澄清对特种设备监管、检测的错误言论.doc

澄清对特种设备监管、检测的错误言论根据南方日报记者杨大正 欧志葵 汤凯锋 2010年9月29日深圳华侨城致6死事故续:疑未开过技术鉴定会报道中指出： 广州特种设备检测研究院的一位专家认为，所谓的设备检测都只停留在企业的自检和备案阶段，制造单位和主管技术部门的第三方检测和监督存在空白。“检测指标、检测方法和检测人员的资格认定这些客观的衡量标准都无从获悉，这就意味着可能存在检测的漏洞，使得性命攸关的设备检测流于形式。”这位专家的言论与我国对特种设备的行政监管是相悖的。在高空、高速下运行的游乐设施是涉及生命安全、危险性较大的特种设备，是与人民群众密不可分休闲娱乐设施。它造福于人类，让人们的生活更加丰富多彩，其安全运行，事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。为此，2003年我国政府以国务院第373号令公布了特种设备安全监察条例（以下简称条例），又于2009年进行了修订，进一步强化了特种设备的安全监察。条例第五十八条、第五十九条明确规定，将八类特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察职责和权利，赋予国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。条例实施以来，国家质检总局先后出台了大型游乐设施设计文件鉴定规则（试行）、机电类特种设备制造许可规则（试行）、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）、游乐设施安全技术监察规程、游乐设施监督检验规程、特种设备注册登记与使用管理规则、特种设备作业人员监督管理办法、大型游乐设施安全管理人员和作业人员考核大纲等一系列配套的规章、技术规范，把条例原则规定具体化，初步形成了对大型游乐设施设计、试制、型式试验、制造、安装、改造、维修、运营、监督检验、定期检验、到作业人员的全过程质量监督与安全监察“行政法规部门规章安全技术规范相关标准及技术规定”四个层次的法规体系结构。一个从开发到运营在质量监督与安全监察体系层层把关、处处监管下，最后成为一个完全成熟、符合保证人体健康及人身安全要求的游乐设施产品。质检总局通过媒体告知游客，经过质检总局行政许可的检验机构检验合格的游乐设施，人们可以放心乘坐，是有安全保证的。对于那些无检验合格标志或检验合格标志超期的设施不要乘坐。“条例”实施九年来，在游乐设施的生产、使用单位、各级检验机构以及各级特种设备安全监察机构共同努力下，建立了游乐设施正常生产秩序，有效地遏制事故，防止和减少事故的发生。大型游乐设施的质量监督包括设计质量监督、制造质量监督、安装、改造、维修质量监督、运行质量监督和检验质量监督等方面。各级特种设备安全监察机构对上述生产、使用和检验检测等单位，依法实施的安全监察，是保证大型游乐设施安全的重要措施。一、设计的质量监督与安全监察游乐设施新产品，从设计完成到型式试验前，要由专业领域权威、专业技术机构对游乐设施的物理性能、游乐设施的结构、选用的金属和非金属材料、机械传动装置、液压及气动装置、行程及限位装置、制动装置和安全保险装置、电气部分以及在制造、运输、安装、运营及其他方面的特殊需要等进行校核和审查，设置四道质量监督与安全监察关口，看其是否满足安全要求。1、规定了游乐设施的等效安全评价需委托相应标准化技术委员会进行，并报国家质检总局安全技术委员会审核，其安全评价结论可以作为鉴定评审和检验检测的依据；2、规定了A、B级大型游乐设施同型式首台(套)的设计文件，必须经核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行设计文件鉴定；3、规定了主要受力部件、重要轴和销轴应委托第三方专业技术机构进行试验和测试，要求达到设计性能并符合安全技术规范和标准要求后，转入型式试验；4、规定了型式试验由经核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行。所以，新产品原设计中若存在瑕疵，通过校核、审查、审核、鉴定可以得到纠正，使新产品的设计成为完全符合安全技术规范和标准要求。其后，再通过质检总局核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行型式试验，成为合格的游乐设施新产品。二、制造质量监督与安全监察目前，我国没有实施游乐设施制造过程的监督检验，只是对制造过程中涉及的安全质量的项目，如技术文件，原材料、配套件、外协件、主要受力结构件质量及其质量控制等进行确认核实，而对制造单位质量保证体系运转情况进行抽查或四年换证时进行一次检查。各级特种设备安全监察机构对游乐设施制造企业进行定期或不定期的现场安全监察，对那些未取得相应制造许可资格进行生产的企业进行严厉制裁；对那些取得相应制造许可资格后，把质量保证体系束之高阁的单位，要进行严厉查处，直至收回制造许可资格，对于阻止无相应制造许可资格的产品流入市场和对取得相应制造许可资格单位制造活动监管，是保证制造安全质量的关键。三、安装和运行安全质量游乐设施使用单位必须购买和使用符合安全技术规范要求的游乐设施，这是保证游乐设施安全运行的最基本的条件。