从社会主义法治理念的视角看人民法院工作与社会管理创新.doc

社会主义法治理念指导下的社会管理创新当前，我国经济社会正处于重要的转型时期，改革发展已进入关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的经济社会变革也带来了社会矛盾的凸显。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。加强和创新社会管理，是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期的我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。人民法院作为社会公平正义的最后防线，是社会管理的重要力量，在社会主义法治理念的指引下积极参与社会管理创新，不仅是职责所在，也是形势所需。 一、社会主义法治理念的基本内容和深刻内涵 法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求。一定的法治理念是由一定的社会历史制度、法律文化和价值观所决定的。社会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想、信念和观念，是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概括和反映。 社会主义法治理念与社会主义的本质特征相适应，是马克思列宁主义关于国家与法的理论与中国国情和现代化建设实际相结合的产物，是中国社会主义民主与法治实践经验的总结，是中国改革开放和社会主义建设的重大思想和理论成就。胡锦涛总书记在首都各界纪念宪法公布施行二十周年大会上的讲话中说：党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这是我们党在总结社会主义国家兴衰成败的经验，特别是中国社会主义民主建设、法治建设的经验，借鉴现代法治理论合理成分的基础上形成的基本理念。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，反映了我国社会主义国体和政体的特点和要求。我们只有全面把握这一核心理念，才能理解社会主义法治的本质内涵。总的来说，社会主义的法治理念有以下五个方面的基本内容： 一是依法治国的理念。依法治国，是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。只有坚持依法治国，才能使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，才能保证国家各项工作都依法进行，才能逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。 二是执法为民的理念。执法为民，是社会主义法治的本质要求，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的执政理念在政法工作上的体现。人民是国家的主人，一切权力来源于人民，这不仅是我国宪法确立的基本原则，也是我们党一贯倡导的立党为公、执政为民的思想源头。为人民服务、对人民负责是执法的根本目的和要求。做好执法工作，必须相信人民，依靠人民，尊重人民，真心实意地接受人民群众的监督，牢固树立公正执法、一心为民的宗旨，始终不渝地把实现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益作为永恒的价值追求，把人民利益放在第一位，把人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作的根本标准。 三是公平正义的理念。公平正义，是社会主义法治的价值追求。法治有两项最基本的要求，第一是要有制定得良好的法律，第二是这种法律得到普遍的服从。所谓良好的法律，就是体现社会公平和正义的法律。所谓普遍的服从，就是法律的实体正义和程序正义都得到全面的实现。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是人类社会文明进步的重要标志，是社会主义和谐社会的关键环节。只有坚持公平正义，做到合法合理、平等对待、及时有效，才能实现公正执法，才能真正维护人民群众的合法权益，促进社会和谐。 四是服务大局的理念。服务大局，是社会主义法治的重要使命。法治作为国家治理方式，必须服务于国家的根本任务。社会主义法治的重要使命就是保障和服务建设富强民主文明的社会主义国家这一根本目标。