美丽从心开始.doc

鹤岗百亿集资案致多人自杀仅七八十万人口的城市，有近20万群众参与鹤岗，中国版图最东北角濒临边界的一座煤城，近年疯狂冒出100多家民间“金行”。在高息诱惑下，坊间认为至少“100多亿资金，近20万人”牵扯其中(鹤岗市委宣传部负责人则表示数字没有传的那么多，涉及群众1万人左右，资金不到20亿元)。最终在去年底，百余家“金行”集体崩盘，灾祸来袭。而一年后，追不回欠款的放款户们仍在无望无助中等待，有人甚至已付出生命代价。“比矿难还要严重”气温零下26。周明洋站在鹤岗这个位于中国版图东北角的“煤城”的雪窝中，紧捂口罩，警觉地盯着记者靠近的步伐。他的身边，是七八个同样只露出眼珠的男人和女人。和以往采访不同，记者的证件在这些人面前失去功能。此前两天，周明洋变换不同的电话号码约见记者，见面后记者被拍照，证件被复印，直至两天后电话再次打来：“我们核实过了，你是真记者，我们可以谈了。”在一栋楼房的角落，前后放哨的确认没人跟踪后，“口罩”们开始急切地发问：“中央领导还在吗？记者都走了吗？”这天是11月28日。一周前，鹤岗发生震惊全国的“1121”矿难，随着事件高潮的消退，大批官员和记者已陆续撤离。11月23日，在中央和省来人就矿难在市内鹤矿宾馆开会时，500多人曾聚集宾馆门外“递状子”，“闹事的”被“抓了20多人”。他们“闹”的事，与矿难无关，但在他们看来“比矿难还要严重”。11月28日夜，记者辗转多地，聆听不同人的故事。这些故事叠加后一个共同的述说是：从2003年开始，仅七八十万人口的鹤岗市，雨后春笋般冒出100多家贷款中介公司。这些公司以高息为饵，在民间大量吸收公众借款，5年间放款群众近20万人，涉及金额100多亿元。直至2008年10月底，一家叫“天达”的房地产开发公司“出事”，由此引发上百家贷款中介公司集体崩盘，还款陷入瘫痪。社会问题迅速衍生，近一年来多人自杀，许多卖房卖车放贷者夫妻离异、家庭破裂。周明洋拿出一大堆近年来收集的各种资料和证据，来证明他们所统计的上述数字。据2009年1月1日鹤岗日报刊登的全市规范民间借贷、处置非法集资稳定包保工作组包保责任表显示，鹤岗市中介公司及借款企业有170家之多。“每家公司放款户一两千人，资金多的两三个亿，少的四五千万元，保守估计牵扯资金上百亿元，近20万群众参与。”81家公司“部分还款”“还钱”鹤岗市委门前的红旗路上，市政府人民办事中心正对面，一家信合贷款担保公司的白色墙壁上，醒目涂写着这样两个漆红大字。11月29日，这家贷款担保公司的接待大厅和办公室已人去场空，一派凌乱，只有政府包保工作组的两名留守人员，在接待几个零星到来的放款户。信合包保工作组的资料显示，成立于2005年4月的信合贷款担保公司，去年底事发后经统计，总吸资额近2.3亿元，涉及放款户1957人次，事后陆续归还7239万元，至今还有约1.5亿元欠款没还。如今信合正以房抵债，拿外地如木兰县、望奎县的楼房向放款户抵债。“这些楼房去年对外卖每平方米1800元，今年拿来抵债就升到了2400元，但还是有放款户认为，总比要不回来钱好。”信合放款户说。据知情放款户介绍，在信合公司放款的个人，款额较大的有500多万元、200多万元、100多万元不等，至于5万20万元的小放款户就太多了。而在鹤岗，像信合这样的贷款中介公司仅算中等。天达公司事发后，政府一份全市依法整顿规范各类中介机构经营活动工作基本情况介绍，鹤岗全市房地产中介机构有131家。至今年5月23日，当地电视台一则新闻通告称，截至彼时，全市已全部还清欠款的中介公司有3家；已部分偿还欠款的中介公司有81家，这其中还款50%以上的8家，还款30%-50%的8家，还款20%-30%的11家，还款10%-20%的17家，还款10%以下的有36家。至于欠还款金额，并未见数字通报。放款户中不乏公务员在鹤岗，坊间盛传的一个大放款户叫张春清，外号“张黑子”，此人原是鹤岗公安系统退休官员。