比较美国与俄罗斯的能源战略.doc

比较美国与俄罗斯的能源战略ZGY能源是人类维持生存的源动力，其包括可再生能源和不可再生能源。可再生能源在短期能够自行补充，并可以反复持续使用，譬如:太阳能、潮汐能、风能、地热能、海洋能等等；而不可再生能源又被称之为一次性能源，是指无法再生，或者在现阶段不可再生的能源，例如：煤、石油、天然气、核能、油页岩等。随着经济的发展，人类对能源的需求也越来越大。而凭借着热值大，灰分少，便于运输和使用的特点，石油也逐步取代煤炭成为第一大能源，在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。随着石油重要性的不断加大，以石油为代表的能源问题成了当今世界的热门话题。早在20世纪初，法国战时石油局长亨利伯伦曾经这样谈道：“谁占有了石油，谁就占有了世界，因为他可以用柴油统治海洋，用高精度的汽油统治天空，用汽油和煤油统治陆地。除此之外，他还可能在经济上统治他的同胞，因为从石油中他可以取得想象不到的财富。石油这个东西在今天比黄金更吸引人，也比黄金更宝贵。”虽然我们并不完全同意他的论断，但确实，在当今世界上，石油早已不是普通的能源，也不仅仅是世界经济中的毛衣和商品，而已经与国际政治、外交博弈和国家安全密切相关联，成为当今变化莫测的国际关系的关键因素之一。当今世界基本格局是以美俄为主导同时多极化发展的趋势。在现阶段及其以后的一段时期，世界多极化的主要特点可以概括为一超多强，即美俄作为两个传统意义上的大国，综合实力仍然要高出其他各极，但同时与其他新兴大国如并存，如中国，而且在一些领域里具有了各自不同的优势，但总体而言，新兴大国的国际影响力还是无法和美俄相提并论。此外，由于苏联在1991年解体，导致俄罗斯政治、军事与经济实力均严重下滑，虽然普京上任以后采取一系列措施使俄罗斯的国家发展重新走上上坡路，但此时的俄罗斯已经元气大伤，综合国力大不如以前，实力远远落后于美国，所以美国现在在世界政治文化经济中仍毫无悬念地拥有最大影响力。在全球化的进程下，国家之间的关系日益紧密，各国展开了一系列的全方位合作，从能源到军事，从环保到文化等等。而随着国际经济的不断发展，能源问题就成为国际政治、经济、环境保护等诸多领域的中心议题，甚至有成为国际政治重心的趋势。由于石油在能源领域占有的比重，于是石油也就毫无悬念地成为国际政治的中心议点。在国际博弈中，就更免不了美国俄罗斯两个超级大国围绕石油展开的周旋与竞争。美国现代石油业是从美国拉开序幕的。1859年8月27日，在美国宾夕法尼亚洲靠近梯土斯维尔城的石油溪旁，艾德温德雷克钻的一口找油井涌出了石油，并在此基础上建成了第一口工业化生产油井，标志着世界商业性原油开采的开始，也从此拉开了世界石油时代的序幕。此后，国际上把这件事看作近代石油工业的发端。世界现代石油工业诞生后的前100年，美国和俄罗斯的前身苏联左右着世界石油形势，由于发展较早，美国占据绝对优势地位。自钻成第一口工业油井以来，美国石油工业发展迅速，石油产量不断增加，1954年全美石油产量占世界总产量的60%以上，1960年也高达33%，达到3.3亿吨。这期间，美国石油不仅做到自给自足，还大量出口。到了20世纪70年代随着世界石油工业飞速发展，中东石油产量迅速增加，到1972年则上升为35%，达9亿吨，超过美国和前苏联产量之和，成为世界最大产油区，改变了长期以来美国主导的世界石油格局。美国本身蕴藏着较为丰富的石油等能源资源，但由于经济的快速发展，国内的能源已经不能满足美国的能源需求，所以不得不严重依赖进口。随着美国经济的增长，国内石油消费量不断增大，对外依赖度越来越高。2001年美国对外石油依赖度就达到60%。据美国能源部估计，到2015年，美国对外石油依赖度将达到68%，石油净进口量年均增长2.7%。美国国内石油的供求关系如此的不平，导致美国必须向世界寻找石油，不顾一切维系美国经济的生命。美国的石油消耗越来越依赖于国际市场，而作为世界第一大能源消费国，美国如果不能持续地得到石油这一“工业血液”来维系经济生命，那么美国的经济的发展将会受到严重的威胁与制约。于是，操纵生产，遏制竞争对手。美国开始了一场石油的博弈与竞争、一场没有硝烟的战争。为了确保能源安全，美国主要举措有以下四点：第一， 开发国内石油。美国地质调查局的资料显示，美国石油原始地质储量为1817亿吨，石油剩余地质储量为1533亿吨，储量增长量286亿吨。近年来，美国加大了对阿拉斯加石油蕴藏区及北极边远大陆架区的石油勘探和开采力度，随着石油开采范围的不断扩大，美国还开始了对沿海区石油的开采。