要树立大局观念，坚持执法工作自觉服从服务于党和国家的工作大局和社会主义经济建设，必须把打击刑事犯罪、惩治贪污腐败、调停民事纠纷、稳定社会秩序等各项具体工作，纳入党和国家整体工作部署来通盘考虑。只有这样，政法工作才能把握正确的政治方向，掌握工作的主动权；才能与党的中心工作同步进行，与时俱进；才能顺党心，合民意、最大限度地发挥职能作用。 五是党的领导的理念。党的领导，是社会主义法治的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。在我国，中国共产党是执政党，党的方针、政策集中反映了党的基本政治主张，蕴涵着先进的社会主义法治理念和深刻的政治内涵，是制定法律的根据，是执行法律的灵魂。要全面理解和准确把握党的路线方针政策的精神实质，自觉地把执行党和国家的政策与执行法律统一起来，既要防止用政策代替法律，又要坚持以党和国家的一系列重要政策、策略为指导，坚定不移地依靠和接受党的领导和监督。要坚持把党的领导与严格依法办事，把执行法律与执行党的政策有机结合起来。 二、人民法院是社会管理的重要力量 社会管理涉及社会生活的各个方面，关系到社会各个不同层次、不同阶层、不同利益，社会管理的主体构成也从传统的国家或政府扩展到了所有的公共部门以及公民个人，社会管理变成一种包括政府管理在内的全社会的“多中心主体”的开放式公共治理。 在现代社会，法律是社会资源整合最有效的规范手段，人民法院作为专事审判的司法机构，是人们寻求公正的最后制度化途径，故在功能上与社会秩序相关，并因而在社会秩序构成序列中居于特殊地位。社会管理体制创新的实质是要求政治发展与社会、经济发展同步。法院是随着政治社会的形成而产生的，其功能由维护统治秩序，逐渐演变为向社会输送公平、正义，维护法治秩序。司法不再是仅以裁判方式作用于社会，而是以解释法律、案件裁判、司法审查等多种方式作用于社会；制裁也不再是司法起作用的唯一手段，利益还原、矫正成为更加重要的手段；所针对的行为也主要不是反社会、反统治秩序的行为，而主要是调整平等主体之间的民事、经济行为，以及政府的行政行为。因此，人民法院作为专司审判的司法机构，自然应该是社会管理的主体之一。社会管理创新要取得实效，必须充分发挥人民法院的司法职能作用，同时，也意味着人民法院必须以与社会管理创新需要相契合的方式来发挥自己的应有作用。（一）追求法律效果和社会效果有机统一 。所谓法律效果与社会效果的有机统一，是指人民法院对案件的裁判结果既符合法律规定，又得到社会认同，在客观上能对促进经济社会发展和维护社会秩序或培养善良风俗起到积极作用。一要公平正义。公平正义是实现法律效果与社会效果有机统一的价值基础，是社会主义法治建设的永恒理想和最高价值追求，是人民法院工作的生命线，也是法律效果和社会效果的共同价值基础。人民法院一定要守住公平正义的底线，提高人民法院的社会公信力，巩固实现两个效果有机统一的价值基础。真正做到“时刻把人民群众的呼声作为加强和改进人民法院工作的信号，把人民群众的需要作为加强和改进人民法院工作的重点，把人民群众的满意作为加强和改进人民法院工作的标准”。 二要司法为民。司法为民是实现法律效果与社会效果有机统一的社会基础。人民性是人民法院的根本属性，司法为民是人民法院一切工作的根本出发点和落脚点。进一步增进对人民的感情，把关注民生、改善民生作为加强和改进人民法院工作的着力点。三要服务大局。服从大局是实现法律效果与社会效果有机统一的政治基础。改革开放，科学发展，社会稳定，是当前党和国家的工作大局。因此，只要案件裁判和执行结果与坚持改革开放、实现科学发展、维护社会稳定的要求相一致，就是最好的社会效果。要把法院工作放到全党全国工作大局中来谋划，运用审判职能，化解社会矛盾，协调好各种利益冲突，以卓有成效的服务实现两个效果的有机统一。 （二）顺应司法需求公正高效执法。新世纪新时代，人民群众的司法需求日益丰富和发展，对司法工作提出了一系列新要求新期待。第一，对司法功能提出了新需求。一是人民群众要求人民法院充分发挥审判职能作用，更加有力地维护稳定、服务发展、保障权益、促进和谐。二是要求司法保障的需求量大幅增加，要求司法保障的范围不断拓展，无论是刑事审判，还是民事和行政审判，案件类型更加多元化，三是要求司法保障的领域更加集中，涉及民生问题的案件在人民法院案件总量中约占60%以上。第二，对司法公正提出了新需求。一是程序公正更加关切，要求人民法院审判和执行案件，必须通过司法程序的正当性和司法行为的规范性，表现出司法过程的公正的。二是对实体公正的认识日趋多元化，对于同一案件的处理结果，不同群体、不同阶段、不同个体时常作出不同甚至完全相反的价值评判。