低碳城市发展的气候变化融资：概览与国际经验.doc

杭州精英在线系列课件 低碳城市发展的气候变化融资：概览与国际经验张晓晨世界银行学院顾问这一讲包括四部分。第一部分是说中国城市低碳发展与气侯融资基本上都是一个概括，第二是解读气侯融资。第三是气侯融资的能力建设。最后我们去讲一下结论。一、中国城市的低碳发展与气候融资中国城市的低碳发展与气侯融资，首先我们大家熟悉的一些国内政策去看，因为我是河北人，所以“三年大变样”是河北省的一个政策，我们看这个政策在实施的过程当中，它能够给我们带来一些什么样的启示？然后这个和我们的低碳融资有什么关系，气侯融资为低碳发展究竟能够去做哪些事情。气侯融资，现在我们能利用的气侯融资有哪些，最后给大家介绍一些案例。“三年大变样”是属于我们很多省，其实经过这三天的培训，我们可能基本上已经对于中国城市几种不同的形态有所了解，像北京、上海这些最大的城市，以及中间的城市，还有小城市，它们面临的问题都不一样。比如第二阶梯和第三阶梯的城市都面临着快速发展的压力。在发展快速的过程当中要做哪些事？比如说“三年大变样”，三年要把什么样的城市变成什么样的城市。我们就要做城市规划，规划哪些东西呢？比如有城市形态，这个城市发展的战略是什么。然后它怎么去做这个规划和建设，工业布局又怎么去布局，哪些行业要加快发展，哪些行业的竞争力必须得到保证和加强，然后如何在发展这些行业的过程当中能够保持环境的友好性。在公共服务方面的话，三年想变成什么样？基础设施要完善，配套服务要齐全等等。另外像公民福利，收入水平要提高，社会保障体系要完善等等，所有这些政策的话，就像我最开始给大家讲的例子一样，你在做这个“三年大变样”的这种规划的过程当中，它既有水开了的问题，又有孩子哭了的问题，所有的这些，你哪一个都不能去偏废。所以在变样的过程当中你要从理念上，究竟是要从低碳，还是从可持续，还是生态，还是这三种理念有什么联系，还有什么区别，然后具体的做法工具有哪些？在做工具的时候，首先你要做低碳的发展的时候，你要有经济分析的工具，要做模型，然后去比较哪一种模型是合适的，要去做决策，决策的过程当中，怎么去把所有的不同的利益相关方放进来去让它们在决策过程当中，他们本身的利益能够在决策当中有所体现。资工具又有哪些？你有理念，有工具，怎么去把这些落到实处。在做底单发展过程就要牵涉到技术，因为只有说节能减排，可再生能源等等，这些它都要设计到技术本身，技术是不是可行，然后技术扩散你有没有相关的政策去扶持它，技术的管理本身为扩散的本身提供了哪些前提条件。另外，如果你理念很好，我们现在选择的是低碳，工具，我们比如说，像世行，Economic Model，是它的经济分析工具就基本上给你说，我们在这个决策的过程当中每一个行业究竟应该怎么去通过数据分析比较出哪一种模式是最好，从技术上的话，你只要自己在哪一个行业，哪个行业里边有哪些技术，这就是你下一步可能要做的事情。经验，就是不管做这些事情，我们国内已经有像中国在发展从改革开放以来的话，已经有二三十年的经验，中国的经验其实对世界很重要，但同时世界对中国很重要，所以呢，究竟哪些是成功的，哪些是失败，从成功和失败的过程当中，哪些事情是可以吸取教训，避免我们走弯路的，这些也是很重要。另外就是有了经验之后，知道哪些事情要做了，你就开始说，好，我要做这些事情我要从哪里去拿钱，然后你就可以想到有税收、私有资金、国际融资。有了钱之后怎么去花这个钱？你可能就想要有人力资源，生产要素，有能源等等。所有的这些，其实就是我们你都想到了，然后就基本上低碳发展的初步的准备你就有了。气侯融资一共分哪几步？第一步就是可能要有一个大的规划，比如说像对于中国来讲，它就是属于从“十二五”规划开始，或者从中国的气侯变化的应对方案开始。