城市功能优化的路径选择———基于产业集群的视角.doc

城市功能优化的路径选择基于产业集群的视角城市功能优化的路径选择基于产业集群的视角.txt16生活，就是面对现实微笑，就是越过障碍注视未来；生活，就是用心灵之剪，在人生之路上裁出叶绿的枝头；生活，就是面对困惑或黑暗时，灵魂深处燃起豆大却明亮且微笑的灯展。17过去与未来，都离自己很遥远，关键是抓住现在，抓住当前。城市功能优化的路径选择基于产业集群的视角.txt-你脚踏俩只船,你划得真漂亮。-每个说不想恋爱的人心里都装着一个不可能的人。我心疼每一个不快乐却依然在笑的孩子。(有没有那么一个人，看透我在隐身，知道我在等人。城市功能优化的路径选择基于产业集群的视角 时间：2008-4-17 点击：119 作者：来源：陈柳钦 核心提示：.摘要：产业集群在城市发展中发挥着非常重要的作用。产业集群能提高城市产业的整体竞争能力，促进区域经济发展和提升区域经济竞争力，发挥资源共享效应，有利于形成城市“区位品牌”，能为城市化集聚生产要素与产业。产业集群也能够通过提升城市竞争力促进市化进程，能够促进城市群的形成和发展。产业集群对城市功能亦存在诸多依赖，城市功能是促进产业集群形成和发展的本质因素，城市化对产业集群有拉动作用，能够给产业集群带来巨大的社会需求，也能为产业集群带来不断的要素与产业转移。因此，我们要以产业集群为导向优化城市功能，以城市产业集群为基础规划城市功能定位，强化城市主导功能，优化城市功能空间结构，加强城市功能支持体系建设，并促进城市功能区际协调。 关键词：产业集群；城市功能；城市产业集群中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1007-9734(2007)06- 0039-06 产业集群是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，产业集群具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。城市功能的优化是指在现有资源、社会经济和技术条件下，依据城市功能发展的客观规律，调整城市功能的合理结构和空间布局，确立城市功能运作的有效方式，对原有城市功能中不合理部分进行调整，使城市功能系统更加有效地运行，以实现城市价值的不断增值。城市是产业集群的产物，城市形成以后，随着城市化水平的提高又进一步强化了产业集群。城市化的本质是产业集聚，城市化的发展主要是产业集群的发展。一方面，产业集群必须高度重视城市所带来的巨大外部性经济利益，充分利用城市的集聚功能和城市化的经济效应，以获事半功倍之成效。另一方面，只有将产业集群纳入城市发展的总体框架，在空间上围绕城市或城区而展开，才能更有效地推动城市基础设施建设和社会事业发展，更多地以近域推进的方式加快城市的发育和城市化的进程。一、产业集群在城市发展中的功能 1.产业集群能提高城市产业的整体竞争能力。产业集群的本质是企业在地缘基础上相互交流、竞争与合作的一种新的产业组织形式。与分散的产业组织形式相比，集群的最大优势是发挥内部企业的聚集效应、共生效应、协同效应、区位效应，使集群内的企业具有较强的竞争优势，增强产业竞争力。一般说来，当产业集群形成后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个区域的竞争能力，并形成一种集群竞争力。这种新的竞争力是非集群和集群外企业所无法拥有的。由于地理位置接近，产业集群内部的竞争自强化机制将在集群内形成“优胜劣汰”的自然选择机制，刺激企业创新和企业衍生。在产业集群内，大量企业相互集中在一起，既展开激烈的市场竞争，又进行多种的、与大企业相比毫无竞争力的小企业一旦用发达的区域网络联系起来，其表现出来的竞争能力就不再是单个企业的竞争力，而是一种比所有单个企业竞争力简单叠加起来更加具有优势的全新的集群竞争力。集群使得许多本来不具有市场生存能力的中小企业，由于参与到了集群里面，不但生存了下来，而且还增强了集群的整体竞争力。 2.产业集群对区域经济发展和提升区域经济竞争力起着重要的促进作用。(1)产业集群促进区域生产率提高。同一产业内大量企业在地理上的集中，能很快形成区域规模经济效应。一是关联性供应商的聚集，不仅能提高区域内企业对供应商的谈判能力，同时也降低了供应商的违约风险。