聚集2009年地方新政.doc

聚集2009年地方新政我们期待的是，所有地方新政的落脚点，都无一例外地指向改善普通百姓生活、促进社会和谐发展，以使最基层的人们也能从新政中获益。本刊记者 王新玲1月23日，我国首届地方新政论坛召开。此前，人民网持续进行了三年全国地方十大新政网络评选，2009年的评选中，河北省唐山市110位处长被公开“晒权”、江西省“父母官”实名开博、江苏省睢宁市“晒”年度最磋领导讲话、湖南省长沙市政府常务会议全媒体直播、内蒙古自治区呼和浩特市彻底取消“蒙0”特权车牌号、陕西省神木县实施全民免费医疗等10项地方改革位居前十。此外，上海市户籍制度改革、杭州市拿出1亿元给市民发放消费券、宁夏同心县亲属涉毒干部一律免职等涉及民生改善、行政公开、反腐倡廉多方面内容的地方改革也深得人心。这些地方改革是2009年我国地方发展和改革的代表和缩影。让一切权力在“阳光”下运行睢宁县是个小地方，但2008年至今，那里进行了一场“大”改革。在江苏省，苏南看不起苏北，这是个潜规则，因为苏北穷，而睢宁县又曾是苏北最穷的，2007年，睢宁县人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入、外商固定资产投资等五大经济指标均排在江苏省52个县市末位。让这个县城进入公众视线的，是他们进行的“让正确的废话出局”这一行政语言改革。在睢宁政界，禁说官话、套话、正确的废话，是一项成文的制度，各次会议上，发言也都被限定了时间，时间到，发言会被强制终止。因由这项新鲜而有个性的制度，睢宁县知名度在2009年陡升。更值得关注的，其实是这一细节改革背后，其关于权力公开运行的整套行政改革。在睢宁，县党政班子成员、各镇各部门副科以上干部、重点科室负责人的手机号码都在当地报纸上公开，随时接受质询和举报。对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前三天发布公告，欢迎群众列席旁听，重点的会议，还会现场全程直播。在睢宁，对公务人员的要求非常严格：工作日中午无例外禁酒；一般公务不准用警车开道或警车护送；下基层不准搞边界迎送；不准参加商业性庆典；不准题词题字等。各镇党委书记向县委书记递交军令状，完不成任务就地免职。2008年以来，有95名干部因失职、渎职被处分。仅禁酒令一项，就有18位机关工作人员被查处，16人被免职并受到相应的党纪政纪处分。但对评选出的睢宁干部好榜样，则给以20万元重奖。睢宁县的报纸上，百姓新闻是头条。桥梁竣工仪式上，给桥梁剪彩、揭牌和题字的是普通老百姓。2009年国庆期间，政府安排旅游观光车，让全县群众免费乘车浏览当年的城建工程招商引资上，睢宁县几乎没有优势，仅有的交通便利，也是江苏省任何一个城市共有的，为此，睢宁县轶暂停所有行政收费两个月，改革之后，睢宁县城市江苏省行政审批环节最少、所需时间最短的地方。推行这些改革的，是睢宁县委书记王天琦。透过他历次发言的题目，如把我们心中的灯点亮、干部不好过，群众才好过、一次次的选举，一次次的洗礼、责任、阵痛、幸福、发展是最大的民生等，可以感受到睢宁县改革的氛围，也透露出强烈的理想主义色彩。2009年，睢宁县生产总值增加了24.9%，是我国GDP增长速度的3倍，财政收入增长了66.9%，是全国的5倍到6倍，全社会固定资产投入增长了78.2%。对睢宁县的改革，专家们是普遍赞赏的。国务院参事任玉岭教授分析说，睢宁各项经济指标大幅度增加与这两年的新政分不开，新政调动了广大干部和群众的积极性，也实实在在地约束了那些不作为的人和做法。国家民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀评价说，在睢宁，他发现了自己多年来所追求的行政改革的理想模型。复旦大学历史系副教授钱文忠更说，对江苏省睢宁这样的举措，他要举双手再加双脚赞成睢宁县建立了新型的官民关系，这里，官很难去贪，因为有太多的制度、太多的眼睛、太多的渠道可以使东窗事发。但欣喜之后，更多的专家和学者在思考，睢宁县的改革在哪一行政层级上能够推广，又在多大意义上可以被复制？因为睢宁县改革有其特殊的大环境：2008年2月，江苏省委、省政府实施“脱贫攻坚”工程，重点支持睢宁县加快脱贫攻坚步伐；2008年6月，徐州市委市政府实施“突破睢宁”战略，“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”；2009年3月，中纪委、中组部确定睢宁为县委权力公开透明运行试点。这三大“政治机遇”，为睢宁县的改革创造了宽松的政策环境。这样的环境，不是每一个县城都可以拥有的。而且，和其他改革者类似，睢宁改革也带有鲜明的王天琦色彩，睢宁又能否走出“人存政存，人走政息”的改革常态？王天琦说，做睢宁的县委书记很难，得干事，得务实，得冲破阻力，利益博弈，得有金刚不坏之身，各个方面都得非常过硬。即使如此，他仍有许多困惑：县委和政府的权