校教育管理领域,强调必须实行依法治校,但并不等于说可以不顾教育规律,简单粗暴地干涉学校的自治权、自主权。教育是一项特殊的社会活动,它有自身独特的运行规律和发展模式,任何不尊重客观规律的行为都是错误的。法院不是一个教育机构,法官也不是教育专家,它们对学校教育管理的认识水平肯定不及教育当局,因此一味强调法治对学校教育管理的全面介入而忽视教育本身的客观规律的观点是片面的、错误的。司法机构对学校教育管理活动的干涉和审查应当坚持普通行为不干涉和有限范围审查原则。法律是用于追求公平和正义的,但并非实现所有公平的有效途径,因为司法审查和干涉是需要成本的,对于那些影响甚微的教育管理行为提供司法保护,无疑是对有限资源的极大浪费。一方面,依法治校主要应当依靠学校自身转变观念,依照法治原则主动、积极地采取措施,完善现存的治校理念和方法;另一方面,依法治校还应当遵循教育规律,尊重学校教育管理的自治权、自主权,保障学校依法制定校内规章制度和依法进行教育管理的权力。这两方面的有效结合要求只有在学校的教育管理活动严重损害受教育者的合法权益,明显与现代法治思想相背离时,我们才可以动用司法这一最终救济手段。也只有这样,我们才能做到在遵循客观规律,尊重教育的专业性和特殊性的基础上有效实现依法治校。依法治校是法治逻辑的推演和展开，有着丰富的内涵，是我国大学提高办学实力和水平的重要方法论。依法治校是一项系统工程，需要从各个方面协