二是专业化市场的形成，从原材料供应、配套产品支持到最终产品销售，集群区域内可以自然形成巨大的专业产品市场。三是高素质员工的流入。产业集聚对技术员工而言，意味着更多的就业机会和较低的流动风险，由此带来人才的集聚。四是专业信息的共享。有市场的、技术的以及与竞争相关的信息有可能在区域内大量汇集并迅速传递。五是政府或其他公共机构在公共服务和基础设施上的大量投入。(2)产业集群促进区域创新。首先，产业集群是新企业诞生的催生婆。专业市场的形成、技术工人的流动、信息资料的共享等，极大降低了集群区域内创立新企业的“壁垒”。其次，区域内企业间的非正式交流有利于技术创新。集群企业间可能存在的技术溢出效应也有利于新技术的研发和应用。第三，企业家的集中有利于促进组织创新。 (3)产业集群提高区域竞争能力。竞争能力的获得既来源于竞争，又来源于合作。产业集群为区域内企业的竞争与合作提供了双重机会。首先，竞争对手的存在迫使企业不断革新技术、创新产品、改进服务。其次，产业结构在竞争与合作中得到优化。竞争使产业内部的分工更加专业化，合作使企业间形成的产业链更加紧密。第三，促进企业在更高层次上展开竞争。集群区企业竞争的最大特点是在合作中竞争。从理论上讲，这不是一种零和博弈，而是一种正和博弈。 3.产业集群能发挥资源共享效应，有利于形成城市“区位品牌”。随着产业集群的成功，集群所依托的产业和产品不断走向世界，自然就形成了一种世界性的区位品牌。“区位品牌”即产业区位是品牌的象征，如法国的香水、意大利的时装、瑞士的手表，等等。单个企业要建立自己的品牌，需要庞大的资金投入，企业通过整合集群内企业的整体力量，加大广告宣传的投入力度，利用群体效应，容易形成“区位品牌”，从而使每个企业都受益。区位品牌与单个企业品牌相比，更形象、直接，是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，具有广泛的、持续的品牌效应，它是一种珍贵的无形资产。这种区位品牌是由企业共同的生产区位产生的，一旦形成之后，就可以为区内的所有企业所享受。因此，区位品牌同样具有外部效应。这种区位品牌效应，不仅有利于企业对外交往，开拓国内外市场，确定合适的销售价格，也有利于提升整个区域的形象，为招商引资和未来发展创造有利条件。而区位品牌共享大大增强了集群内企业的比较竞争优势。 4.产业集群为城市化集聚生产要素与产业。城市是生产要素及各类经济活动在地理上规模集中的产物。在经济学中，城市化被认为是各种非农产业发展的经济要素向城市聚集的过程，它不仅包括农村劳动力向城市第二产业、第三产业的转移，还包括非农产业投资及其技术、生产能力在城市的集聚。其实质是由生产力变革引起的人口和其他经济要素从农村向城市转变的过程。所以，要素(主要是劳动力，即人口)与产业是城市化的两个主要方面，产业集群为城市和城市化提供了这两个要素。产业集群为城市化提供了要素与产业的集聚力与承载力。大量企业的进入与产生最终导致更强的外部经济作用，从而对企业、生产要素产生更强的吸引力，并最终导致产业聚集的形成。也就是说，产业集群的过程，也就是要素集聚与产业形成的过程，同时也是要素在城市集聚的过程，农村人口转变为城市人口的过程，非农产业在城市产生、发展的过程。产业集群作为城市经济发展的强大载体，已经成为驱动城市经济发展的核动力。它不仅可以为社会提供大量的就业岗位，带动城市交通、宾馆、展览、商业等第三产业和旅游业的发展，而且集群及相关产业吸引大量农村劳动力向城市转移，城镇人口比重上升，社会总产出中城市经济的比重不断上升，区域城市化进程加快。 5.产业集群通过提升城市竞争力促进城市化进程。产业集群使产业集群内的企业共享外部经济、范围经济、规模经济的利益，从而提升集群内企业的竞争能力。产业集群内主、次产业的合理分工与搭配既提高了产业的抗风险能力，又提高了产业的自生能力，从而促进了集群产业竞争力的提高，同时也促进了区域经济的发展与竞争能力的提高。城市发展是城市化的最重要内容，而产业是城市经济的主体，产业集群的存在必定提升了产业竞争力，促进了产业的发展，为城市化提供了坚实的经济基础，从而有力地推动了城市化的过程。产业集群所根植的区域将形成一个经济增长极，不仅可在全球范围内吸纳资金与技术，还对周边地区的经济增长起到推动的作用，这样就有利于促进区域、城市的经济发展和竞争力的提高。城市竞争力的提高过程也是城市化的推进过程。