江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法.doc

附件：江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法第一章 总则第一条 为切实解决省级环境保护有关专项资金使用重复分散问题，提高财政资金使用绩效，充分发挥其引导作用，进一步推动环境保护工作，将使用方向相近的有关省级环境保护专项资金整合使用，并制定本办法。第二条 纳入整合使用范围的有关省级环境保护专项资金暂包括省级环境保护引导资金、省级能量减排（重点污染排放治理）专项引导资金等。中央返还江苏省的排污费资金也一并纳入。随着条件具备，内容整合使用的范围将逐步扩大。纳入上述整合使用范围的各项资金名称暂时不变，安排和来源渠道不变。即省级环境保护引导资金由省级财政预算安排，省级节能减排（重点污染排放治理）专项引导资金用省级排污费收入安排。纳入整合使用范围的各项环境保护资金统称“省级环境保护引导资金”，以下简称“环保引导资金”。第三条 环保引导资金使用管理要围绕国家及省环境保护工作部署和要求，“十二五”期间主要支持完成节能减排重点任务、解决区域和流域污染防治突出问题。第四条 环保引导资金使用管理遵循“突出重点、注重引导、公正公开”原则，体现示范性和激励性，调动地方积极性，实行专款专用，接收社会监督。第二章 分配方法第五条 环保引导资金除少部分用于省本级环境保护项目和必须由省级组织实施的跨市县环境保护项目外，其余大部分资金用于市县。用于市县部分采用因素法切块分配，由市县政府按照本办法规定的使用范围自主选择项目，省里不再组织项目申报。考虑到太湖流域另有专项资金支持，环保引导资金将重点投向淮河、长江流域。第六条 环保引导资金对市县切块分配依据各市县上年度排污费缴纳情况、环境质量综合指数、减排任务完成情况及当年度减排任务等四个因素，其权重分别为0.1、0.3、0.3、0.3 。排污费缴纳情况是指上年度各市县排污费实际缴纳国库情况。环境综合质量指数是指省环保厅核定的上年度各市县小康环境质量综合指数。上年度减排任务完成情况是指省环保厅核定上年度实际完成的主要污染物削减量指标，包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。当年度减排任务是指省环保厅当年下达地方的主要污染物削减量指标，包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。第七条 环保引导资金分配计算公式：某市县应分配环保引导资金 （该市县上年度排污费缴纳量所属流域上年度排污费缴纳量）10 （该市县上年度环境质量综合指数所属流域上年度环境质量综合指数之和）30+（该市县上年度实际完成减排任务所属流域上年度减排任务）30+（该市县当年度减排任务所属流域当年度减排任务）30 环保引导资金年度规模。第三章 使用要求第八条 分配市县的环保引导资金使用范围，需围绕国家、省制定的“十二五”环境保护规划及相关专项规划确定的工程项目以及国家、省下达的重要环境保护目标任务，优先集中用于以政府投入为主体的公益性环境污染防治项目。(一) 区域性、流域性水污染防治项目。包括污水、垃圾处理及配套管网建设项目；污染严重的水体环境综合治理项目；集中式饮用水源地污染防治、风险防范及生态修复项目；国控、省控断面水质达标、污染防控项目。(二) 区域大气污染防治项目。指重点大气污染综合防治项目；工业园区和重点行业有毒有害、恶臭气体防控项目；重点行业脱硝及非电行业脱硫项目；油气回收项目等。(三) 重点行业、重点污染源防治项目。包括：重金属污染防治项目；危险废物规范化处置、持久性有机污染物污染防治和废弃电子产品污染防治项目；污水处理厂污泥无害化处置项目；放射性废物安全处置项目等。(四) 农村环境综合整治及重要生态功能保护区建设项目。包括：村庄工业污染源整治；农村生活污水、垃圾及农业废弃物处置；畜禽污染控制；土壤污染防治；区域生态功能保护区（含自然保护区）建管能力及生物多样保护项目等。(五) 国家及省下达的以地方投入为主体的其他重点污染防治项目。专项引导资金不支持城市绿化、环境卫生等城市基础设施建设内容，不支持新建企业的污染治理项目，不得用于环境监管机构及相关部门人员、公用及能力建设经费，以及与污染防治不直接相关的其它项目内容。第九条 市县财政、环保部门收到环保引导资金后，应及时向市县政府报告，并由市县环保部门会同财政等相关部门在两个月内将资金落实到具体项目，经同级政府审核同意后，将具体项目清单及项目内容分别报省环保厅、省财政厅备案。次年3月底前，应将上年度项目执行情况分报省环保厅、省财政厅。第十条 市县应根据轻重缓急及项目前期工作准备情况，实事求是选择项目，结合地方资金可能，合理安排使用环保引导资金，以确保选定的项目顺利实施。对属于基本建设投资类项目，应履行基本建设程序。第十一条 环保引导资金对同一项目的补助比例原则上不能超过该项目总投资的50，且两年内不得重复安排。第十二条 省级留用的环保引导资金使用范围。(一) 经省政府批准，以省级投入为主体的区域性、流域性环境保护项目。(二) 省管燃煤电厂脱硫、脱硝等污染防治项目。(三) 国家指定的三大体系能力建设省级配套项目以及省级环保能力建设项目。(四) 国家级自然保护区建管能力建设项目。(五) 环保科技项目。按照省财政厅、省环保厅江苏省环保科研课题经费管理办法（苏财建200793号）有关规定执行。(六) 国际合作及履行国际公约配套实施的项目。(七) 其他应由省级实施的重点环境保护项目。具体支持项目由省环保厅、省财政厅共同研究决定。第四章 监督管理第十三条 环保引导资金由各级环保、财政部门共同管理。环保部门主要负责环保引导资金项目的组织、审核、上报、项目实施的监督检查、项目完工的考核验收、项目绩效评价等工作。财政部门主要负责环保引导资金安排、参与审核、上报并落实配套资金、根据项目完成情况拨付资金、对资金使用情况进行监督检查等工作。第十四条 市县环保部门应会同财政部门加强环保项目和环保引导资金使用的管理，建立环保引导资金使用管理制度，加强对项目实施和补助资金使用的监管，积极开展跟踪问效，及时组织项目竣工验收，并按规定及时上报资金使用、绩效评价、项目验收等有关资料。省环保厅会同省财政厅每年组织或委托中介机构对各地上年度环保引导资金使用情况、项目实施和绩效情况、以及项目资料备案情况等进行综合考评。对未按规定安排和上报项目清单及内容、项目实施不得力、地方资金不落实的市县，将取消下年度环保引导资金的切块分配资格。第十五条 市县环保、财政部门应加强环保引导资金项目的监督管理，健全监管机制，加强对环保引导资金的监督考核，确保环保引导资金按规定使用。对违反规定，挤占、截留、挪用环保专项资金或有其他违规行为的，一经查实，将依照有关法律、法规的规定追究相关人员的法律责任。同时，省财政厅、省环保厅将视情况进行通报或扣减该市县下一年度环保引导资金。第五章 附则第十六条 各级环保部门和财政部门及相关单位在受理环保引导资金申