行政管理复习.doc

考试时间：2小时考试内容：名词解释 5x2=10 简答 6x5=30（很简单，十个字左右） 论述 2x12=24 案例 3x12=36（材料量大）现象和规律的学科|学问（狭义的行政：单指政府机关执行的任务和进行的活动）1、行政与管理的区别：管理早于行政(国家产生之后)；管理范围大于行政。2、行政与政治的区别：都是一个历史范畴；行政与政治相分离（威尔逊提出）；建立在一定经济基础上3、行政管理定义：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动4、行政管理活动的“公共性”特点：权力基础是公共权力；基本职能主要是管理社会公共事务；宗旨是为公共利益服务；必须承当社会公共责任5、（简答）行政管理学的研究对象：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务管理的研究；三是对公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。（大致与行政管理的定义的内容相一致）7、行政管理学的研究范围：研究行政管理的权力主体；研究行政管理的过程和内容；研究行政效率与行政改革。8、行政管理学在西方的产生和发展：产生：1887年威尔逊在政治学季刊上发表行政之研究一文，主张把行政管理当作一门独立的学科来进行研究发展：传统理论发展阶段1887-1930。行为理论发展阶段1930-1960 。系统理论发展阶段1960-1970。多元理论发展阶段 1970-至今。威尔逊（名词解释）：1887年威尔逊在政治学季刊上发表行政之研究一文，主张把行政管理当作一门独立的学科来进行研究（简答）：传统的研究专注于政治过程方面，不注意法律的执行，研究的重点应该放到行政管理方面；要发挥和实现政治功能，必须纯洁政府组织结构，加强执行，提高行政效率；三权分立是不符合实际的，政治行政二分法才是正确的；政府官员应分为事务官和政务官，古德诺：（名词解释）：1900年，古德诺出版政治与行政一书，创立政治、行政两分法理论，为行政管理成为一门独立的学科奠定了基础。（简答）：古德诺的行政思想：传统的三权分立不符合民主国家的实际，因为民主国家只要智能是政治和行政，司法只占很小的一部分，行政学不研究政治问题，而研究政府的行政效率，使用方法或技术的标准，为了提高行政效率，最好将文官分为政务官和事务官。10、（名词）亨利法约尔（行政）管理活动包括：计划、组织、协调、控制、指挥把行政管理从一般管理活动中分离出来11、梅奥：霍桑试验：根据实验，如果尊重人格、积极激励，可以在其他条件不变的条件下提高产品数量、质量，提高行政效率。12、马斯洛：（5层次）“需要层次”理论：人类有五种基本需要，生理需要、安全需要、归属及爱的需要、尊重的需要及自我实现的需要。13、新公共行政学：1968年9月由美国行政学家沃尔多召集在雪城大学召开会议，会议提出了新公共行政学作为理论标志并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为新公共行政学的核心概念。14、多元的局面表现在：发展方向多元化；研究方法多元化；研究内容多元化。15、政府的内部结构：是指同一层级政府内部的分工协作关系。领导机构；职能机构；办公机构；直属机构；派出机构。（行政权力：是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力）17、行政权力的特征：(内在：阶级性、社会性、渗透性、有限性；）外在特征：行政权力运行的方向与轨道（自上到下，呈伞状放射）；行政权力运行的层次（依层次而施行的，不能越级指挥）；行政权力运行的时效（提高行政效率）；行政权力运行的统一（一个主体一个行政体系）；行政权力运行中的权力膨胀（自然、恶性）。18、行政权力与立法权力的区别：（1）权力的功能不同：立法权力的功能室制定法律，行政权力的功能是执行法律；（2）权利的作用范围不同：立法权力是全社会性的，行政权力只是行政权力的所属范围。19、行政权力与司法权力的区别：（1）权力发生作用的性质不同：行政权力是积极主动的，司法权力是消极被动的；（2）权力发生作用的方向不同：行政权力是垂直的、自上而下的，司法权力是横向的、平行的。20、行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能21、政府行政职能分类（社会主义市场经济条件下的政府基本职能）：（1）国家政治事务的管理职能：防卫职能、外交职能、治安职能。（2）社会经济发展的管理职能：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。（3）社会公共事务的管理职能：科教、公共服务、社会保障、人口控制职能22、行政职能转变类型（我国政府行政职能转变类型）：（1）行政职能性质和内容的转变：国家政权性质发生了重大变化；随着生产力的发展，社会公共事务的增减；国家的政治路线和方针发生变化或由于社会工作中心转移。