2009年过完年，传因大量放款未追回引发疾病去世。据知情人介绍，张春清在退休后曾花2000多万元买一家洗煤厂，鹤岗盛刮集资风时，张把厂卖掉，又从外面筹了共3000多万元，放给多家公司，其中光信合就放了400万元。出事后信合的款要回来了，但放给其他公司的没要回来，还欠了1000多万元，传闻张的死与此有关。放款户纪脉习也是上吊自杀，时间是今年8月14日上午11点多。据介绍，纪既是银典贷款中介公司的工作人员，又是放款户，传他放300多万元没能收回来，也欠着别人的钱。后来公安局找过他，回来第二天就死了另有知情人士透露，鹤岗放款户中不乏公务员，而且“很多是大额放款户”，但市里出台了一个专门针对公务员的文件后，很多人就没敢去登记。记者查到2008年底的这份文件称，“参与不规范民间借贷非法集资的党员、干部、国家公职人员，在本通知下发5日内，要主动向所在部门、单位和包保组说明借贷情况，也可以直接向市纪委说明。借贷本金在50万元以下的，要说明本金数额、利息、借贷的中介公司等情况；借贷本金在50万元以上的，还要说明资金来源。”这条规定，据说让很多公务员放款户“哑巴吃黄连”。高息诱“祸”在鹤岗做过多年生意的刘忠武，2007年6月开始向一家房地产贷款担保公司放款，最初放了20万元，月息2分，3个月一结。一年下来，担保公司很守信用，每次都能按时支付上万元的利息。拿大钱生小钱，刘忠武觉得比存银行划得来，甚至比做买卖更轻松。到2008年10月，刘忠武把做生意的钱，连同向亲戚朋友游说借来的钱，共100多万元陆续放给担保公司，月息也从2分、2分5，逐渐涨至3分。做过买卖，有经商头脑的刘忠武并非毫无担忧。他甚至通过工商局的朋友查过担保公司的注册登记。他放款的这家公司，注册资本只有50万元。“50万元的注册资本能有多大担保能力？”但疑虑最终还是败给了诱惑。刘忠武甚至懊恼过，款放得太迟。从2006年甚至更早，身边的亲戚朋友就一个个提着钱，奔向全市遍地开花的贷款中介公司。一位也曾迟疑过的哥儿们从贷款公司回来说，到公司一看，大多人拿着一大兜子钱往桌上一放“别人不怕咱怕啥呀？”贷款中介公司在鹤岗蜂巢般涌出，始于大约2003年。另一当地知情人士分析，城区不大的鹤岗，几年间窜出上百家贷款中介公司，不可能游离政府的视线之外。而政府初衷也是想借民间资本，促动地方经济，其中包括房地产。2003年之前鹤岗房价每平方米还是800多元，到2004年就涨到1000多元，2007年更攀升到2500元。“当时很多有能力的，圈到了地，但没钱开发，只好上民间整钱去。有的贷款担保公司，本身就是房地产公司自己开的。但谁知后来变了形，走了样。”这位人士说。卖楼卖车来放款刘忠武回忆2007年左右的光景，“那时，报纸上，满大街都是口号和标语，有钱来放贷，有房来贷款，都成了群众的口头禅，鹤岗老百姓放款都疯狂了，谁又能想到后来会出事呢？”出租车司机马斌也是2007年高潮时加入了放款大军。冲着3分的利息，他将自己的车变卖了9万元，又借了钱，凑10多万元放给一家担保公司，也当起了“食利族”。“这些担保公司开办之初，实际也就一二十万元的注册资金，我也怕被骗，但这些人都有关系，没关系你开得了公司吗？我就寻思担心可能多余了，更何况我放款时公司都上了亿，我放得少，出了事也好抽身。”以放款10万元为例，马斌详解了各个环节的利益链条。共涉及三方：放款户、贷款担保公司、实际用款方(如房地产开发公司)。放款户放给担保公司10万元，期限3个月，月息3分，实际放款户到担保公司放款时只需给9.1万元，3月期满后再去担保公司就可领回10万元，但通常会连利息一起继续放，这样“利滚利”能生出更多的钱。担保公司拿钱后，再借给用款方如房产公司。房产公司需付担保公司1%的手续费，另外双方还可另行约定利率。担保公司挣手续费和利息差额双份的钱。放款户会拿到一份借款合同，上面既有担保公司担保，又有房产公司用楼或房产做抵押。