一方面，城市发展是城市化的重要内容。另一方面，城市竞争力的提高对城市的吸引、控制资源能力将更强，可以为城市居民提供更多的福利，这样，各种要素与人口将不断地流向竞争力强的城市，在达到一定的城市规模之前，这个过程是良性循环的，城市竞争力的提高带动了城市的经济增长，而经济增长是城市化的基础，能够为城市提供更多的就业机会与福利，从而吸引更多的劳动力进入。 6.产业集群能够促进城市群的形成和发展。城市群是在特定的地域范围内，具有相当数量的，不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着纯属个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。随着周边地区的城市化水平提高，在一些相距不远的城市中，相同的产业结构会把城市联系起来形成城市群。城市群是城市化发展到高级阶段的产物，是城市与城市之间形成的复杂的城镇自组织系统，是城市外的集群。而产业集群是城市内部的集群，是城市内部系统发展演化最基础的动力源。城市群内部的各种层次个体间的相互作用是推动城镇群体演进的根本动力。可以说产业集群是城市集群的基础。二、产业集群对城市功能的依赖所谓城市功能是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用。不同学科对城市功能有不同的界定，社会学中功能主义学派认为，城市为人类提供重要的生活环境，是现代人类文化创造和传播的中心；城市管理学从城市经营管理角度分析，认为城市功能体现为文化承载体、社会生活依托体和经济中心；城市经济学的观点则提出，城市是一个坐落在有限空间地区内各种经济市场、住房、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统，认为城市就是市场的集合，城市存在的最大功能是服务于交易的实现。尽管各种理论都从不同侧面反映出城市的特定功能，但城市经济学从城市的形成和本质来界定其功能，具有更深刻的内涵。城市经济学指出，城市的形成过程集中体现出两种经济效应，即区域经济效应和集聚效应，城市功能正是在这两种效应基础上得以实现。城市将一定地区的人口流、智力流、物质流、能量流、资金流、信息流聚集起来，通过城市活动满足城市内部需要并向其他地区扩散，此即城市功能的本质。 1.城市功能是促进产业集群形成和发展的本质因素。城市功能的基本作用是聚集物质和人力资本、消费市场，提供必要的基础设施和适合个人、家庭、企业、产业等各层次发展的制度环境。虽然农村地区也可能同时具备这些要素，但无论从数量和质量看都远未达到城市的聚集程度，获取成本因此较高。这可以解释为什么集群经常出现在城市，即使初级产品加工等依赖农产品的产业集群也多位于城乡交叉的边缘地带。城市经济是一个开放系统，而不是一个封闭系统，这种城市系统的开放性以及中心城市经济的溢出效应，一方面使得城市与域外空间发生广泛的经济贸易联系，并不断加强产业的空间集聚，另一方面使得劳动力流动、资本流动、技术扩散和信息传播可自由进行，有利于各种要素向城市导入，减少了产业集群的障碍，这种状况随着城市化水平提高呈强化之势。 2.城市对产业集群有拉动作用。在城市发展进程中，过去形成的人口和经济活动的分布会影响到现期的区位选址决策。一般而言，产业总是在区位条件比较优越、现有人口和经济活动集聚状况较好的地方实现空间上的集聚。城市在本质上是集聚经济，聚集经济分三个层次：第一个层次是企业内部聚集经济，其形成原因是企业内部规模经济，第二个层次是企业外部、产业内部的聚集经济，也被称为“区位经济”，主要是通过产业功能联系所获得的外部性而形成；第三个层次是多个行业(产业)向城市地理集中形成的聚集经济，也称“城市化经济”，形成的原因主要是产业间的外部性。城市经济学强调城市中产业规模和空间分布的均衡点是积极外部性和消极外部性相同的时候，在城市化达到一定规模之前这些优势会产生一种拉力效应，拉动产业向城市集聚。社会生产力带动社会分工，加速了城市产业的形成与发展。城市完善便利的交通和服务设施，充分的经济要素，使产业聚集在城区。这种集聚效应有利于利用城市经济资源以及生产协作、配套与专业分工，节约劳动成本，提高劳动生产率，城市产业的聚集增强了城市作为经济中心的作用。 3.城市化给产业集群带来巨大的社会需求。城市化是聚集经济在一国或一地区动态发展的过程，当这一过程达到某些标准，便实现了城市化。