（2）行政职能内部结构的转变：纵向行政权力的上下转移和变化（中央与地方）；横向行政组织各个部门之间行政权力的重新划分。23、行政组织（定义）：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享用并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。24、行政组织的特点：政治性、公共性、权威性、法制性、系统性。25、行政组织的法制性体现在哪些方面：行政组织的一切行为都必须符合宪法和有关法律的规定，一切重大方针、政策都必须依照法定的程序经由立法机关批准。任何违背宪法和法律原则与规定的行政行为都是无效的。即使是组织内部事务，也必须与宪法、法律相一致。26、构建行政组织的基本原则：完整统一原则、分权管理原则、依法设置原则、精简高效原则、权责一致原则。27、行政目标的含义：行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。28、行政目标的确立：从实际出发、控制行政目标的数量、目标分解29、（论述题）行政目标冲突：a.原因：（1）下级子目标与整体目标的冲突；（2）由于资源的稀缺性，无法满足所有下级目标的需要，从而引发子目标之间的冲突；（3）个人利益的动机渗透到组织目标中，从而引发个人目标与组织目标的冲突。b.解决对策：决策前协调：（1）关于局部服从整体的思想教育，使人充分认识到局部目标必须服从全局目标，个人目标应服从组织目标。（2）加强信息的沟通与交流，增进上下左彼此的了解各沟通；（3）搞好下属各部门主管的交流任职工作，增进他们对另一部门工作的了解，进而增强他们的整体观念。决策中协调：（1）确定总目标时，应尽量考虑各层次子目标，确定组织目标时，应尽量考虑个人目标；（2）尽量吸收有关人员参加决策讨论，了解各方面需求与意见，并进行必要的说服，以便尽可能取得一致意见30、（大题）论述目标管理：含义：目标管理是指组织通过参与管理的方式确立目标，并通过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法（实质上是一种自我管理）。（2）特点：a、目标管理是参与管理的一种形式；b、强调“自我控制”；c、促进组织分权；d、注重成果第一的方针。（3）评价：优点：调动人员的参与；增加了沟通和理解；提出了可量化的考核标准。缺点：容易造成长期目标和短期目标的冲突；设置目标的困难；缺乏灵活性的危险；容易造成对非数量管理的忽视31、行政组织的编制管理：（1）定义：是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动（2）内容：定职能、定机构、定编制（三定方案）（3）方法：经济手段、法制手段、行政手段.32、（论述）我国行政组织变革应当确立的目标：转变政府职能、优化行政组织结构、提高行政组织的法制化水平、提高行政组织的管理水平。33、国家公务员的定义：是指依法履行国家公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资和福利的工作人员。34（简答）人事行政的任务：政府部门人员管理的基本任务：（1）提供人员管理的制度环境；(2)选拔人才；（3）用好人才；（4）培育和开发人才；（5）留住人才。35、（简答）西方国家公务员制度的共同特点：职务常任、政治中立、公开考试，择优录用、法制管理36、（简答）我国公务员制度的原则：（1）公平、公开竞争原则；（2）党管干部原则；（3）法制管理原则；（4）功绩制原则37、（论述）中国与西方国家公务员制度的比较：（1）相同点：a.法制管理；b.公开、平等、竞争、择优原则；c.功绩制原则；d.分类管理（2）区别：a.不搞政治中立；b.坚持党管干部；c.不搞两官分途；d.坚持服务于民的宗旨38、公务员的人员分类：（1）职位分类和品位分类（2）我国公务员的人员分类制度：划分为综合管理类、专业技术类、与行政执法类等类别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。公务员的这种分类制度构建了公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯度制”.39、公务员培训和开发：（1）机关对新录用人员应当在试用期内初任培训；（2）对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职一年内进行任职培训；（3）对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；（4）对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任。