如果把这个气侯变化和低碳作为中国的一个长远的战略来讲，那么城市它具体的面临挑战是哪些？为了解决这些挑战的话，城市有哪些能力是不足的，应该怎么去做准备。可能大家就要想去说有可以哪些选择的事情做，为了做这些事情的话，我们就先要想到有哪些概念是现存的概念可以用，哪些工具可以帮助我们做分析。有了工具，有了概念之后，我们就可以看一下，现在有哪些资源可以利用，是不是有资源不足的情况，比如说人力、知识、管理、技术等等。然后如果是这些资源已经分析好了之后，可以想国内国际经验有哪些可以借鉴，最后要有监督、执行、报告和核查。这是基本的气侯融资的一些步骤就都有了。什么是气侯融资呢？它和我们以前传统的融资有哪些区别？气侯融资是指，为减缓气侯变化，帮助发展中国家适应气侯变化影响而筹集的金融资源。所以这一部分的资金本身和以前的传统的为发展中国家提供的国际援助资金，既有联系又有区别。联系是说它的目的或者是使用途径都是在给发展中国家，但是在区别上面的话，每一种资金它都有不同的目标，像这个气侯融资的话的它的目标就是为了减缓气侯变化对于发展中国家的影响而筹集的。在历史上来讲的话，我们可以回顾一下，在气侯融资的一揽子框架下，一共有哪几个阶段？最开始的也就是大家最熟悉的可能就是京都议定书下的有三个灵活机制：一个叫清洁发展机制，一个叫联合履行。另外一个叫碳交易，或者叫排放权交易。在我们这几种当中，和发展中国家相关的就是我们已经算是很熟悉的清洁发展机制。清洁发展机制它从1997年的京都议定书开始制定，但是京都议定书在2005年开始去批准实施之后，整个清洁发展机制的碳交易市场才开始真正运作。当然说，世界银行在这里起了很重要的作用，从初步的投资方面，启动市场还包括方法学去建立和研究以及在融资过程当中协助发展中国家去解决相关的能力不足的问题，都做了许多事情。我们看气侯融资的过程就是从项目气侯融资到行业气侯融资，从适应基金到绿色气侯基金，这个绿色气侯基金主要是从哥本哈根会议上达成的一个基本框架，然后它的主要内容，过一会儿我会继续再把这个问题再讲一下。我们去讲一下气侯融资的基本过程-以清洁发展机制为例。但是不同的机制甚至不同的项目，和这个过程的不完全相同。首先要一个国家想要参加气侯融资的话，你要自己参加一个国际协定，是这个协定的参加国，像京都议定书，中国必须是这个会议的签字国，才可以去参加清洁发展机制的项目开发。为了开发这个项目，政府要成立相关的部门，比如像发改委下面有清洁发展机制管理中心，然后发改委作为主要的国家的对于清洁发展机制的管理机构，需要建立相关机构。然后机构建立了之后，要有企业项目可行性报告。就是企业有这个意愿想要去做这个事情，但是这个事情本身能不能做，然后你要有看技术的可行性和金融的可行性等等。把这些可行性报告交给国家的管理机构和国际上的审核机构去审核，如果审核批准之后，那你就可以是通过企业国际气侯的谈判并制定项目发展的文件并去和你自己的碳减排的买方去签订合同，最后就可以执行，这是基本的气侯融资的一些基本的过程。下面这个案例，主要是埃及的一个经验，埃及政府出台了121号交通法规定：使用超过20年的汽车不能申请新牌照或者延长牌照，但是这个法律并没有规定这些涉及的车辆如何报废，因此这个法没有办法有效执行。这个问题就是如何通过气侯融资项目帮助埃及政府执行该法。我们去看一下，中国其实也有相关的法律，我们的法律制定得非常完善，但是在执行的过程当中会遇到相关的问题，这些问题比如像你的这个激励机制不足，或者说在整个项目的过程当中，相关的执行机构的能力不足等等，都会制约法律的效力。我们看气侯融资怎么去帮助埃及解决了这个问题。首先，埃及报废汽车回收规划性清洁发展机制的主要的要素包括哪些呢？第一它建立了报废汽车回收系统，统一回收，统一处理，为报废车主从指定供应商处购买新车提供资金支持，建立流程监督控制系统，使得执行符合项目设计文件的规定。