西部地区水利建设规划思路.doc

西部地区水利建设规划思路 摘要水资源在西部经济和社会发展进程中的重要性是由西部地区特定的自然地理条件所决定的。要把水利建设放在西部基础建设的首位。要加大水利建设资金的投入力度，形成对水利的多渠道投入机制；健全法律法规，实行依法治水；建立适应新形势的管理体制和运行机制，强化流域水资源统一管理，研究和探索水务一体化管理；完善水价机制和水价政策体系；实行项目环境监督管理体制。关键词西部地区 水利发展 总体思路 政策措施西部地区水利发展是关系我国实施西部大开发战略全局的重大问题。按照中央的统一部署，水利部根据西部地区的具体情况，重点围绕西部水利基础设施建设和水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理，经过调查研究和多方面论证，研究提出今后5-10年西部水利发展的方针和目标，论证了西部开发在水利方面需要解决的重点问题，提出了加强西部地区水利基础设施建设的政策建设。1 1 水利在西部大开发中具有十分重要的战略地位西部地区水土资源极不均衡，西北地区水少土多，西南地区水多土少，自然条件有很大不同，生态环境都很脆弱。西北地区干旱少雨，年幸免水资源总量为2344亿立方米。特殊的地理和气候条件，加上社会经济的迅速发展，人口的急剧增加，致使西北地区水资源紧缺矛盾日益突出，生态环境严重量恶化。西南地区是长江、珠江和怒江、澜沧江、雅鲁藏布江等江澡的上游区，降雨丰足，水系发育，年幸免水资源量12752亿立方米，可利用水资源量为3470亿立方米。水能资源极其丰富，可开发容量为2.67亿kw，占全国的70。但西南山高谷深，地形地貌复杂，耕地少、质量差且较分散，客观上加大了水利基础设施建设和水资源开发利用的难度。西部地区特定的自然地理条件决定了水资源在西部经济和社会发展进程中的极端重要性。由于自然、历史等多方面的原因，西部水利发展严重滞后，主要存在着水资源配置不合理、开发利用效率低、水土流失和水污染严重、抗御洪涝灾害的能力差等问题。水利已成为西部地区社会经济发展、生态环境改善的重要制约因素。加快西部水利发展在实施西部大开发中具有举足轻重的战略地位。2 2 西部地区水利发展总体思路为实现用5-10年时间使西基础设施和生态环境建设有突破性进展的目标，水利部提出西部水利发展的指导思想是：充分分认识和把握西部水资源的特点和社会经济环境发展的趋势，认真贯彻中共中央士五届五中全会和九届人大四次会议精神，坚决实施中央大开发的战略，把水利建设放在西部基础设施建设的首位，以改善西部地区人民生活、生产条件为出发点，以保护和改善生态环境为根本点，以节约用水、提高不的利用效率和水资源合理开发与优化配置为重点，用现代水利的思路，全面规划，统筹兼顾，因地制农场，突出重点，加强水利基础设施建设，以水资源的可持续利用保障西部经济和社会的可持续发展。西部地区水利发展的主要任务是：合理开发和优化配置水资源，正确处理水利与发展经济和保护、改善生态环境的关系，促进人与自然和谐相处；解决农村饮水困难问题；大力推选节水措施，加快以节水增效为重点的大型灌区更新改造和配套建设，调整产业结构，提高用水效率，努力建设节水型农业、节水型工业和节水型社会；抓紧主要江河控制性工程建设、病险水库除 险加固和城市防洪工程建设；加强水土保护生态建设和水污染防治。西部地区水利发展”十五”主要目标是：-在水资源合理开发和科学配置方面，规划新增供水能力120亿立方米以上，其中城镇及工业供水能力新增68亿立方米，基本解决现有1300多万农村人口的饮水困难：-在节水方面，强化节水与水资源高效利用，特别是西北地区农业用水基本不再增加，在现有灌溉面积中，发展节水灌溉面积133.33万亩；-在防洪减灾方面，提高 主要城市和重点地蛆的防洪减灾能力，逐步建成区域防洪减灾体系、长江上游主要支流、珠江上游西江、黄河中游等重点河段堤防达到流域规划所确定的防洪标准，重点城市能防御50年一遇到100年一遇以上洪水，中等城市防御20年一遇到50年一遇洪水；-在水土保持生态建设和水环境保护方面，初步遏区生态环境严重恶化的趋势，全区治理水土流失面积15万平方公里，工业废污水基本实现达标排入，城市集中污水处理率从现状的10提高到40，对塔里木河、黑河等流域生态严重恶化地区加快综合治理步伐，力争用35年时间见到明显成效；-在水电开发方面，积极实施西电东送战略，规划新增水电装机容量800万kw,其中水利系统新增水电装机400万kw，建设255个水电农村电气化县。