（委任制公务员、选任制公务员以及法官、检察官职务的任免、升降）40、公务员绩效考核： （1）含义：只要是只国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退的客观依据的管理活动（2）考核内容：全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。41、行政领导的特点：（1）领导是一个由领导者、被领导者和环境三要素构成的社会组织系统；（2）领导是一个动态的行为过程；（3）领导是更高层次的管理；（4）领导具有一定的权威性；（5）自身特点：a.是国家系统中的领导；b.是高层次和影响全局的领导；c.具有法律性权威；d.追求双重行政价值；e.从属于国家权力机关领导影响力存在或产生的基础：1强制权；2法定权；3奖励权；4专长权；5个人影响权。（前三由领导者所处的地位决定，是由上级组织赋予个人的领导权力，也称位置权力。领导者运用位置权力对被领导者施以影响，称为权力影响力（后两）由领导者的品格、知识、能力、情感等自身因素产生。）42、行政领导在行政管理中的作用：行政领导是行政管理活动的指挥者；行政领导者是行政管理活动的协调者43、行政领导的群体素质结构：政治结构、专业知识结构、职能结构、年龄结构、气质结构44、(日常性的行政领导制度)行政领导密切联系群众的制度有哪些：群众接待日制度、来信来访制度、咨询会制度、直接对话制度、民主评议制度。45、行政决策（定义）：是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。46、行政决策的特点：行政决策主体的确定性、行政决策的广泛性、行政决策依据的法律性、行政决策实施的强制性、行政决策目标的非营利性47、（论述）行政决策在行政管理中的作用：（1）行政决策是行政管理活动的基础。行政管理包括计划、组织、指挥、控制等基本活动，而行政决策贯穿于这些活动的始终。行政管理的过程就是决策执行再决策再执行的循环往复过程；（2）科学的行政决策是行政管理科学化的前提。没有科学的行政决策就不可能有科学的行政管理。科学的行政决策是提高行政效率和效能的前提；（3）行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡。行政决策作为国家行政机关未为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动，属于上层建筑的一部分，其正确与否对于证券的巩固和经济的发展起着直接促进或延缓甚至破坏的作用。48、科学行政决策的程序：（1）发现问题，确定目标。一是针对性，二是明确性，三是可行性。（2）分析矛盾，拟定方案。一是所拟定的方案必须具体、明确，二是所拟定的方案必须多样化，三是所拟定的方案必须具有创造性。（3）综合评价，优选方案。一是方案评价的全面性，二是方案评价的客观性，三是方案评价的对比性和可行性，四是方案抉择的集体性。（4）决策实施，追踪反馈。一是回溯分析，二是非零起点，三是双重优化49、（简答）现代行政决策体制的构成：信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统、监督系统50、行政执行：是指行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程（前提，决策是否正确，条件是否具备）51、（简答）行政执行的分类：（1）从科学行政的角度来看，根据不同的任务，行政执行可分为例行性的行政执行和特定性行政执行；（2）从法制行政的角度来看，行政执行与行政执法是一致的，按其对行政相对人权利义务所引起的直接后果来分，可分为行政决定、行政检查、行政处置和行政强制执行等。52、行政执行的手段及其方式（案例题）：（1）行政手段： a.特点：权威性、强制性、垂直性、无偿性 b.作用：行政手段是行政执行中的重要手段之一，它的运用能够是国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一;行政手段的运用还能使上级针对下级的工作情况，及时、灵活地发出各种指令，从而使行政管理中出现 c局限性：缺乏平等、协商的民主精神，他以强制性的指令命令下级的结果，必定使下级处于被动的状态，使下级的积极性和主动性受到压抑，对上级产生过分的依赖（2）经济手段：的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出行政手段的快捷、强制的优点 a.特点：利益性、有偿性、平等性、间接性 b.作用：由于经济手段是以经济杠杆为工具，以物质利益为核心的管理，行政机关向被管理者定期或不定期地发出经济信息，使被管理者接受并据此调整自己的行为，因此决定了经济手段具有收效快和充分发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力等优点 c.