这样的话，其实我们去看一下中国也有相同的这些做法。所以这就是我说为什么气侯变化它不是一个悬而又悬的东西，它和我们日常做的事情，比如说像发改委系统或者说中国其他的一些部门正在做的事情都很相关，都很相似。但是就是它的好处在于气侯融资的这个过程给我们提供了一些新的做法、经验、国际规范以及资金来源，所以整个过程包括根据碳减排销售协议，世界银行为埃及财政部提供了前期贷款建立相关的基础设施和监督系统，埃及财政部通过销售该项目的减排量来减少为了执行交通法所需要的成本。埃及空气质量提高，二氧化碳排放下降，公路交通安全提高。这样的话就等于，比如说没有气侯融资的话，可能埃及政府这个很好的法律就无法得到正常的实施。那如果通过气侯融资的话，我们通过买卖排污权，就把整个在执行法律的过程当中的成本就有所分担，所以这个是我们气侯融资它在整个过程当中起的作用，当然在整个合作的过程当中它不仅仅是是对于埃及的气侯变化本身或者是低碳发展有影响，因为把这些20年以上的汽车回收了之后，所有的新汽车排放的指数都会下降，所以它对于气侯一定是有好处的，但是除此之外它有很多的额外收益。比如说该项目处于埃及的首例，为埃及执行类似法律提供了一种可参考的模式。这样的话，埃及在解决一个国内运用的过程当中它和国际上很多不同的部门和组织都有所合作。第二，清洁发展机制对基准线、额外性、方法学都有很具体的规定，在执行该项目过程当中，埃及对于该行业的长远规划提供了可参考的做法和数据。但我们现在世界银行和在其他的国家做这种类似的发展项目的过程当中，我们会发现在很大程度上，基础数据以及其他的基本能力缺失是在整个发展过程当中很重要的一个不足。所以在发展类似项目的过程当中，为了做好监测和报告的话那我们就会做大量的数据搜集和基准线确立的这些事情。这些事情都会为其他的行业在做相同的减排或者节能的项目提供很好的基础。第三，清洁发展机制的核准和减排量的签发在核准体系下进行，对于埃及参加各方来讲，成为他们规范化和能力建设的一次有益训练。所以这个我们去看这个项目开发文件来讲的话，所有的步骤都规定得非常详细，那所有的参加方都可以在参加的过程当中得到一次很好的练兵。由于该项目涉及的参加方总数庞大，对于应对气侯变化的意识培养也有一定意义。比如说，对于所有的这些参加项目的旧车的车主，它是一个很庞大的一个群体，他们在参加这个过程当中知道，因为应对气侯变化，我这个车报废之后我可以得到一部分的补偿，所以我在对于气侯变化的意识培养也有一定的意义。二、气候融资第二部分我们要讲的就是气侯融资的基础。首先气侯融资的目标，短期目标是什么？长期目标又是什么？气侯融资，大致上现在有哪些气侯融资我们可以利用。第三，气侯融资机制的基础。最后我再去加两个案例。（一）气候融资目标首先，我们去看现在气侯融资的短期和长期目标包括，它的短期目标是属于2010到2012年，我们在国际上在做气侯谈判的过程当中，在哥本哈根决定要建立一个快速启动融资，这个快速启动融资到目前为止共计承诺300亿美元，120亿美元已经交付，在这三年的话，这些融资就为气侯变化长远规划做一个短期的准备。很多国家都已经在这个准备过程当中受益，有一些气侯变化和低碳发展的项目都已经开始开发，或者已经在进行当中。坎昆协定规定：到2020年每年1000亿美元的气侯融资要放到全世界的所有发展中国家。它的特点是什么？就是多渠道融资，既包括传统的这种公共的融资或公共的投资，也包括私人的和多边组织的融资，通过绿色气侯基金，很大部分的融资都要放到适应气侯变化的融资里边，但是这个难题是什么？如何通过融合私人、公共和碳市场资金来为多边气侯融资筹到足够的资金。到目前为止，因为有从08年开始我们全世界在面临金融危机，尤其是在美国和欧洲这些发达国家经济危机或者金融危机比较严重，所以在公共部门的融资的筹资过程当中就产生了很多问题。