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对茂明一期工程造价控制管理的体会发布日期：2010/1/19 11:11:06 来源：激情茂明 作者：丁思源 前 言工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，它贯穿于项目的全过程，即项目招标阶段、项目实施阶段。把工程造价控制在批准的概算金额内，是工程造价控制的最终目的。控制工程造价是一项集管理、技术于一体的综合性系统工程，要求建设单位上至领导，下至各专业技术人员在各自的职责范围内，有效控制工程造价。1招标及合同管理1.1招标管理1.11招标工作由建设单位聘请专门的招标代理机构组织,确保招标的程序合法和质量最优,以选取较好的设备供应商和建筑、安装施工单位。招标时严格按华能新能源商【2008】291、357、551【2009】314号文件和华能新能源监审【2008】336、394、【2009】275号文件精神执行，同时执行我公司的招投标管理实施手册相关规定。根据当地电网公司或供电局要求，对指定设备供货单位和施工单位的，同样按照新能源公司和我公司对招标管理的相关要求执行，并以专文请示新能源公司，批复同意后方可实施。1.1.2招标活动坚持“推荐、评标、定标三分离”原则，即推荐入围投标人的人员不得负责评标和定标工作；负责评标的人员不得负责推荐和定标工作；负责定标的人员不得推荐入围投标人及评标工作。招标负责人、资格预审负责人和定标负责人原则上不得由一人同时担任。1.1.3在工程招标过程中，合理确定工程造价，其注意事项为：（1）是严格执行基本建设管理程序，避免“关系”工程和“首长”工程；（2）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；（3）不断提高招标工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质，切实防止压标或低价抢标；（4）严格禁止招标人利用施工单位和设备供应商“找活”的急切心情，人为地要求投标单位压价、让利或提出垫资等条件；（5）标底的确定，原则上应使招投标双方都有利润，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的企业实力、社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、生产能力、业绩等，并进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程施工和设备供货按质按时完成的中标单位。1.1.4评标确定中标单位时应注意防止投标单位出现不平衡报价，招标时应提供完善的图纸技术资料（优先选用施工图招标）和高质量的工程量清单，便于控制投标报价。如在招标期间未能用施工图招标的，在招标文件中应规定增量和变更如何取费和取费执行标准。同时应实行工程量清单报价，建设工程工程量清单计价规范中明确的事项在合同中约定。对投标人未按招标文件要求进行报价的，在评标期间必须请投标人进行澄清，以便为合同洽谈作好准备工作，同时以减少投标单位中标后索赔现象的出现。1.2合同管理1.2.1要根据工程实际情况，结合招投标文件及所选用的合同文本，由招标工作小组共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权关系，并合理利用合同文本条款，在合同执行全过程中有效控制造价。1.2.2合同是设备供货、施工阶段进行造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏而造成后续索赔。1.2.3合同签订完成后，做好合同信息统计工作，结合现场实际情况严格执行，在工程施工和设备供货结束后，结合工程现场实际情况客观、公正地做好竣工结算工作。1.3体会和取得的成绩由于工程建设工期较短的原因，在建设工程的建筑施工和签订合同工作基本上是同步开展，同时茂明一期工程在进行电力线路招标时，将主要材料（塔材、水泥杆、导线、金具）均大包至总承包合同中。在招标和合同管理上及不合理，因主要材料的供货滞后已影响了工程计划工期。因工程建筑施工和签订合同同步进行，合同预付款支付时间最少迟于工程开工时间23个月，这样就给承包人造成较大的资金压力，从而导致工程建设过程中主材供货滞后，造成较大的工期损失。在以后工程招标中应采取的措施主要为：第一、根据工程计划提前开展招标、合同签订工作；第二、签订总承包施工合同后，建设单位直接参与主要材料的采购工作，经承包人同意将主要材料采购款分批次直接汇入主要设备、材料供应商资金帐户；第三、由建设单位直接进行招标采购，并按期将主材供货到位。茂明一期工程共完成合同签订61项，主要采用公开招标、邀请招标、指定施工单位的形式确定合同合作单位。