局限性：经济手段的范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的方面，对于行政管理其他方面的作用有限，如果掌握不当，容易诱发“一切向钱看”的思想倾向，使一些人置工作于不顾而为蝇头小利向集体和国家讨价还价，甚至为了个人或小团体利益而牺牲国家利益等（3）法律手段： a.特点：权威性、强制性、规范性、稳定性 b.作用：一方面，它能够为行政管理活动提供规范和程序，是行政管理各环节、各部门都明确各自的职责、行动规范和工作程序，从而保证了行政管理的集中统一，保持了行政管理的连续性和稳定性，提高了行政效率；另一方面，法律手段的运用不仅能增强行政主体和行政相对人守法和用法的法律意识，还能加强对行政管理对象的制约和控制，是行政管理对象按法律法规采取行动或不采取行动，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐发展 c.局限性：对某些行政管理问题的处理缺乏弹性，对一些带有特殊性的具体问题难以做出灵活的处理决定（4）思想教育手段： a.特点：渗透性、应变性、多样性、潜缓性 b.作用：可以节省大量的人力、物力，更重要的是这种行为是出于心悦诚服的自觉自愿，所以能够持久而牢固。 c.局限性：它对行政管理的作用是间接地、缓慢的，思想教育对于那些拒不接受教育或素质低下、自觉性不强、自控能力差的少数人，所受到的效果就微乎其微53、（论述）行政执行中的障碍及解决对策：（1）障碍：A、行政决策不完善：决策方案不合理，缺乏科学性和可操作性；决策执行标准不统一，甚至出现执行标准相互矛盾的现象。B：行政执行态度不坚决：思想准备不足，行政执行偏离目标。C：行政执行效率低下。D：行政执行资源不充分。（2）解决对策：A：实现行政决策的科学化；：建立精干高效的行政执行人员队伍：一是提高行政人员的思想水平和认识能力，二是是要求行政人员要有大局意识和全局观念，三十加强监督，从严治政54、行政公共关系的特点：主题的权威性，客体的复杂性，目的的特殊性（提高知名度，提高美誉度），传播条件的优越性，效益的社会性55、（论述题）行政公共关系的基本任务：（1）正确把握公众舆论：了解舆论、引导舆论、完善舆论、纠正舆论。（2）完善传播机制：A、政务公开：一是加强政府机构的对外信息发布工作，二是充分发挥各种传播渠道的作用，三是公开办事程序；B、缩短距离：一是社会协商对话，二是公共咨询活动，三是开放接待日，四是深入基层访问，五是建立首长电话，首长专邮制度。（3）创造“人和”的行政环境：A、外部环境：一是要有群众观念，一切从人民的根本利益出发，二是要规范政府行为，提高为人民服务的质量；B、内部环境：做好公务员的信息沟通工作，消除各种不利于行政组织肌体发展的隐患，以形成一个分工协作、团结友爱、人人心情舒畅的良好氛围56、行政沟通：是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解、相互支持、协同合作的一种管理活动。57、行政沟通的障碍（简答）：观念障碍、心理障碍、语言障碍、职务与专业障碍、组织障碍、信息障碍58、行政协调的特点：广泛性、目的性、灵活性、权威性、相对性59行政协调的方法：（1）组织系统协调方法：一是利益协调法，二是权力协调法，三是目标协调法，四是沟通协调法，五是权威协调法。（2）人际关系协调方法：一是坦诚引导法 ，二是批评警示法，三是喻意提醒法。60、行政协调的原则：整体性原则、合理有效原则、客观公正原则、灵活变通原则。61、会议（会议管理）：（1）含义：会议是指有组织、有领导、有目的的议事活动，她在限定的时间和地点，按照一定的程序进行的（2）功能：决策功能、控制功能、协调功能、宣传教育功能（3）会议组织步骤： A、会议准备：a.明确会议的议题和议程；b.准备会议的各种材料；c.做好会议接待工作的准备；d.布置会场和安排到场人员 B、主持好会议：控制好会议的节奏和过程 C、做好会议的收尾工作：a.整理会议的文件资料；b.做好参会者的返回服务；c.抓好会议精神的落实；d.清理会议的财务和用品62、会议管理的基本要求：（1）控制会议数量：一是严格会议审批制度，二是严格控制会议经费，三是提倡开综合性会议，四是应用现代办公手段（2）提高会议质量：一是会前要有充分的准备，二是要有好的会风63、秘书的职能和任务：（1）职能：一是办事，即办文、办会、办领导交办的事；二是当参谋，即在办事过程中出谋划策，提出参考性意见和建议（2）基本任务：当好助手、调查研究、起草文件、监督检查64、（必考概念）行政绩效：是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率65、（简答）行政绩效评估的主体：外部评估主体体系包括政党评估、国家权力机关评估和社会评估等；内部评估主体体系