“我们觉得这是双保险，这也是为什么很多人敢卖车、卖房，把款放给他们的原因之一。”然而出事后放款户才发现，拿楼或房产作抵押的房产公司，出现了大量的“一房多贷”。如用款方之一的怀河房地产开发公司，一处鸿福家园的楼盘就做了多次抵押，共在三家公司贷款1亿多元。断裂与崩盘2008年10月，刘忠武放出100多万元之后，心里开始有种不祥的预感。那时，从大洋彼岸爆发的金融危机已席卷到国内，房地产骤然降温。没想到一个月不到果真就出了事。“导火索”是天达房地产开发公司，10月开始出现资金链断裂，尽管直接诱因并非金融危机。资料显示，这家2005年成立的房地产开发公司，为鹤岗市政府招商引进的企业。从民间大量融资，是天达扩张的重要驱动。到2008年初，与天达公司合作的贷款中介公司达17家之多。其中，麓霖担保公司是主要合作伙伴之一。李庆波资金链断裂，就与麓霖公司产生矛盾有关。鹤岗一位知情人士透露，2008年下半年，麓霖公司负责人张桂芳和李庆波去内蒙古，洽购当地的一家铅锌矿。张桂芳是牵线的中间人，李庆波是买主。张在和卖主洽谈完后，向李庆波报价2000万元，并向李要了100万元作中介费。李庆波请来有关权威机构对该矿的铅锌储量进行了测量，测完后李庆波觉得不值，认为顶多值1000万元。李庆波找到卖主，卖主说，我本来的卖价就是1000万元。李庆波闻听大为光火，在内蒙古就和张桂芳翻了脸，说不要这矿了，并要求张退还100万元中介费。一种说法是，张回鹤岗后，开始拒绝给天达公司贷款，从而导致天达资金链断裂，出现兑付危机。另一种说法，张回鹤岗后开始用天达公司的房屋买卖合同大肆在民间吸款。到期还款了，放款户去结算但遭到麓霖公司拒付，涉及四五百人。2008年11月，天达另一家合作伙伴金行贷款担保公司也停止向到期客户还款。之后，与天达公司有合作的启正、金元、鑫典、银盈等十几家贷款中介公司也都开始停止还款。拒付理由是开发商不还钱。事态进一步蔓延，由天达公司17家合作中介逐步扩大到鹤岗市整个贷款担保行业。（来源:南方都市报）鹤岗集资“矿难”2009-12-16 09:21:52来源: 南方都市报(广州)跟贴 188 条 手机看新闻 据2009年1月1日鹤岗日报刊登的全市规范民间借贷、处置非法集资稳定包保工作组包保责任表显示，鹤岗市中介公司及借款企业有170家之多。“每家公司放款户一两千人，资金多的两三个亿，少的四五千万元，保守估计牵扯资金上百亿元，近20万群众参与。”信合房地产贷款担保公司的开业庆典，多位市区领导到场祝贺并剪彩。如今信合负责人被刑拘，涉及资金2.3亿元。鹤岗民间集资崩盘后，许多放款群众被这样的借款合同“套牢”。卖楼卖车来放款“满大街都是放贷的口号和标语。鹤岗老百姓都疯狂了，谁又能想到后来会出事呢？”深谙政策风险的刘忠武，留意到市领导对民间借贷的一个说法：如果是在国家政策允许范围内，利息不高于国家金融机构同期贷款利率的4倍，是应受到法律保护的。他查找了近几年的银行利率，2007年银行6个月内的贷款利率为6.57%，2008年为6.03%，(鹤岗的贷款中介公司给出的利率)“基本上没超过4倍”，他认为。刘担心的是另一个规定。据国务院令第247号文件非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法规定，所有“未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收公众存款、发放贷款等金融业务活动的机构”，均为非法金融机构。他进一步查找了有关法规，非法金融机构和非法金融业务活动应由中国人民银行予以取缔。但自2003年中国人民银行与银监会分家后，无论是新制定的银行业监督管理法，还是新修改的人民银行法，都没有指明哪个部门对非法金融业务活动的认定取缔程序具体负责，在执法主体上很模糊。