但是怎么能够通过公共的投资去吸引到私人基金，然后一起来做这个气侯变化的事情，这是我们整个现在世界谈判或者很多国际组织都很关注的问题。（二）气候融资概览第二部分我们讲一下气侯融资的基本模式。这个模式就包括几个部分。第一是说你看一下这个流程图，这个流程图的话从最上面它一共有两部分。一部分是通过政府，另外一部分是通过资本市场。政府是通过不同的渠道，资本市场也是通过不同的渠道，通过这些渠道把整个的气侯融资放在一起，这些融资最后在哪儿去运用呢？一部分是放到碳市场叫传统的碳市场，另外一部分是放到传统的国际援助资金里面，另外一部分是通过我们叫新的额外的气侯变化融资，所以一共是这三部分，把这三部分加总就是我们现在能够见到的气侯融资的总和。气侯融资的话，当然气侯变化一共要做两件事情，一件事情叫气侯减排Climate emissions，另外一部分叫气侯适应，在气侯减排下面它一共分这几个基金，有全球环境基金，有清洁技术基金，森林投资项目等等。因为你们都有PPT，所以我就不在这里重复都有哪些。你们可以自己去看一下。然后对于气侯适应的话，然后我们这些也有，在这儿我要讲的是说减排和适应这两个事情，它的相同点和不同点是什么？减排，主要是为了减少二氧化碳的排放，避免气侯变化发生或者减缓气侯变化发生的严重程度。适应就是说气侯变化不可避免，在不可避免的条件下，我们怎么能够减少气侯变化对我们带来的这种灾难性的影响，所以这两部分是完全不一样，它的侧重点不一样，但是这种侧重点不一样的话，并不是哪一个更重要，每一个都很重要，所以我们在做城市规划的过程当中，对于减排和适应两部分都要有所重视。因为现在这些现有的气侯融资的渠道很多都是英文的网站，所以我为了让大家要是感兴趣想要做更多研究的话，我把英文的一页留下来，比如说你们想做网上搜索的话，这些都是它的英文名字。下面我要介绍的几个重点的气侯融资的资金。第一个是叫气侯投资资金。气侯投资资金的分两个部分：一部分是清洁技术基金，另外一部分是叫战略性气侯基金。这两个基金都是属于2008年气侯投资基金在2008年获得批准，它的规模算是非常大。在清洁技术基金下面有45亿美元，这45亿美元启动了360亿美元的基金，什么叫启动呢？也就是说，气侯投资基金它是公共投资，这个公共投资的去只占了每一个项目的整个的份额的一部分，其他部分究竟占多少呢？所以这就是属于我们公共资金究竟能够启动多少私有基金，所以对于整个气侯投资基金来讲的，它一共启动了360亿美元。另外一个就是战略性气侯基金，它一共基金规模是19亿美元，就相对少一点，但这两个基金的侧重点不一样，一个主要是支持示范应用和技术转移，第二个主要是通过支持通过新途径应对气侯变化和扩展新途径的应用类的项目，第一个是属于技术，然后做具体的一个技术，另外一个技术。第二个做大致的规范和技术性准备的投资。我们看一下在清洁技术基金的案例，就是墨西哥。在清洁技术基金下面，它现在一共有下来这些国家，我就不一个一个说，你们都能够看得到。清洁技术基金怎么去支持墨西哥的低碳发展呢？它用5亿美元调动了62亿美元的整个低碳发展基金，帮助墨西哥采用节能低碳公交车快速运输系统和轻轨，报废旧的公共汽车采用低碳的公共汽车，比如说像油电混合车，设定通过节能使能源消耗下降20%的目标，发展可再生的能源，尤其是风电核水电项目，它的整个过程，就是所有的这些基金使用都是属于发展中国家首先要加入到这些基金里面。在加入之后的话，它有项目申报和审批程序，通过这个基本的申报和审批程序的话那这个国家首先要做一个低碳的规划，有哪些事情我想要去做，做这个事情的话有哪些目标我要达成，然后如果有一些文件需要去准备，准备好之后，如果这些文件通过审核、批准之后那就可以投入到相关的设计的领域里面。