城市化的过程，同时也是一个个城市不断兴起与发展的过程。在这一过程中，城市化会对国民经济产生巨大的社会需求，例如，城市化需要农产品的大量剩余，工业提供基本建设品和资金，服务产业提供完善的服务，等等。所以城市化为企业提供了一个优越的区域进行社会生产，更重要的是为企业提出了巨大的社会需求，促使企业开足马力进行生产，为城市化提供资本品。其结果是：一方面为城市建设、城市发展提供了充足的经济基础，像基建品、公共设施、资金等，另一方面，给乡村生产要素转移到城市提供了巨大的经济引力和机会与可能。由于外部经济、规模经济、范围经济的存在，企业的经济活动为了获得这些经济效益会在一定的范围进行集群，企业的集聚为人员、生产要素的集聚提供了引力和承载力，企业与人口的集聚又会强化外部经济、范围经济、规模经济的作用，从而吸引更多企业、人口、生产要素等从乡村转移到城市，并最终形成产业的集群，以及产业集群的深化。4.城市化为产业集群带来不断的要素与产业转移。城市化一旦开始，城市经济与乡村经济的比较经济利益就会随着时间不断扩大，这种比较利益来源于城市的外部经济、规模经济以及范围经济，这种比较利益会不断地把乡村人口、资金等生产要素吸引到城市，加入城市经济中来，为城市经济的发展作出贡献，这更加促进了城市经济的发展，进一步加深了城市经济与乡村经济的差距，从而吸引更多的生产要素转移到城市中来。同时，为了共享外部经济、范围经济，从而引导生产要素的集聚。城市化是一个动态的过程，这个过程会不断扩大城市经济与乡村经济的比较优势。所以，城市化可以为产业集群带来持续不断的生产要素的流入，这是生产要素趋利的直接结果，当且只有当城市化的结果使城市经济与乡村经济的比较优势消失，生产要素才会不再向城市转移，这时经济维持一个平衡发展的过程，这既是城市化完成的标志，也是工业化成功的标志。随着城市化水平的提高，向城市集聚的产业内容也发生相应变化：工业不但不再向城市集聚，而且逐渐迁出城市(即使剩下一些工业，也主要是以电子计算机和生物医药等高科技产业为主)，而金融业、房地产业和信息产业等第三产业纷纷向城市集聚，使城市产业结构趋向高级化、集聚结构合理化。三、基于产业集群的城市功能优化 1.以城市产业集群为基础规划城市功能定位。城市经济功能的形成与发展要有相应的产业来支持，实际上城区经济功能的演化是城区产业不断分化升级的过程。城市经济功能的完善迫切要求城区构建与之相适应的合理且高效的产业结构。从城市经济学分析，区域的生产、贸易、投资、金融等经济行为以及经济要素的空间聚集与扩散更多是在城市与城市之间进行，并且是以城市产业联系作为载体来实现的。产业集群理论是新型的区域发展理论，它强调发挥区域内各种资源的优化配置和整合能力，发挥技术进步与技术创新的作用，更强调区域分工的重要性。在进行区域经济规划试点中，核心是“优化调整”，即通过限制和鼓励的项目，对整个区域内的产业结构和空间布局进行调整，从而实现城市产业的梯度转移。这种产业转移实际上就是城市功能的重新定位，以及区域内城市间的优势互补和分工合作。一定意义上说，实现城市产业集群化发展，把整个产业布局与城市建设渗透融合，是从更大区域谋划城市功能定位的基础。因此，在城市规划中应强调产业集群概念，因势利导地寻求在区域产业集群中适合自己的位置，从而实现城市功能的准确定位。 2.强化城市主导功能。主导功能，指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。城市功能，尤其是城市的主导功能是由分工决定的。城市发展的不同阶段，分工和分工所决定的功能也就不同。因此，分工和分工所决定的功能是动态的、发展的。每一个城市都要有自己的主导功能，在不同的发展阶段，由于社会、经济、历史条件的不同，城市的主导功能也应有所变化。城市主导功能优化就是要适应时代的变化，不断寻找并培植新的经济增长点，以实现城市的持续发展。但在一定时期，城市的功能、主导功能是一定的，寓于城市的产业之中即城市功能必须通过产业结构体现出来。今后，产业发展与城市功能空间耦合程度将进一步加大。城市功能的发育发展需要产业发展予以支撑，产业空间与城市空间、人口分布的关联程度进一步加深；城市功能的实现和产业的发展需要专业化空间承载。城市功能与城市产业相辅相成。有什么样的功能，就必然有创造这些功能的产业，有什么样的产业，一般就具有相应的功能，并且主导功能往往是由城市的优势产业创造出来的。