教育没有绝对的均衡有差别才有追求.doc

教育没有绝对的均衡有差别才有追求来源:中国教师报 作者:本报记者 刘 婷 冯 旭 添加时间:2006-9-27 10:56:00 访湖北省鄂州市教育局局长杨植涛近几年，教育公平和教育均衡一直是教育界和社会关注的热门话题，新修订的义务教育法更是第一次把推进教育公平，促进教育均衡发展作为其核心和灵魂。教育公平是社会公平的基石，而推进教育均衡发展又是实现教育公平的前提之一。那么，如何落实教育均衡，湖北省鄂州市倡导的“城乡教育一体化”似乎给了我们一些启示。5年中，这个湖北省最小的地级市的教育工作节节攀升，一路凯歌，其中有3项工作在全省“率先”，7项工作在全省处于先进行列，城乡教育正呈现出和谐共生的良好局面。而面对记者关于均衡教育的话题，学者出身的杨植涛更是“语不惊人誓不休”中国教师报：新颁布的义务教育法着重强调了均衡教育的精神，您怎么看待和理解这种理念？杨植涛：义务教育的均衡是教育追求的永恒目标。正因为存在不均衡才提出要均衡，但绝对的均衡是达不到的。它包含的内容很多，如办学条件、办学环境、师资队伍的建设，等等。现在有一种提法，拓展优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求。实际上，需求是满足不了的，校与校之间、区域与区域之间总有差别，有差别才有追求，追求差别的缩小本身就是一种进步。教育部门应该尽量为教育均衡做好协调和服务工作。中国教师报：5年前您刚被任命为教育局长的时候，提出了“构建城乡教育一体化”的观点，这与当前提倡的均衡教育是不是有异曲同工之处？当时为什么会提出“城乡教育一体化”的奋斗目标？杨植涛：应该说“城乡教育一体化”是均衡教育的表现形式之一。当时提出这个观点是从鄂州的实际出发的。教育不是一个封闭的体系，就教育论教育势必会脱离实际，让教育走入死胡同。要把教育的发展放在社会发展这个大背景下来考虑，教育必须为构建“城乡一体化”社会服务。近几年来，鄂州市政府提出了“加快融入武汉经济圈”、“依武而昌”的构想，主动参与区域分工合作，先后创办了8个经济园区，格局涉及农业、商贸、旅游等相关产业，需要许多的人才和智力支持。人才从哪里来？一靠外来引进，二靠自己培养。而自己培养的人才才是一种“永久牌”人才，这是鄂州教育改革的出发点和归宿。中国教师报：“城乡教育一体化”有没有一个具体的奋斗目标？杨植涛：当然有。我们还把它写入了鄂州教育发展“十一五”规划当中。具体来讲有5个数字化标准。一是到2010年基本普及学前三年教育，让农村和城市的孩子都能享受到正规的幼儿教育。二是高水平、高质量普及九年义务教育，全市适龄儿童入学率保持在100，适龄少年入学率保持在98以上，初中三年保留率达到95以上，适龄残疾儿童少年入学率达90以上。三是基本普及高中阶段教育，毛入学率要达到80以上，高中教育发展规模相对稳定，结构合理，办学条件优越，教育质量保持在较高的水准；到2007年，普高和中职的招生规模大体相当。四是大力发展职业教育和成人教育，每年培训城乡劳动者6万人次以上，初步建立适应全民学习的终身教育体系。五是基本实现教师专业化，到2010年，全市小学专任教师基本具备专科学历，初中专任教师本科学历达到80，高中阶段学校硕士研究生以上学历的教师达到25，努力打造一支师德好、素质强、业务精的适应现代化要求的中小学教师队伍。从整体上看，实现上述目标后，城乡学校办学条件、教师队伍、管理水平和教育质量应该已无明显差异，而不同地区的学校根据自身的条件，形成自己的办学特色。这就是城乡一体化的基本格局。届时，全市人口素质将会有一个很大的提高，并能为“城乡一体化”社会建设提供良好的人才、智力支撑。中国教师报：10年时间已经过半，目前实施的情况如何？杨植涛：实事求是地讲，这5年时间鄂州教育至少完成了三件大事。一是教师的工资、医疗保险、福利待遇有了保障。鄂州的教育管理是分区分块，即财和物由四区四街和市直各负其责，人由市区（街）共同管理，教师工资的支付有9条渠道，有的区能按时足额发放，有的区财政紧张则造成拖欠。往往同一所学校毕业的同班同学分配到不同的学校后，待遇和环境有很大的差别，势必造成心理失衡。待遇问题是安居乐业的首要问题，只有安心才能工作，才能谈均衡。因此，通过多方面的沟通和支持，市政府拿出了1300万元代付教师拖欠工资。医疗保险问题也是政府垫付开头，然后由区财政逐年偿还。直到今年1月，所有农村教师的医疗保险问题也已正式落实实施。这种良好局势的出现应该说一是来自于政府观念的转变，二是各部门的呼吁，三是教师维权意识的加强。第二件大事是现代远程教育技术的全面开通和应用。鄂州市是湖北省农村中小学现代远程教育5个试点区之一。当时这个试点是顶着巨大的财政压力争取来的，因为我们要先拿出400万元配套资金。现在看来，这400万元绝对是物超所值！目前我们已经建成了以鄂州教育信息网为中心、辐射城乡的教育城域网，覆盖了全市所有学校，率先在全省实现了“校校通”，实现了全市13万农村中小学生“同在蓝天下，共享优质教育资源”。