三是一些案件当事人诉求表达方式趋于激烈，往往从实现自身利益诉求出发理解司法公正，动辄采取缠访、闹访甚至伤害法院干警、自杀、自残等极端方式表达利益诉求，向人民法院施加压力。第三，对司法效果提出了新需求。一是不仅要求司法公正，还期待解决实际问题，特别是在涉诉信访工作中，上访人要求解决实际问题的愿望更为强烈。二是不仅要求依法裁判，还期待案结事了，从根本上化解矛盾。三是不仅要求人民法院做好本职工作，还期待拓展审判社会职能，通过审判工作，更好的发挥对社会主体行为的引导、规范作用。第四，对司法过程提出了新需求。一是期待司法更加公开，不仅要求知悉案件的裁判结果，还期待了解案件裁判的过程。二是期待司法更加民主，希望更多地参与司法活动，不仅要求司法程序严谨公正，还期待高效便捷，不仅要求司法恪守中立，还期待司法贴近生活，走进群众。第五，对司法公信力提出了新需求。要求人民法院始终坚持依法司法、公正司法、司法为民、和谐司法。要求人民法官更加廉洁司法，保持良好的职业形象，更加亲和为民，在司法公正中更多地表达和传递对人民群众人性化的关怀。因而，人民法院应当应和时代节拍，顺应司法需求，坚持“三个至上”，践行“人民法官为人民”，公正、廉洁、为民司法，唱响司法的时代主旋律。 （三）支持和监督行政机关依法行政。社会主义法治，不仅要求公民遵纪守法，更重要的是行政机关要依法行政。行政诉讼在保障行政机关依法行使职权和保护公民、法人或其他组织合法权益中发挥其独特的作用。 一是支持行政主体行使职权。支持行政主体依法行使职权，纠正违法的行政行为，是法律对人民法院的要求，也是促进经济发展，提高公民生活水平的需要。在实践中，审判权必须对行政权的正当运用给予应有的尊重，避免造成审判权对行政权的侵蚀。一要坚持与政府沟通，共同推进行政审判工作。对政府在执法过程中遇到的疑难问题，给予积极指导，并提出建设性的意见，使政府感到行政审判不只是监督行政机关，更重要的是促使其依法行政。二要坚持受理政府申请的非诉执行案件。对于行政机关的申请，坚持依法审查行政行为，如果符合条件的，坚决依法执行，对行政机关的工作给予有力的支持。对不符合执行条件的，向行政机关说明原因，使其在今后执法时改正。三要坚持参与行政机关的规范性文件制定和接受行政机关的法律咨询，为创造良好的执法环境和和谐的社会风气起到积极作用。 二是监督行政机关依法行政，切实维护行政相对人的合法权益。在审理行政案件时，对被诉具体行政行为严格依照法律的规定和立法精神进行审查。对证据确凿、适用法律、法律正确、程序合法的具体行政行为，判决维持；对主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，超越职权、滥用职权的具体行政行为判决撤销；对行政机关不履行或拖延履行法定职责的，判决其履行；对显失公正的行政处罚，判决变更；对违法或无效的具体行政行为确认无效或违法；对违法且给相对人造成人身或财产损害的，判决赔偿；对被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的，在判决维持或确认合法的同时，向行政机关发出司法建议或交换意见。三是支持与监督并重，依法独立行使审判权。一方面，审判权应当理直气壮地对行政权行使合法性进行审查，从而通过纠正违法行为来保障公民的基本权利；另一方面，作为一种有限权力的审判权又必须对行政权的正当运用给予应有的尊重和必要的支持。实践证明， 人民法院通过行政诉讼，有效地将人民群众与行政机关之间的矛盾引导到法制轨道上来，对于消除官民矛盾，化解行政争议，促进政府依法行政，推动地方经济发展，社会秩序稳定，提供了强有力的司法保障。 三、社会管理创新视野下的人民法院工作 社会管理创新是一个综合的、复杂的系统工程，需要全社会包括政法机关的共同参与。人民法院作为司法机关，担负着化解社会矛盾、保障人民权益、维护社会稳定、促进社会和谐的重要职能，其中每一项工作都与社会管理密切相关，都是推进社会管理的重要实践。人民法院通过审判、执行案件，可以有效发挥司法裁判对社会活动的引导、规范、约束等功能，这对于加强社会管理具有重要作用。所以说，推进社会管理创新，人民法院不仅责无旁贷，而且完全可以有所作为。今年9月下旬以来，最高人民法院党组先后召开会议对人民法院加强和创新社会管理工作以及深入开展社会义义法治理念再学习再教育活动提出了新的要求并作出明确部署，概括起来说就是要准确把握人民法院加强和创新社会管理面临的形势任务，准确把握人民法院加强和创新社会管理的出发点和落脚点，准确把握人民法院加强和创新社会管理的结合点和切入点，准确把握人民法院加强和创新社会管理的工作要求和措施，积极参与群众权益保障机制、矛盾