后来尽管国务院明确由银监会牵头负责，但并没有具体操作规程，仍存在监管漏洞。抱着侥幸心态的刘忠武，更愿意相信自己的眼睛。鹤岗市贷款中介公司年年暴增，却从没见有哪一家被取缔。更重要的是，放贷群众至今仍保存的若干照片显示，鹤岗市几家贷款担保公司开业庆典时，多位市、区领导到场祝贺；市、区领导与贷款担保公司老总含笑合影。“这些都挂在他们公司的墙壁上，谁还怀疑他们的合法性呢？”刘回忆2007年左右的光景，“那时，报纸上，满大街都是口号和标语，有钱来放贷，有房来贷款，都成了群众的口头禅，鹤岗老百姓放款都疯狂了，谁又能想到后来会出事呢？”出租车司机马斌也是2007年高潮时加入了放款大军。冲着3分的利息，他将自己的车变卖了9万元，又借了钱，凑10多万元放给一家担保公司，也当起了“食利族”。“这些担保公司开办之初，实际也就一二十万元的注册资金，我也怕被骗，但这些人都有关系，没关系你开得了公司吗？我就寻思担心可能多余了，更何况我放款时公司都上了亿，我放得少，出了事也好抽身。”以放款10万元为例，马斌详解了各个环节的利益链条。共涉及三方：放款户、贷款担保公司、实际用款方(如房地产开发公司)。放款户放给担保公司10万元，期限3个月，月息3分，实际放款户到担保公司放款时只需给9.1万元，3月期满后再去担保公司就可领回10万元，但通常会连利息一起继续放，这样“利滚利”能生出更多的钱。担保公司拿钱后，再借给用款方如房产公司。房产公司需付担保公司1%的手续费，另外双方还可另行约定利率。担保公司挣手续费和利息差额双份的钱。放款户会拿到一份借款合同，上面既有担保公司担保，又有房产公司用楼或房产做抵押。“我们觉得这是双保险，这也是为什么很多人敢卖车、卖房，把款放给他们的原因之一。”然而出事后放款户才发现，拿楼或房产作抵押的房产公司，出现了大量的“一房多贷”。如用款方之一的怀河房地产开发公司，一处鸿福家园的楼盘就做了多次抵押，共在三家公司贷款1亿多元。断裂与崩盘知情人称洽购铅锌矿矛盾引发天达资金链断裂，最终导致全面崩盘2008年10月，刘忠武放出100多万元之后，心里开始有种不祥的预感。那时，从大洋彼岸爆发的金融危机已席卷到国内，房地产骤然降温。没想到一个月不到果真就出了事。“导火索”是天达房地产开发公司，10月开始出现资金链断裂，尽管直接诱因并非金融危机。天达董事长李庆波在被公安机关控制后，供述称：“我融资了7000万元，但是付给中介的利息就已经过亿。如果放了我，我会慢慢把钱还给大家的。”然而据多人称，李庆波的天达公司实际涉资超过了3亿元。资料显示，这家2005年成立的房地产开发公司，为鹤岗市政府招商引进的企业。2006年，由天达房地产与鹤岗市达威煤炭经销公司、鹤岗市恒兴煤矿、和鑫矿业公司、和鑫矿业投资公司、内蒙古锡林浩特通达煤矿、鹤岗市天植钢铁厂等单位又成立了鹤岗市天达集团公司，之后，该公司开始扩张。从民间大量融资，是天达扩张的重要驱动。到2008年初，与天达公司合作的贷款中介公司达17家之多。其中，麓霖担保公司是主要合作伙伴之一。李庆波资金链断裂，就与麓霖公司产生矛盾有关。鹤岗一位知情人士透露，2008年下半年，麓霖公司负责人张桂芳和李庆波去内蒙古，洽购当地的一家铅锌矿。张桂芳是牵线的中间人，李庆波是买主。张在和卖主洽谈完后，向李庆波报价2000万元，并向李要了100万元作中介费。李庆波请来有关权威机构对该矿的铅锌储量进行了测量，测完后李庆波觉得不值，认为顶多值1000万元。李庆波找到卖主，卖主说，我本来的卖价就是1000万元。李庆波闻听大为光火，在内蒙古就和张桂芳翻了脸，说不要这矿了，并要求张退还100万元中介费。一种说法是，张回鹤岗后，开始拒绝给天达公司贷款，从而导致天达资金链断裂，出现兑付危机。另一种说法，张回鹤岗后开始用天达公司的房屋买卖合同大肆在民间吸款。到期还款了，放款户去结算但遭到麓霖公司拒付，涉及四五百人。