根据可研概算金额所逻列的工作范围，将单项金额占总投资比例较大的合同金额与可研概算金额做重点对比，其中合计22项可研概算金额累计为50159.56万元，合同金额累计为47371.9353万元，比可研概算金额节约2787.6247万元，节约投资占总投资54327.7万元的5.13%。2合同实施过程控制管理2.1工程建设监理监督对于监理单位，建设单位的主要任务是选择信誉好、业绩优的监理公司，签订规范的监理合同，并协助配合监理进行造价控制。监理工程师在深入现场，严格检查工程质量和进度，发现、解决现场问题的同时，宜慎重办理涉及变更的事宜。要求现场监理工程师了解预算，熟悉定额子目、工作含量及有关费用内容，避免签发与预算重复的签证。对工程的变更、设计通知、签证、材料代换等及时准确测量、估价，严格控制合同外费用。分清责任，对属于施工单位原因追加工作量、材料替代等造成的工程超支费用应由施工单位承担。例如在土方开挖工程中，施工单位没有准确按照施工图纸施工，造成了过量深挖，增加了土方、砼补充回填、运输、夯实等工程量。这属于施工单位原因，只能由施工单位承担相应费用，且不能影响工程合同工期的实现。在安装工程中，施工单位基于其订货条件、施工能力或创牌、广告效果等原因提出设计变更，要求提高某种材料和局部施工产品标准，经建设单位、设计方同意进行实施，因此增加的费用也应由施工单位承担。风机基础施工是质量控制的重点，也是关键环节，在施工时监理单位必须安排专业人员进行全过程跟踪和旁站监督，确保风机基础施工质量。2.2安全、质量管理参照国家、华能集团公司和新能源公司各级安全管理制度，在编制华能内蒙古茂明风电项目一期安全、文明施工管理制度及相关处罚办法的基础上，逐渐建立具有本项目特色的安全管理体系，施工过程中通过协同监理单位、施工单位共同管理现场安全、文明施工。我公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“三同时”的方针。明确决不以牺牲安全、质量为代价来换取工程进度，在保证质量的前提下加快施工总进度，杜绝因施工质量不合格导致工程返工和建筑材料浪费现象。必须视“工程安全和质量为生命”，一但发生工程施工安全和质量事故，将滞约工程工期，同时增加工程造价。2.3现场工程量签证控制提高工程造价意识，有效控制工程变更和现场经济签证。在建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的控制。按规定，设计变更应由设计单位出具变更图纸，经监理工程师审定报建设单位批准后下达变更指令。在审查设计变更时，应审查该变更是否有合法的手续和依据，是否符合现行的有关规定，是否确实引起承包商的经济损失。对现场的经济签证应首先进行定性审查：（1）造成费用增加的原因不是承包商的；（2）合同规定的不应由承包商承担的风险；（3）与合同相比较是否已造成费用增加；（4）承包商在事件发生后的合同规定时效内提出书面索赔意向；对于符合上述条件的再进行定量审查，否则不予认可。3严格、准确地开展工程预结算结合双方所签署的合同进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。如双方签署的合同中结算原则不够明确的，建设单位、监理单位、施工单位应共同组织会议共同确定。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。工程预结算审核重点是工程量的计算是否准确、预算单价套用定额是否正确、各项取费是否合规、施工索赔是否合理等等。在实际工作中，出于个体利益或人员素质的缘故，施工单位虚报或错报工程预算现象屡见不鲜，工程预算审减率高达35%。汇总来看，工程预结算审核中常出现以下问题：（1）多列项目，将实际上不可能施工的项目列入结算工程量；（2）重复项目施工内容，已经套取了某项定额，又对同一施工内容套取另一项不同工艺或做法的定额，形成同一分项工作两次计算费用；（3）扩大工程量，如土方工程中，施工单位将开挖地基的土用于回填，但在预结算中却按开挖全部外运和购土回填计算，这样就增加了购土和运输两项费用；（4）重复套用定额，在后一项工作已经包含在前一定额内容的基础上，又套相关定额，造成重复；（5）提高工艺水平、故意错套定额，把施工内容或工艺不同的定额相互错套；（6）提高取费标准，戊级施工企业套用丁级取费，丁级施工企业套用丙级取费；四类工程套用三类取费，三类工程套用二类取费等，高套一级甚至两级。（7）提高材料价格，在预结算中的材料单价，高于工程实际购买价。（8）笔误或合计错误，单价与工程量的计算中小数点错位，造成单项费用增加；预算单页合计数额多出分项累计。（9）重复计算已包含在分项投资中的配件材料费。茂明一期风机、箱变基础及临时道路工程在合同执行完成后，经建设单位、监理单位、设计单位和施工单位共同开会审查，最终确定了结算原则。最终竣工结算增加119.2304万元。即合同结算金额为1338.0304万元（原合同价为1218.8万元），比概算金额1866.36万元节约528.3296万元。在双方签订的合同中，对是否计取合同内增加工程量和合同外