3 3 总体布局和近其实施重点西部地区水利建设要根据区域实际、流域特点和经济建设的需要，合理布局，加快步伐。在西北的河源区，以保护水资源、防止生态环境破坏为主，严禁毁林开荒和过度放牧，适当发展灌溉草场和饲料基地；在黄河上中游区，加快建设干流水利枢纽工程，以节水为中心，深化改革、配套改造沿黄大型灌区，提高农业用水效率，重点治理多沙粗沙区的水土流失，加强中小流域综合治理，封山禁牧，利用大自然的力量逐步恢复自然植被；在内陆河地区，加强流域水资源统一管理，统筹安排生活、生产和生态用水，对现有灌区进行以节水增效为中心的续建配套和更新改造，兴建必要的山区水库调控水资源，因地制宜地合并、改造、废弃平原水库，整治河道，积极实施区域调水工程，实施内陆河下游生态环境抢救工程。在西南山区，加大水土保持生态建设的力度，兴建必要的控制性枢纽，优化配置水资源，大力开利用水能资源；在高原河谷坪坝地区，以蓄为主，蓄、引（调）、提相结合，加快水源工程建设的步伐，加强工农业及城市节水工程建设，加大水资源保护和水环境治理力度，提高重要城市防御洪水的能力；在盆地及低山丘陵区，适时兴建一批大中小型蓄引（调）提工程，加强城市防洪设施建设，加大水污染防治力度。为加快西部地区水利建设，根据西部地区水资源特点和水利建设总体布局，近期在加快在建重点水利同时，兴建一批事关西部地区经济社会发展全局的重要水利工程。一是农村人饮水困难。二是实施远距离调水工程，解决西部重要城市和农业经济区水资源短缺问题，加快建设引洮、黔中引水等区域性调水工程，抓紧西线南水北调等调水工程的前期工作。三是大型灌溉区节水改造工程，重点抓好宁蒙河套灌区、关中九大灌区、黑河流域灌区、塔里木河流域灌区，都江堰灌区等节水增效改造工程，开工建设四川大桥、贵州遵义、西藏满拉等灌区工程。四是江河治理重要工程，以防洪和水资源调控为主，对西部主要江河进行综合治理，加快建设岷江紫坪铺、右江百色、黄河沙坡头、嫩江尼乐基、黑河正义峡等水利枢纽工程，抓紧做好亭子口、大藤峡、大柳树等水利枢纽工程。五是水土保持及绿洲生态建设工程，主要包括塔里木河、黑河生态抢救及综合治理工程，长江上游金沙江、嘉陵江坡面水整治，黄河中游多沙粗沙区减沙工程，珠江南北盘江、红水河土地抢救工程。六是城市防洪与病险水库除险加固工程，保障成都、南宁、梧州、柳州等重点防洪城市安全。”十五”期间力争完成现有大型和重要中型病险库的除险加固任务，提高水利设施的安全经济运行效益。4 4 政策措施根据国务院关于实施西部大开发的若干政策措施，西部地区水利发展需要采取和进一步落实的主要政策措施有：一要加大水利建设资金的投入力度，真正形成社会对水利的多渠道投入机制。国家要加强对水利的投融资支持，建议给予西部水利建设政策性支持，加强是东部对西部的支援与合作开发，加大中央财政对西部水利建设的支援力度，同时积极利用市场机制扩大水利建设资金的多渠道来源，鼓励社会资金投向西部水利。二要健全法律法规，实选集有法治水。要完善流域及区域水法规体系，加强水行政执法力度，制订主要江河水权分配制度、水资源有偿使用制度、水资源配置方案、节水政策、水污染防治、国际河流管理与开发等法律法规，完善监督和处罚机制，实现水资源合理配置和有效监控管理。三要建立适应新形势的管理体制和运行体现，强化流域水资源统一管理，根据各地水资源条件，研究和探索水务一体化管理，把大型灌区管理体制改革和小型农村水利设施产权制度改革作为当前一个重要突破口。四要完善水价机制和水价政策体系，充分发挥价格、税收政策的调节作用，建议