安全技术规范对游乐设施的生产做出了科学、明确的规定，购买合格的游乐设施、正确进行安装，在满足其条件情况下正常使用，不会发生事故。游乐设施使用单位建立游乐设施技术档案，是设备管理的一种重要内容。由于游乐设施在使用过程中，会因各种因素，产生缺陷，需要不断的修理、维护，定期进行检验，这些都要依据游乐设施的设计、制造、安装原始文件资料作为依据。（安全技术规范是规定游乐设施的安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列行政管理文件。安全技术规范是游乐设施技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化，提出游乐设施基本安全要求。例如，为了保证游乐设施的安装和运行安全质量，质检总局出台了规范游乐设施验收检验和定期检验行为的游乐设施监督检验规程(试行)，规定了游乐设施监督检验内容要求与方法，提高了监督检验工作的质量，加强了对游乐设施监督检验工作的管理。）四、对检验机构的要求条例所规定的检验检测工作包括生产过程的监督检验，在用设备的定期检验、产品和部件的型式试验等检验检测工作。这些工作是保证特种设备安全运行必不可少的的工作，是安全监察工作中十分重要的工作。1. 特种设备检验检测机构必须经质检总局核准条例规定从事监督检验、定期检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准后，开展监督检验、定期检验、型式试验和无损检测。2. 特种设备检验检测工作应当符合安全技术规范的要求。特种设备检验检测机构所从事的监督检验和定期检验、型式试验工作，是依据特种设备有关的安全技术规范进行的，对被检单位来说，是强制性的，检验结果所出示的报告，所下的结论意见，对被检单位产生法律效力。为了确保安全，检验检测结果和判断必须科学、合理、可靠，防止随意性。按照特种设备的技术要求，特别是事故的教训，人们不断的总结经验，并以安全技术规范加以确定。特种设备安全监督管理部门已经颁布了特种设备的监督检验、定期检测的一些规程、规则等安全技术规程，对检验检测项目、方法、数据的处理、分析、结论，以及定期检验检测周期都加以规定，所有检验检测工作必须符合这些规定。自行确定检验检测项目，是错误的；为了增加检验检测费用，随意增加检验检测项目，也是不对的。3. 从事检验检测工作的检验检测人员应当取得相应资格检验检测人员的素质，包括检验检测技术水平、职业道德是保证检验检测工作质量、做好检验检测工作的首要因素。从事检验检测工作的人员必须具备与检验检测工作相适应的基础知识、专业知识和对检验检测安全技术规范的熟悉、应用，并且需要一定的检验检测经验和使用检验检测仪器设备的能力。因此，条例规定，检验检测人员必须经过特种设备安全监督管理部门考核合格，并取得相应的证书，方可从事检验检测工作。按照特种设备监督管理部门颁布的人员监督管理规定、考核鉴定规则，从事检验检测工作的人员，必须具备一定的学历、技术职称、工作经历。检验检测人员分为高级检验师、检验师和检验员，高级检验师和首次申请检验师的检验检测人员由国务院特种设备安全监督管理部门考核并颁布资格证书，检验师的复试和检验员的考核由总局委托省级特种设备监督管理部门考核并颁发检验检测人员证书。4. 检验检测结果、鉴定结果必须客观、公正检验检测工作关系到特种设备的安全运行，技术上具有十分强的专业性，结论意见带有强制性。因此，其检验检测结果、鉴定结果必须客观、公正。客观，就要求严格按照安全技术规范游乐设施监督检验规程(试行)所规定的检验项目、内容与方法的原则上，根据所检验游乐设施的型式和技术情况，依照游乐设施监督检验内容要求与方法，确定具体执行的检验项目，逐项对游乐设施一丝不苟的进行检验检测，做到不漏检、不错检。公正，就是要严格依据安全技术法规及其检验检测的实际情况进行分析、判断，不以人为的因素，做出不切合实际的判断，更不能出伪证。为了保证检验工作质量，要求检验检测单位建立必要的检验工作质量管理制度、责任制度，检验报告、鉴定报告必须经过检验检测机构相关人员的审查，报告或鉴定文件上要求审查人员、检验检测人员签字，以示负责，所出示的报告或鉴定文件上必须由检验检测机构盖上机构公章，以表明报告或鉴定文件的效力。检验合格后由检验机构代表国家发给检验合格标志，也就是检验报告中所列合格项目已经不完全是自检结果，而是，检验机构的检验结果。这就是质检总局通过媒体告诫游客，不要乘坐无检验合格标志或检验合格标志超期的设施的依据，也就是告诉人们，经过质检总局行政许可的检验机构检验合格的游乐设施，人们可以放心乘坐，是有安全保证的。特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负法律责任。5. 检验检测单位应当接受特种设备安全监督管理部门对检验工作质量的抽查。法规规定说明，国家对检验机构出具的检验报告要进行监管，检验检测机构及其检验检测人员因检验检测活动不符合有关安全技术规范的要求而未能发现事故隐患导致事故发生的、应当能够发现而未发现事故隐患的要承担相应责任。为了加强对特种设备检验检测机构的监督管理，特种设备安全监督管理部门建立了对特种设备检验检测机构工作质量的抽查制度，进行定期或不定期的抽查