2008年11月，天达另一家合作伙伴金行贷款担保公司也停止向到期客户还款。之后，与天达公司有合作的启正、金元、鑫典、银盈等十几家贷款中介公司也都开始停止还款。拒付理由是开发商不还钱。事态进一步蔓延，由天达公司17家合作中介逐步扩大到鹤岗市整个贷款担保行业。其中信合房地产贷款担保公司也以开发商不还钱为由拒付本金和利息，而光信合一家担保公司的用款方就达22家房地产开发公司。坊间质疑“以罚代法”鹤岗遍地开花的贷款中介公司，其实早在2007年就被工商部门以“超范围经营”处以罚款还款中断后，恐慌的放款户开始向市政府反映。2008年11月6日和20日，市公安局以涉嫌非法吸收公众存款罪，对金行和麓霖公司立案侦查，并对金行法人代表王守明、麓霖法人代表张桂芳刑事拘留。此时，鹤岗市几乎所有担保公司开始停止向放款户还款，全盘陷入瘫痪。当年12月12日，鹤岗市政府召开“依法规范中介公司经营活动听证座谈会”。工商局、房产局、公安局、银监局等负责人悉数到场，但对非法集资案件的发生，各部门均表示没有责任。但各种说法在坊间散播。有人认为，将部分贷款担保公司负责人控制起来，目的实为“保护”。如果这些人在外面，一个是可能会有人身危险，再者就是这些人急了会对外“乱讲”。“鹤岗的民间融资敲锣打鼓，长达五六年之久，背后这水深着呢！”坊间疑窦的指向，是这些公司身后可能隐藏的权钱交易和官商勾结。有放款户透露，被抓的负责人中，不乏与官员亲密者，有的还曾和市领导一起去国外考察工作，“不是一般的关系”。刘忠武拿到的一份资料显示，鹤岗遍地开花的贷款中介公司，其实早在2007年就被工商部门处以罚款。“最高罚款5万元，最低2万元，一共罚了68万元，罚款原因是工商局定他们为超范围经营。”被采访者出具了几张由市工商局处罚担保公司的罚款收据。开具时间为“2007年8月28日”，罚款金额2万元，罚款依据为“擅自改变登记事项”，并在备注中写道：同意当场交纳。“这是典型的以罚代法，罚完照常经营。”刘忠武说。另据放款户们说法，公司被发现违规后，市里曾收回贷款中介公司的营业执照，对公司名称、经营范围、注册资金等“做了调整”。2008年11月2日李庆波被抓后，市里还动员区、街道开会，不让老百姓参与上访，发了“9条通告”。今年年中，有人去哈尔滨向中国人民银行黑龙江分行某负责人请教政策，该行负责人闻听后忿然，“谁批谁负责！你根据什么批的贷款担保，拿什么做抵押，谁给贷款担保公司再抵押？”一次市政府开催缴欠款会，各贷款担保公司、用款单位和放款群众代表也参加了会议，会中一位官员问某担保公司的负责人为什么没来，当众说了一句：这家伙6月末还找我批公司呢！群众代表认为这位官员一时“说漏了嘴”，从这句话能看出，批一家贷款担保公司，背后不是那么简单。“我们的钱去了哪里”对巨额民间集资的资金流向、预期还款时间表等，事发一年后仍无任何部门给出阳光的说法11月27日，记者来到鹤岗市工商局，以求证诸多说法。政务办公室副主任孙敬涵说，关于集资的事市里有统一口径，所有采访都必须经由市委宣传部。记者随后来到鹤岗市委宣传部，负责人王洋告诉记者，鹤岗民间集资的事有，但数字没外面传的那么多，涉及群众是1万人左右，资金不到20亿，公司是100零几家。鹤岗的民间集资，政府在其中扮演了怎样的角色？是否应当承担相应的责任？王对此解释，鹤岗民间借贷一直是在私下交易，政府没法控制，只能起协调指导作用。事发后鹤岗市委、市政府高度重视，投入了大量人力物力，成立包保组和企业协调，催促还款，或是提供政策提高他们的还款能力。王洋说，全市62个包保组，每天都会将当日最新工作进展向鹤岗市专项领导小组汇报。对事情的处置，属于非法集资的，一旦认定便进入司法程序；如果是正常的民间借贷，企业有还款能力的，政府出台很多扶持政策来加速他们还款。几年间，鹤岗何以批准百余家贷款中介公司？王洋解释，这些公司办理工商登记时，均符合申请条件，工商局没理由限制不开，后来