XX县重大事项社会稳定风险评估实施办法.doc

XX县重大事项社会稳定风险评估实施办法总则第一条为贯彻落实科学发展观，从源头上预防和减少重大事项决策实施过程中可能出现的制约因素和稳定风险，为XX赶超跨越发展创造和谐稳定的社会环境，依据中华人民共和国突发事件应对法、XX市维护稳定工作暂行规定和省委办、省政府办关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见，结合本区实际，制定本办法。第二条重大事项社会稳定风险评估是防范社会稳定风险的一项重要措施，是对重大事项决策实施过程中可能发生危害社会稳定的各种因素进行分析研判，对重大事项实施存在的社会稳定风险进行管理，确认适合的实施策略，采取切实可行的措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险。第三条在经济社会发展中，凡需党委、政府决定的，关系广大人民群众根本利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，关系相当数量群众切身利益的重大改革，关系相当数量群众切身利益和重点工程建设项目，关系广大人民群众切身利益的社会就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，都纳入重大事项社会稳定风险评估工作的范围。评 估 原 则第四条权责统一原则。重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。第五条合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数群众的意愿。第六条科学民主原则。依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。第七条以人为本原则。统筹考虑发展需要与群众承受能力，统筹考虑群众长远利益与现实利益，以人民群众是否拥护作为风险评估的重大依据，切实维护群众合法权益。第八条公平与效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社会公平正义。组 织 领 导第九条重大事项社会稳定风险评估列入党委、政府决策程序，党委、政府研究的重大事项增加社会稳定风险评估环节。同时，要结合工作实际，不断拓宽、充实社会稳定风险评估的范围和内容，防止因损害群众利益而引发重大社会矛盾。第十条党委、政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各单位对本部门本单位的重大事项社会稳定风险评估工作负总责，党政一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人。第十一条各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各单位要高度重视，切实加强对社会稳定风险评估工作的组织领导，加强对评估工作情况的检查和指导，及时研究解决工作中遇到的重大问题，提升社会稳定风险评估工作水平。第十二条各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各单位要认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项做到不评估不决策，不评估不实施，把评估结果作为重大事项决策的重要依据。评 估 范 围第十三条涉及民生问题的重大决策。包括医疗、教育、住房、劳动就业、社会保障、环境保护、公用事业、食品药品安全、涉农利益等领域政策的制定或重大调整。第十四条涉及多数群众的改革改制事项。包括国有工业企业、非工业企业和事业单位的重大改革、改制。第十五条涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设施和市政建设项目。包括大的城市规划、市政建设、道路交通、水利建设、征地拆迁、移民安置、矿产资源开发等。第十六条涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整。第十七条各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各单位维护稳定工作领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他重大事项。评 估 内 容第十八条合法性。主要评估事项内容、程序是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合省、市和区委、区政府的战略部署和重大决策。第十九条合理性。主要评估重大事项内容是否符合本地区、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾各方面利益群体的不同需求；是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的可持续性。第二十条可行性。主要评估事项内容是否经过充分论证，是否符合大多数群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。第二十一条安全性。主要评估事项内容对所涉区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对该影响的承受能力、引发矛盾纠纷、群体事件的可能性。是否有相应的风险规避、防范、处置措施和应急预案。评 估 主 体第二十二条政策的拟定部门、决策的提出部门、改革的实施部门、项目的报建部门是风险评估的承办部门，负责组织实施评估工作。涉及到多个部门和行业的，由区委、区政府指定的牵头部门为承办部门。第二十三条重大事项的审批部门负责对评估报告进行审查，并对审批结果负责。评 估 程 序第二十四条确定评估事项。承办部门根据评估范围自行确定评估事项，也可由上级主管部门指定。第二十五条制定评估方案。承办部门对已确定的评估事项制定评估方案，明确组织领导、评估时限等具体事项。第二十六条合法性评估。将重大事项先报请政府法制办或区人民法院进行合法性评定。如评估事项被认定为不符合现行法律法规规章和国家的方针政策，与党委政府的重大部署和决策以及规范性文件相违背，则中止评估程序。第二十七条组织调查论证。合法性评估通过后，启动调查论证程序。1、公示公告。将重大事项向社会公告，公告日期不少于15个工作日；2、专家论证。涉及第十三条、第十五条内容的重大事项，有关专业技术方面的问题须组织有资质的专家进行论证把关，参与论证的须实名签署明确意见。专家论证结论须在问卷调查和听证会之前公之于众，以利公众作出正确判断。3、问卷调查。向社会各界人士发放问卷调查表。涉及第十三条内容的重大事项，直接相关人员占总调查人数的比例须达60%以上，涉及第十四条、第十五条、第十七条内容的重大事项，直接利益相关人员占总调查人数的比例须达80%以上（涉及不特定群体利益，无法确定调查人数比例的除外）；4、召开听证会。听证会的代表按一定比例构成。其中，人大代表占20%，政协委员占15%，群众代表占35%以上；以上四个环节的公告、问卷调查表原稿，听证会详细记录、专家论证意见均须存档备查。第二十八条确定风险等级。对重大事项社会稳定风险划为、三个等级。群众反映强烈，可能引起重大群体性事件的，评估为级；群众反映较大，可能引发一般群众性事件的，评估为级；部分群众意见有分岐，可能引发个体矛盾纠纷的，评估为级。评估为级和级的，承办部门要制定化解风险的工作预案。第二十九条形成评估报告。在充分评估的基础上，承办部门就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。第三十条审批部门审定。承办部门将评估报告连同重大事项报告以及化解风险工作预案一并上报审批部门或主管领导。审批部门或主管领导视情作出实施、暂缓实施或不实施的决定。审批部门或主管领导不能作出决定的，提交政府班子会议或常委会议研究决定。对已批准实施的重大事项，承办部门要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项的顺利实施。责 任 追 究第三十一条把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对应进行社会稳定风险评估而未实施