第二个要介绍的是抵御气侯变化先锋计划，这我们就是适应基金的一部分，这个基金它主要的目的在于什么？在战略性气侯基金下，它是第一个开始运作的项目，利用10亿美元的援助和国际发展援助类的基金，它主要的目标是在于帮助高度脆弱的国家，实验和展示将气侯风险和气侯抵御整合到核心发展规划，并使其对于进行中的经济发展活动有所帮助的方法和途径，主要是什么呢？就像柬埔寨、加勒比海和一些很脆弱的国家里面，要在做这个国家性的规划的过程当中，首先要做很多的准备，基于这些准备性的过程，它不具有经济可行性，所以就需要有一些公共投资或者公共基金来去支持这些事情。案例包括什么呢？就是我们看一下柬埔寨，它是将这个气侯变化或者气侯抵御的技术支持主流划到它的整个国家比较的规划当中，基于生态系统的脆弱性评估和投资的式样性项目，在发展比如说大致上，一个国家在做个低碳发展的过程当中，可能会有五个、十个或者更多的项目，不能马上把所有的项目都拿来一下子都做，我们要去通过像中国的干中学的方式，干中学的话基本的投资，就是他们去申请了先锋计划的一部分的基金来去鼓励私人企业和市民参与到相关的项目当中。另外一个基金叫森林投资项目，还有就是扩大贫困人口使用可再生能源项目。像这些基金的话，都大致是属于在发展中国家甚至在最不发达的国家，因为现在气侯变化，对于影响气侯变化的，最不发达国家它对于气侯变化的影响非常小，但是气侯变化对它的影响非常地大。我们看怎么去帮助这些国家去适应到气侯变化呢？在适应气侯变化的过程当中，同时解决它面临的其他的问题，比如像森林退化，比如像是能源使用，因为像在比如马里、尼泊尔这些地区，有很大部分的人口都还没有，比如说电网还没有连接到那里，或者他们对于能源的使用率很低，所以这些基金都在解决气侯适应的过程当中，帮助这些国家去解决他们发展过程当中面临的其他问题。另外一部分就是属于传统的碳市场，碳市场我主要回顾世界银行的这几个。第一代的10个碳基金，一共有25亿美元，就是刚才在我们去讲最开始的在经济发展机制开始批准运行的时候，世界银行在这里面起了很大的作用，或者说对这十个碳基金也起了很重要的作用。它主要是说把这个钱拿来去开发方法学以及开展试验性的项目。当然，对于世行的这十个基金来讲的话，它与其他的基金相比的话或者同其他的买方相比，它不同的地方是在于：20%的项目都是来自于非洲，像我们去看一下私人市场的碳基金或者是碳市场的话，很大一部分的，或者说95%以上，至少95%以上的这个项目都是来自于其他的国家，非洲在这里面占的比例非常地少。到第二代的碳基金，比如说碳伙伴基金，碳伙伴基金它主要是支持规划性和行业性的减排项目，当我们看到单一项目它的减排成本很高，为了去降低它的交易成本，然后世行主要是用碳伙伴计划基金帮助去支持规划性的项目和行业性的项目。森林碳伙伴基金是属于另外的，就是在传统的碳基金下面的，森林项目不符合清洁发展机制，就是在最初的阶段，它没有放到清洁发展机制项目下，但是森林的退化对于整个气侯变化来讲和当地的环境来讲，都是非常重要，所以世行建立这一基金为发展中国家去在这一个行业，森林行业去为气侯适应和气侯减排开发项目。当然还有其他的基金，我在这儿就不再多去介绍，我后面会介绍一些基本的网站给大家，如果大家感兴趣的话可以去看一下这些网站。当然这些基金我们看到它的规模不一定很大，但是它的用处会很重要。为什么这么讲呢？公共资源的话，我们从世界范围内来讲的话，发展的挑战很大，在发展下面的话，要做的事情也很多，公共资源也优先，怎么最大化的利用公共资源去启动私人资本，加入到整个气侯变化和气侯抵御过程当中，这个是什么气侯融资里面很重要的一个因素。另外就是说，为什么要在一个气侯变化，应对气侯这一个挑战下面要有这么多的基金，为什么我们不去建立一个基金统一管理呢？就是因为每一种不同的基金都会针对不同的需求、风险和挑战。