这种现代化教育手段的应用，还大大提高了教师培训工作的水平和效率，真正将城乡融为一体。第三件大事是教学条件的改善。一是农村中小学公用经费的到位，现在保证了按每个学生15元的标准实施，完全由地方财政负责承担保障。二是校舍建设方面的巨大变化。在危房改造这一块，我们两年共争取了危改资金1300万元，加上地方配套资金，总计投入2343万元，对106所学校的78735平方米危房进行了改造。现在在鄂州中小学绝对看不到任何一片D级危房，同时还新建了76栋校舍，全市中小学校园面貌焕然一新。现在农村有些学校的校舍、多媒体设施等比城区学校还要先进还要好。优质高中的建设进程也很快，如投资亿元迁建鄂州高中，新建鄂钢高中、泽林高中、华容高中的综合楼，等等。应该说，这三件大事的落实已经为鄂州教育的均衡发展奠定了一定的基础，也为实现城乡教育一体化创造了现实的条件。而且，从目前的政策上来看，学生的学杂费标准、公用经费的标准、校舍维修的长效机制、普九债务的化解等都已有了统一的标准，也有了一定的投入政策，这就可以使教育向着一个良性循环的轨道发展。中国教师报：依您看，目前鄂州城乡教育之间最显著的差距是什么？怎样缩小这种差距？杨植涛：最明显的差距还是师资水平，有观念上的，也有技艺上的，还有其他方面的差距。近年来，我们在教师队伍建设上也进行了几项大动作。2002年开展教育人事制度改革，建立了“三公三考，全员竞聘”的教育人事制度，推行“家长评教师、学生评教师、教师评教师、领导评教师”的“四评机制”，形成了“干部能上能下、教师能进能出、待遇能高能低”的动态管理机制，激活和优化教师队伍。当时的阻力是非常巨大的，有100多名教师硬是分不下去。同时我们还在教师中开展师德工程、素质工程、名师工程，在全市教师中形成“争当名师、争当骨干、争当师德楷模”的良好风气。另外，我们十分注重加强对教师的培训、交流和提高。特别在城乡教师的交流和沟通上做了大量的组织工作。譬如定期选派名师下乡讲课、定期抽调教师上来锻炼、对口支教援教等，建立起城乡教师之间无障碍的交流机制。积极实施“农村教师素质提高工程”，对乡镇以下中小学教师、校长进行全免费培训。同时我们充分应用现代远程教育技术，尽量创造条件实现教师的自我学习和提高。总的来看，无论在哪个方面，城乡学校之间的差距正在缩小。作为一名教育局长，城市学校和农村学校的地位同等重要，“手心手背都是肉”，不能只盯着光鲜的“手掌”而忽视对粗糙的“手背”的爱护，尤其应该保护“手背”。实现“城乡教育一体化”的工作重心在“乡”这一头，而实现的方式不是降低“城”的水准，而是提升“乡”的水平，从而实现鄂州教育整体水平的提高。中国教师报：除了硬件、软件上的均衡外，您认为还有哪些因素会影响教育均衡？杨植涛：教育均衡的内涵是非常广泛的。除了刚才讲到的那些看得到的因素外，还有很多潜在的东西会影响甚至左右均衡与和谐，譬如观念、舆论环境等。首先说观念，这里的观念不只是指教育内部观念的差异，还有很多来自于社会和家长。目前教育行政部门的管理要求和现实社会人民群众的要求有很大的差异。譬如说教育部门要求推进素质教育，不能把分数作为衡量标准，实行等级评价制，但老百姓就不满意了。教育部门要求不能补课，不能收费，但家长认为学校抓得不紧，非把孩子撵到老师家里补课不可。还有当前要求推进素质教育，但是又没有具体的目标和评价标准，教师、家长都难以操作和理解，等等。 说到舆论环境，我认为过去的5年鄂州教育局已经赢得了大多数的民心。过去5年，是我们把教育的疑难热点问题解决得最好的 5年。在教育收费、考风考纪、招生行为、贫困生资助、农村教师待遇提高、安全管理等方面都获得了较好的口碑。也正因如此，我们才能取得基础教育课程改革在全省率先推行、普九复查在全省率先全面通过、现代远程教育工程在全省率先竣工使用的优异成绩，才能使高考教育质量、危房改造、治理教育乱收费、解决民办教师问题、教育安全与稳定、教师培训、教育科研等7项工作迈入全省先进行列。所有这些，都是教育均衡这篇乐章中不可或缺的和谐音符，必须要逐一弹奏。中国教师报：您认为“城乡教育一体化”目标最终能实现吗？杨植涛：要实现还有很大的困难。但是人总是要有一种精神的，要有理想和激情，要不断追求，要坚持发展。之所以说困难，不单纯指物质上的投入和观念上的改变，还有很多属于政策上、体制上的局限或欠缺。教育是具有前瞻性的，是放在优先发展的战略地位上的。但是目前我们国家对教育有些方面也仅限于“提在口头上，没有落实在行动上”。譬如国家对教育投入的比例远远低于发达国家，美国用税法确定教育附加费的征收，但我们的法律在这方面是滞后的。义务教育法提出“要让每个适龄儿童都享受到义务教育”，对于不想上学的孩子，在教育劝导无效的情况下，法律采取什么措施让他去上学呢？现在许多部门都可以执法，但是唯独教育不能执法。对外最没有震慑力和手段的就是教育，受制约最多的也是教育。还有在地方主要领导干部的任用考核中，从来就没有考核教育责任的内容。凡此种种，应该说法律的健全也是一种均衡，这也是我们追求的目标。只有有了制度上的保障，均衡