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平坝县夏云镇小山村土地开发项目可行性研究报告 平坝县夏云镇小山村土地整理项目可行性研究报告承担单位：平坝县夏云镇人民政府编制单位：贵州长禹建设工程有限公司编制日期：二九年十月116 项目区土地权属调整方案6.1土地权属现状项目区土地所有权属于夏云镇小山村集体所有，界址清楚，无权属争议，土地经过整理后，土地所有权和使用权无变化。6.2土地权属调整的原则(1)遵循集体土地承包法，切实保护土地权利人的合法权益土地整理过程中的权属管理工作应广泛征求各有关权利人的意见；土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人的损失；土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上进行。(2)坚持参与整理各方土地总面积基本不变的原则。有利生产，方便生活，整理后农民新承包耕地应与原有范围上基本上相同；整理中因田块道路、沟需要调整打破土地所有者边界的，应在各相关权利人协商的基础上重新勘定地界。(3)尽量保持村界、社界的完整性。(4)坚持与农业现代化建设相适应的原则。(5)根据国土资源部关于作好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）文件精神，土地整理权属调整工作中一定要注意保护土地产权人的合法权益。在土地整理工作开展之前，就应做好现有土地资源的登记工作，核实项目区内农民使用原有土地的数量、分布、用途等。土地整理后，要确保原土地承包人的使用权。涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协商各方签订所有权和使用权调整协议，作为土地所有权、使用权调整的依据。6.3权属调整程序6.3.1土地权属调整的原因与目的土地整理将按照规划设计统一施工，经过整理，项目区的土地将形成地块、沟、道路协调配套的标准格田或梯田。为实施土地规模化、集约化经营，土地经营管理单元原则上是以标准地块为基本单位，因此必须进行权属调整，以避免权属界线从标准地块中穿过。同时，工程完成后，项目区内的土地质量得到改善，经济效益提高，村民对项目区内土地收益的重新分配问题比较关注，如果权属调整不当，可能造成土地权属纠纷，不利于农村稳定。6.3.2土地权属调整方案根据国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003 287号）文件精神，土地整理整理工作一定要注意保护土地产权人的合法权益。其权属调整具体方案：（1）成立权属调整指导小组。为保证项目顺利实施，做好权属调整工作，成立由县人民政府副县长为组长，县国土资源局局长为副组长，平坝县土地整理中心、平坝县国土资源局土勘所、平坝县国土资源局执法大队相关人员为成员，组成项目领导小组。工作小组的任务是提出产权调整方案，解决纠纷，接待群众的来访。（2）土地整理前先进行土地权属现状调查并统一进行确权登记。主要包括：项目区域的确切边界；宗地的数量、类型、质量；土地权利人类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调查完成后，县国土资源局应就现有土地状况进行综合评价。（3）土地经过整理后的农用地分配，坚持参与整理的土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各村的原有土地比例，尽量按照规划的路、沟或其它明显线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。零星的新增耕地可按就近原则补划给离现有承包地最近的土地承包者，也可按比例平均分划给项目区内所有的土地承包者。（4）调整的土地涉及跨村、组的，必须经跨村组的双方或多方的村组集体经济组织三分之二的村民或村民代表同意，双方签字认可，方可作为上报土地所有权变更登记的依据。涉及农民承包地调整的，由镇、村集体经济组织依据整理参与承包人签订的协议重新调整并登记造册。（5）土地整理后，要确保原土地承包人的使用权益，以土地整理前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高。涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协调各方签订所有权和使用权调整协议。所有权、使用权的调整协议报县以上人民政府批准后，作为土地所有权、使用权调整的依据。（6）平坝县国土资源管理部门应根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成以后，依据1995国土资发第184号通知进行权属变更登记与核发土地证书；涉及所有权调整的，由县国土资源局依据整理前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书；涉及农民承包地调整的，由镇、村集体经济组织，依据整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。本项目不涉及土地权属调整问题，土地权属整理后不变化。10 效益分析10.1社会效益分析（1）该土地整理项目充分体现了解决三农问题的重要精神，是政府为民办实事的一项民心工程。随着生产力的发展，城市化进程的加快，城乡用地矛盾日益突出，以提高耕地质量、改善农业生产和村民生活条件为主要目标的土地整理成为增加村民收入的一项重要措施。从土地整理资金的来源、流向和整理后土地利用的经营、管理和组织要求上看，土地整理是缩小城乡差距和促进全社会经济文化共同发展的一个重要手段。土地整理最大的受益者是项目区内的广大村民，因此得到了广大群众的拥护和支持。