然后这样的话你就可以单一基金具体使用，然后让每一种基金的作用都得到有效的发挥。如果大家感兴趣可以看一下世界银行的出版物。（三）气候融资机制基础-CDM案例下面我们看两个气侯融资的案例，第一个是清洁发展机制的按照，第二个是NAMAs案例。乌干达城市废物肥料项目。这个项目本身是一个很有意思的规划性的清洁发展机制项目，它主要解决的问题在哪儿呢？就是城市固体垃圾的问题，我们去看一下城市固体垃圾，当然在这三天里边，前几讲我们其他的同事已经讲到了固定废物对于城市发展的影响问题，所以，对于中国来讲，这也是非常重要的，所以我拿这个案例去跟大家一起去分享，看这个案例对于我们中国来讲有什么借鉴意义。它主要解决的问题就是如何在公共资源有限的条件下调动不同的资源处理好城市垃圾问题。乌干达国家环境管理当局作为项目协调方建立了乌干达城市废物肥料规划性的清洁发展机制项目。我们在做这个规划性的清洁发展机制项目，它和传统的清洁发展机制项目有很大的区别。区别在于，这个协调方，协调方它要有很强的能力，它既要有，我们叫对上对下，对上的话你在政府里面要对整个政府的政策和管理部门要能够去保证有质量的对话。第二是说要在对下的话，比如在我们项目的参加方，参加方的话，协调方要对它进行能力培训和相关的很多的工作，所以对于这个乌干达的这个项目的话的它是国家环境管理当局对于这个项目的协调方，9个城市参加，另外8个城市准备参加。所以这样去看的话，如果在传统的清洁发展机制，一个清洁发展机制就只有有一个环境处理厂，如果是规划性的话它就可以有多个城市，多个处理厂，甚至在整个项目的生命周期有多个，现在有8个，如果要是有更多的加入，在文件规定的允许的条件下，更多的城市可以加入。乌干达国家环境管理当局帮助城市建立废料处理中心，提供专门知识，监测每一个肥料厂的运营并为城市提供技术和碳交易的能力建设，所以就可以看得出规划性的清洁发展机制它这个项目协调方非常地重要。这个项目本身它的部分资金是来自于世界银行和国际开发协会，另外一个就是来自于碳市场。对于这个碳融资有一个很重要的作用在于，第一，如果有这个公共资金向世行或者像其他的一些公共资金加入到之后，那么我们对于私人企业来讲，去银行贷款或者说去启动其他的伙伴资金的时候，这就有一个很好的保障能力和提高它的信用额度，所以这个属于为私有企业加入到相关的项目当中提供了很好的激励机制。整个项目的本身它的运作是什么呢？就是我们可以看到有几种不同的流动，资金是从乌干达政府到达乌干达的环境管理当局，乌干达的环境管理当局把这个项目的资金给城市主管当局，然后这个主管当局再把它分配到项目方，我们再去看一下它的技术是怎么流动和专有技术，也都是通过国家管理当局从上向下去流动，去看一下核证减排量销售的收入，它的流动是如何运行的？就是这个肥料项目本身的项目方，它去开发这个项目去减少了二氧化碳气体的排放，那么这个核证减排量就可以去进行交易买卖，这个获得的收益首先交给城市主管当局，这个城市主管当局拿出一部分去为某一些其他的领域提供完善和改善，并绝大部分都去再交给环境主管当局，那么这个环境主管当局把这部分钱怎么使用呢？就是去偿还世界银行的贷款，然后世界银行在前期项目开始的时候有两部分，一部分，世界银行其实也包括开发协会，它包括给乌干达政府有一部分贷款，另外一部分是它把这个投资给乌干达环境管理当局，为它去开发这个清洁发展机制项目做准备。我们也可以看到另外一部分技术流是通过世界银行，通过技术支持，帮助乌干达环境管理当局去做技术转移和基本技术扩散。我们另外的案例是属于NAMAs的案例。NAMAs又叫国家适应减排行动。它包括单边的NAMAs，有支持性的NAMAs和信用NAMAs。然后它们的区别在哪儿呢？单边的NAMAs有没有支持，可不可以卖到碳市场，我都要去做这个相关的适应行动，这就是单边的。