国会曾在1981年通过近海石油禁采法律，后来老布什总统在1990年又签署了行政禁采令，使美国近海石油开采一直处于冰封状态。但是迫于国际石油价格持续攀升的影响，2008年布什解除了近海石油开采的行政禁令，这对美国国内石油的紧张将起到积极的缓解作用。第二， 争夺石油资源。美国政府使用武力进驻伊拉克，不是为了伊拉克的民主和自由，重心必然是伊拉克丰富的石油资源，为了海湾地区重要的战略地位，在伊拉克建立亲美政权，以此来控制石油生产和供应。除了对海湾地区石油的争夺，美国还通过军事合作、外交手段、经济援助等名目繁多的方式将手伸向了加拿大、拉美，非洲、亚洲等有丰富石油资源的地区。第三， 开发新能源。因为石油是一种不可再生的资源，全球已探明的石油储量有限，对国家的长远发展带来严重的能源安全威胁。而解决石油安全问题的最佳途径就是积极开发各种新能源，用来缓解石油能源的巨大压力，甚至在一定程度和范围内起到替代作用。美国是第一大原油进口国，同时美国也是世界上拥有先进能源技术最多的国家。美国国会在2008年以压倒性的票数通过了修改之后的新能源法案。该法案旨在鼓励使用生物燃料乙醇，这是一种清洁能源，具有环保特性。有数据表明，美国将在未来10年内采取增加财政补贴等办法，刺激乙醇生产商大量的生产燃料乙醇，并支持和鼓励他们同普通的燃料生产企业进行竞争，计划到2012年把燃料乙醇年产量提高到1440万吨至1500万吨7。除此之外，法案还对生物能、风能、太阳能等一系列的可再生能源项目提供绿色通道，实行能源多样化政策，减少对进口石油的依赖程度。第四， 考虑动用石油战略储备。美国能源部发言人克雷格史蒂文斯曾表示，美国政府重视阿拉斯加地区的石油生产和供应减少问题。美国政府将同英国石油公司和美国西部地区的石油提炼商们保持接触。如果它们要求政府提供战略储备石油，政府将会认真考虑它们的要求。这就是说，如果有必要的话，美国将会动用战略石油储备来应对可能的石油供应短缺问题。此外，美国还试图通过加强控制石油的生产源以及运输途径，建立石油储备体系等等来确保自己的能源安全。通过着一些列的措施，美国的能源安全基本可以得到保障，与此同时，俄罗斯也在筹划着自己的能源战略。俄罗斯 和美国不同的是，俄罗斯自身拥有的石油储量已经相当可观了。俄罗斯是世界上领土最大、沉积岩面积最广、油气资源极其丰富的国家,沉积岩面积1290万平方千米。根据俄罗斯2020年前能源战略的预测,俄罗斯的石油地质储量约为440亿吨,在主要开采国中占有主要地位。俄石油未开采储量为10370亿桶,占世界总量的14.29%,未勘探蕴藏量1150亿桶,占世界总量的12.25%。在世界能源市场上的地位：俄罗斯是能源出口大国，在世界能源市场上具有举足轻重的地位。不过虽然俄罗斯石油储量丰富，但大部分油田都位于自然条件恶劣的西伯利亚和北极地区，同大多数贵重金属矿藏一样开发难度大，再加上技术因素，开发利用率并不高，也正是基于这种考虑，俄罗斯正加紧在靠近“东西伯利亚太平洋石油管道运输系统”的建设，试图将整个俄罗斯的油气资源连接起来，做到资源利用最优化。 2009年11月13日，俄罗斯政府正式批准俄罗斯联邦2030年前能源战略，根据金融危机后的新形势，重新确定了俄罗斯能源中长期发展战略的目标、任务、措施以及实施机制。战略构想将分三个阶段实施。第一阶段是2013年至2015年，核心任务是“尽快克服危机对能源业造成的影响，为在后危机阶段的加速发展创造条件。第二阶段从2016年到2020年，任务是“提高国家经济的能源效率，推动能源综合体的创新发展”。在这一阶段，要加快实施东西伯利亚、远东、亚马尔半岛以及北极大陆架地区的大型能源项目。第三阶段从2021年到2030年，这一期间将实现传统能源的高效利用。根据能源战略的规定，到2030年，俄罗斯将年产5.3亿5.35亿吨石油和8850亿9400亿立方米天然气（2009年 俄油气开采量分别为4.942亿吨和5823.53亿立方米）。为实现能源战略所规定的目标，国家将斥资60万亿卢布。此外，俄政府还制定了的大陆架石油资源开发战略。根据这一战略，到2015年，俄沿海大陆架原油开采量将达每年1000万吨，到2020年增加到每年9500万吨。俄大陆架面积为620万平方公里，其中400万平方公里富含石油资源。俄政府计划到2020年，把在大陆架探明的石油储量提高至130亿吨。在新能源战略中，开拓亚太市场成为一个引人瞩目的焦点。在上述三个阶段，亚太市场在俄罗斯能源出口中所占的比重将分别增长到16-17%、 2122%和2627%。这意味着亚太市场将成为俄罗斯能源产业发展的新增长点，同时也表明中、日、韩等东北亚国家与俄罗斯