该土地整理项目对实现平坝县夏云镇小山村耕地总量动态平衡具有战略意义，对保障全区经济发展的用地需求具有重要的现实意义；（2）为农业机械化、生物化、集约化、智能化生产等奠定了基础，对于引进和采用农业新技术，转变传统观念，运用现代农业经营管理方法，建设新型农村社区，推动农村经济的现代化和农村社会的全面发展，具有重要的现实意义；（3）提高农业抵抗自然灾害的能力。土地整理后，农田基础设施的完善，使作物收成得到保障，农民生活水平得到提高，减少了政府对扶贫资金的投入；（4）改善农业生产、生活条件。通过土地整理，项目区的农田道路、灌溉、电力设施和环境景观工程将全部配套，极大地改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率。10.2生态效益分析经过土地整理以后，使项目区内的生态环境得到治理：（1)通过土地整理的各项工程建设，使不规整的田块成为规整的田块，提高了土地集约化利用水平；（2)建成了系统、完善的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、防洪能力；（3)改善了田间道路状况，建成了机械化作业和生产管理的道路网络，提高了道路的网络化水平；（4)通过土地平整，降低了区内地表坡度，能有效地减少水土流失。通过项目区的建设，将出现一个“田成片、路成网、渠通畅”的生态农业园区。10.3 经济效益分析根据国家及省地相关规定，本工程项目经济评价采用静态分析法。10.3.1效益计算整理前该项目区大部分为水田，经济收益较低。整理后，可新增耕地面积3.47hm2，复种指数为100%，新增耕地夏季种植水稻、冬季种植油菜。表10.3.1 整理后农作物种植面积表 单位：hm2地类水稻玉米油菜水田132.840.00132.84旱地0.004.184.18根据实地农作物产量调查水稻产量7500kg/hm2，单价2.50元/kg计算，玉米产量5000kg/ hm2，单价1.80元/kg计算，油菜产量2900kg/ hm2，单价3.00元/kg计算，则年平均产值为：水稻：132.8475002.5249.08万元玉米：4.1850001.83.76万元油菜：137.0229003119.21万元即年平均年总收入为372.05万元。项目整理后，农作物产业年总收益为372.05万元，成本按50%计算，净收益为186.02万元，增加年收益为21.58万元。10.3.2静态评价指标经济效益评价该项目全额财政资金投资，土地开发属无偿投资工程项目，采用静态回收期计算回收期。计算工式为：T=K/（P-C）T静态回收期K项目总投资P增加的经济效益C生产成本项目总投资592.15万元，每年产值为372.05万元，生产成本为产值的50%，纯收益为186.02万元，增加年收益为21.58万元。通过计算，项目投资回收期为27.5年。10.4 耕地质量评价经过土地平整，项目区的整体坡度将有所降低，经过灌排设施的修建，项目区耕地的设施基本配套、基本满足灌溉要求，预计项目区耕地大部分可满足水田耕种要求。我们通过特尔菲专家打分法进行指标评价，可以初步看出项目区经过土地整理后一些重要变化。（详见下表）表10.4-1 整理前项目区耕种条件质量评价表序号评价因子权重评价指标评价打分1008080606001地形坡度（）54.04.02.02.00.6753盐碱含量10低较低中854可耕作层厚度（m）110.30.250.30.150.25705土壤Ph 值106.57.95.56.0 7.98.555.5 8.59.0656土壤质地11中壤土轻壤土或重壤土沙壤土或轻粘土707土壤侵蚀程度5活土层完整活土层小部分被蚀活土层厚度50%以上被蚀758地下水位（m）101.01.51.00.81.52.00.80.7 2.02.5809灌溉条件18设施配套、旱涝保收设施基本配套、基本满足灌溉要求有一定基础设施6010交通条件9交通设施完备、四通八达交通设施配套交通设施基本配套50合计10069.7表10.4-2 整理后项目区耕地质量评价表序号评价因子权重评价指标评价打分1008080606001地形坡度（）54.04.02.02.00.6803盐碱含量10低较低中854可耕作层厚度（m）110.30.250.30.150.25905土壤Ph 值106.57.95.56.0 7.98.555.5 8.59.0756土壤质地11中壤土轻壤土或重壤土沙壤土或轻粘土807土壤侵蚀程度5活土层完整活土层小部分被蚀活土层厚度50%以上被蚀858地下水位（m）101.01.51.00.81.52.00.80.7 2.02.5809灌溉条件18设施配套、旱涝保收设施基本配套、基本满足灌溉要求有一定基础设施9010交通条件9交通设施完备、四通八达交通设施配套交通设施基本配套90合计10084.5512 结论及建议12.1可行性研究结论平坝县夏云镇小山村土地整理项目的实施是切实可行的。具体为：（1）符合平坝县土地利用总体规划（1997-2010年）、平坝县夏云镇土地利用总体规划和国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发2000316号的要求。（2）项目区土地权属清楚，无争议，当地政府及群众对该项目非常支持。（3）项目在技术上是可行的、经济上是合理的，项目的实施能够实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。（4）项目实施能优化土地利用结构，提高当地群众的生活水平，加速新农村建设，促进全民社会经济发展。（5）项目实施对实现平坝县耕地占补平衡具有重要意义。（6）项目预算投资592.15万元，静态投资回收期27.5年，符合利用土地整理整理专项资金的要求，具有投资少、见效快、回报高的特点。12.2存在问题与建议本项目得到平坝县国土资源局的高度重视，受到了广大人民群众的欢迎。但是要做到科学、合理地进行土地整理，根据整理的经验，科学合理的进行规划设计，以保证项目的成功实施。为