支持性的，就是说我只有得到发达国家的或者是通过一些国际组织的公共资金的支持，我才去开发的这个NAMAs项目，或者叫国家适应减排行动，这就是支持性的NAMAs。另外一部分就是当我通过碳市场进行NAMAs量的交易，核证交易这就叫信用NAMAs。怎么去确定这几种，什么样的项目是属于单边性的NAMAs，什么样的项目是支持性的，什么样的项目做信用NAMAs呢？它主要有几个，第一个叫MAC（编辑减排成本），在编辑减排成本很低的这种项目的话，我们就很适合于这种单边的NAMAs，为什么呢？因为编辑成本很低，第一，我就不需要很多的资金去支持，然后我可以通过自己行业性的行动去把这个行动做了，这样的话，我就不用说，把国际资金或者说更多的资金投放到这些减排成本更高的项目和行业当中去使用。另外一个是属于，它的因果关系，如果减排和项目本身有直接关系，就是因为这一个项目，所以导致了直接的减排，这样的项目就更适合于这种支持性的甚至是信用NAMAs，为什么呢？如果它有这种直接的因果关系的话，你去做核准和监测以及报告的过程当中，就会很容易地去说，直接地我通过这个项目产生了相关量的减排，可以放到市场上去，但是如果要是直接关系不存在，很间接，你就没有一个很清楚的量放到国际市场上去进行交易。另外就是属于它的时间周期，如果周期越长的话，我们可能就需要的投资也就越多，那可能就需要多边的或者是信用的NAMAs去做这些事情，如果要是时间短，成本低的，我们就自己来做就好。所以这个图，我就不再去做介绍，它大致把我刚才说的这三点去做了总结。下面我用墨西哥建筑业国家适应减排行动做一个案例去讲一下国家适应减排行动在现在使用的过程当中，怎么去帮助发展中国家去进行减排的。像刚才我已经提到了，它的好处在于，国家适应减排行动它和传统的清洁发展机制不同的就是，它是属于行业性的，整个行业可以去支持你的行业政策。墨西哥2009年8月出台气侯变化的特别项目，其中包括了由国家住房委员会设计，国家工人住房基金执行的“节能住房和绿色房屋贷款”项目。我们中国其实也有相关政策。另外，墨西哥国家住房委员会建立了帮助低收入人群解决住房问题，这是你的家的项目。第三墨西哥早已经处理了一系列的行业建筑标准和家电使用的标准。在这些标准，虽然推出之后，但它的执行并不好。原因，这是属于国家级的标准，但是只是作为一种规范或者是作为一种模式，并没有有效地去放到州一级，地方一级去执行。第四，建筑业的节能减排对于墨西哥应对气侯变化实现低碳发展具有重要意义。四个背景告诉我们一个什么问题呢？也就是墨西哥建筑业，国家适应气侯减排行动应该怎么设计帮助墨西哥应对气侯变化，实现低碳发展。它已经有基础了，有相关的项目，有相关的标准，但是只是项目，第一它的规模还不够，就是你的家的这个项目本身，它大概是支持到20%的新住房，这是一个很好的项目，但是你如果想要支持更多范围的话，就需要更多的资金，从哪儿去找这些资金，为什么这些资金能够加入到这样的项目当中呢？另外就是已经有了相关的标准，怎么把这些标准执行下来，所有的这些问题，不止是墨西哥在面临，很多发展中国家，包括中国也都在面临。我们都去一下，这个本身的减排行动方案是什么设计的。第一就是我们看到，这是一个很复杂的图，首先我们去看一下从下往上去看，房主要去做哪些事情。房主主在整个NAMAs过程当中，它的收益是什么？它的收益就是你在去购买房屋的各个当中，你可以拿到补贴，但是你要进行的义务是什么呢？你要去把你相关的房屋所有的，你要购买的房屋类型是要节能的，要符合标准的，通过规定或者指定的开发商去购买的。这些就是房主的权利和义务。开发商为了拿到这个项目执行方的资金，你必须在设计房屋的过程当中符合，把相关的建筑标准放在你自己开发的项目当中，你所建造的房屋必须符合相关标准。所有的这些，在中间这一部分，我们看