深化改革 建立协会.doc

深化改革 建立协会内乡县打磨岗灌区走上良性发展轨道内乡县打磨岗灌区是目前全国唯一采用地埋压力管道自压供水的中型灌区，设计灌溉面积5.12万亩，惠及3个乡镇31个行政村。近年来，内乡县着力深化水管体制改革，在打磨岗灌区大力发展农民用水者协会，充分调动农民参与灌区管理的积极性，有效破解了大中型灌区普遍面临的水费征缴和工程管护难题，初步形成了灌区管理的长效机制，实现了灌区良性运转。2007年，打磨岗灌区有效灌溉面积不足2000亩，总供水量仅有5万立方米，水费收入不足1万元；截至目前，有效灌溉面积已达2.2万亩，年供水量达130万立方米，水费收入达30余万元，收缴率达98%。主要做法是：一、自我管理，自我服务，严把标准建协会。农民用水者协会是联系灌区管理所与广大用水农户的桥梁和纽带，是用水农户自我管理、自我服务的独立社会组织，主要任务是在灌区管理所指导下组织灌溉、收缴水费、管护设施。所以，该县把组建农民用水者协会作为事关灌区长远发展的基础和关键来抓。一是民主产生。要求以受益行政村为单位建立协会，每个协会设会长、副会长各1名。协会工作人员必须作风公道正派、热心公益事业，协会会长由用户推荐、村委会把关、灌区管理所考核产生。目前，已成立16个协会，共有会员6000余人，工作人员32人，其中党员或村组干部24人。二是依法登记。在做好协会成立前期工作的基础上，由灌区管理所组织向民政部门申报，民政部门审核后，依法注册办证。三是准确定位。农民用水者协会与灌区管理所之间首先是伙伴关系，双方都是服务性经济实体，同受法律保护；双方职能和工作目的相同，通过有机衔接，管好用好水利设施，充分发挥工程效益。其次是合同关系，灌区管理所与农民用水者协会签订书面合同，以水为商品，在政府定价的基础上，进行平等交易。二、精确计量，两级核算，公开公平收水费。所谓精确计量，就是在支、斗管的闸阀房全部安装水表，一月一抄表，一月一公布，直接与农民见面。所谓两级核算。就是灌区管理所对协会按方核算水费，其依据是闸阀房水表计量数字和物价部门批准的每方0.3元收费标准；协会再将总费用按灌溉亩次均摊到用水农户，核算出每户应交水费。亩次灌溉水费平均为1618元。所谓公开公平。就是两级核算的流程和结果全部对群众公开，不变更、不加码。水费收缴后，灌区管理所按33%的比例逐月返还给用水者协会，用于工资和维修开支。目前，协会工作人员平均月工资为900元，最高1500元，最低300元。三、建章立制，界定职权，各负其责抓管护。先后出台了农民用水者协会章程、用水管理制度、财务管理制度、工程管理制度、会员公约等规章制度，明确灌区管理所与协会的职责和义务。其核心有两点：一是打磨岗灌区管理所负责闸阀房以上的干支管道管护维修、水量分配调度、协会间用水矛盾协调；二是用水者协会负责闸阀房以下农渠、毛渠等末级管网管护维修，所需资金由协会组织用水户采用“一事一议”办法，集体研究、民主决策、共同筹资。目前，已初步建立了一整套适合本灌区的专业化、社会化、市场化工程管护维修体系，田间工程完好率接近100%。灌区末级渠系工程的管理权、经营权交给用水者协会后，实现了建、管、用有机结合，最大限度地调动了农民参与灌区管理和建设的积极性。一是激发了社会投入。近两年来，打磨岗灌区协会已累计吸收社会资金80余万元，延伸管网、购置微喷设备，自行发展节水灌溉面积近2000亩。二是促进了节约用水。协会通过强化用水管理、技术培训，大力发展微喷、高喷等节水灌溉模式，改变了传统的大水漫灌习惯，将亩灌溉用水由过去的230立方米降至现在的45立方米。一方面实现了节约用水，提高了资源利用率；另一方面大幅降低了灌溉成本，亩均降低40元。三是促进了产业结构调整。新机制