发挥城市多功能、突出主导功能既是培育城市产业集群的指导思想，也是搞好城市经济建设中普遍性与特殊性关系的重要内容。 3.优化城市功能空间结构。城市功能的空间结构优化主要是通过城市的产业结构调整实现的。在产业结构高度化的过程中，必须伴有相应城市化的发展，因为任何产业都要有自己的空间载体产业的空间实现形式。没有产业空间载体的变换，就不可能有产业结构的全局高度化。城市即是这个空间载体的主角，而城市化是产业空间实现方式的主要形式。因此可以说，产业结构的调整和升级需要依托城市化，城市化是产业结构调整和升级的重要内容。现代城市发展的过程是产业结构持续优化与升级的动态变化过程。一方面城市产业结构的持续升级不仅促进城市发展能力的增强，而且是现代城市化的重要推动力，产业结构的升级促进城市化模式、城市地域形态的有序变化。另一方面，产业结构的升级变化离不开城市空间扩展、城市新区开发、城市职能体系变化等城市化诸多方面的空间支撑和需求拉动。产业结构的调整不仅能强化城市的辐射功能，而且还会引起城市功能系统在空间分布格局上的巨大变化。当城市产业结构由第二产业主导型向第三产业主导型发生转变时，生产方式也会由劳动密集型向资本、技术密集型过渡，这种经济结构上的根本性转变一方面使得进一步的聚集发展变得不经济，另一方面也为扩散式发展提供了可能。因此，城市功能系统所承载和赖以发展的，是产业结构调整的扩散作用所形成的产业在城市内的重新分布。随着城市规模的扩大，城市功能分区的重要性日益突出。为促进产业集群的发展，选择在城市边缘地带设立集群先导区(如开发区、高新技术区等)的模式被证明是成功的。不同功能区之间的协调是空间结构优化的关键。 4.加强城市功能支持体系建设。城市功能系统的运行离不开外界环境的支持，从积极的角度看，称为城市功能支持体系，包括硬件体系和软件体系。硬件方面主要包括：人力资源、资本、基础设施和区位；软件方面主要包括科技、文化以及制度。所有集群的形成都与外部环境存在直接或间接联系，而且，有些集群就是外部环境直接作用下的产物，有些集群是外部环境作用于其他因素而形成的。人力资源是城市经济的直接推动力。一个城市的资本融通和控制能力将决定该城市对全球和区域的经济、科技决策和控制能力，决定着产业的集群和优化。基础设施是城市经济、社会活动的基本承载，在基础设施对提高城市产业集群作用方面，技术性基础设施越来越至关重要，它决定一个城市产业的水平。区位环境状况影响城市的生产和交易费用，影响城市对人力等资源要素的吸引，是城市产业集群的重要内容。要素市场决定着一个城市的辐射强度和对产业集群的吸引强度。科技创新永远是城市产业集群获取动力和力量的物质源泉，是城市制胜的利器。城市文化诱导劳动力需求偏好，影响劳动力的创业冲动，是产业集群的深层诱导力因素。制度安排通过影响交易费用进而影响产业的投入成本。城市制度是城市产业集群的关键。城市产业集群是城市功能各支持要素作用力的耦合，各要素系统及系统内诸要素通过直接和间接两种途径影响城市产业集群，决定产业的产出水平和竞争优势。完善的城市功能支持体系是城市功能系统发挥作用必不可少的条件。 5.促进城市功能区际协调。经济全球化和区域经济一体化正日益凸现出城市特别是大城市的重要性，经济功能是城市的主导功能，反映了这些城市在区域经济发展中所起的作用、地位和分工状况，体现着城市经济的辐射力和影响力。城区经济是城市经济发展的心脏所在，而基于功能导向来发展城区经济的优势产业是城市经济持续、稳定、健康发展的内在要求，有利于实现经济要素的有效配置，形成强大的内聚力和辐射力，带动相关产业的发展与升级，促进城市竞争力的提升以及活跃区域经济。开放协调是城市功能优化的重要途径：(1)与周边地区的协调。城市带和城市群是相邻城市协调发展的有效形式，处于同一产业链上的不同集群分布在同一城市群内的相邻城市，这种现象很普遍。相邻城市要素禀赋相似，城市功能状况相当，通过城市间的功能协调能共同促进产业集群的形成和发展。城市群区域内各城市之间密切的经济、政治、文化、社会等多维联系通过人流、物流、资金流、信息流和技术流等城市流的空间流动得以实现，这是城市群体空间功能联系的产物和表现形式。城市群体空间的产业形态表现出产业链经济和产业集群经济并行不悖、交错发展的新趋向。(2)中心城市要发挥增长极的作用，通过自身经济的辐射和扩散，与周边城市