麻竹产业发展情况.doc

陇川县麻竹产业发展情况汇报陇川是一个边疆、少数民族聚居、经济欠发达的农业县，发展壮大县域经济综合实力，全方位、宽领域、多渠道研究解决“三农”问题，大力发展山区经济，增加山区农民收入，是历届县委、政府工作的重心。在中央确定实施“西部大开发”战略和云南省委、省政府提出建设“绿色经济强省”的形势下，县委、政府从陇川实际出发，在认真调研的基础上，充分发挥我县的优势，结合竹子具有低投入、高产出、见效快、风险小的特点和优势，决定把竹类资源培育和综合开发利用，建成陇川县绿色经济和生态环境建设的新的经济增长点，把竹产业作为绿色经济强县建设的重点项目来抓。现将我县竹产业发展的情况向各位领导汇报如下：一、 产业发展现状（一）产业发展规划我县于1999年从广东引种麻竹，经过试验、示范，证实麻竹适宜在陇川大面积推广种植，且是一个低投入、高产出、见效快、风险小的产业。为使我县的竹产业又好又快地健康发展，县政府聘请了西南林学院竹类研究所的专家，完成了陇川县竹产业综合开发项目可行性研究报告和陇川县竹产业发展总体规划，确立了“实施科技兴竹，以培植优质资源为基础；突出绿色经济，以生态环境建设为核心；开发新兴产业，以带动山区经济为重点”的指导思想，“以培植优质资源，优化生态环境，开发新兴产业，带动农村发展”为目标的“3311绿色经济工程”。即：建成3种竹林体系，3大骨干产品，并建成1个种苗基地、1个综合市场。建设总规模为50万亩竹林基地，规划期为20062020年（15年规划），项目总投资22560万元，其中第一期工程（20062010年）建成15万亩麻竹基地，规划投资10020万元（包括主导产品发酵笋干的产业化开发） （二）相关配套政策为做强、做大、做优麻竹产业，县委、政府先后出台了一系列政策。2000年县委、政府做出了关于创建30万亩林竹产业基地的决定，2003年12月县委又做出了关于加快麻竹产业发展的决定。(三) 基地建设情况1999年县林业局在赛号乡石猫洞引种120亩麻竹试验成功。2000年在南田林场和章凤建立试验示范基地，2001年开始在全县推广种植麻竹，在“十五”期间，通过实施了退耕还林、竹藤项目、农业综合开发等工程项目，以项目的建设推动竹产业的发展，以企业、集体、个人等领办或创办竹子基地，到2008年底全县共种植麻竹10.9万亩，涉及全县9个乡镇、10198户农户，成为云南省种植麻竹面积最大的基地县。(四) 竹业加工企业为了认真总结过去发展产业的经验、教训，让竹农吃下发展竹产业的“定心丸”做到以加工带种植、连市场，实现工农对接，根据产业的发展需要，2003年6月成立了陇川县集强林竹产业有限责任公司。目前已开发出保鲜笋、调味笋、傣家酸笋、发酵笋干等系列产品。注册“竹韵”牌商标，产品已进入市场。2005年成立陇川县松源竹业有限公司、立锦纸厂。2006年成立巨龙竹木产业开发有限公司,其后引入二家竹叶加工企业以及现有的6家竹筷加工厂。目前，我县已初步形成以竹笋、竹材、竹叶加工为主的产业综合开发利用体系，其产业链逐步延长，产业产值逐步提升，竹农收入逐步增加。（五）经济效益初步显现200年全县共产鲜笋4962.5吨，干笋306.3吨，竹材40.7万根，竹叶20吨，竹蔸27.3万株，合计林业产值990万元。2008年全县共产鲜笋3157吨，干笋368.1吨，竹材7万根（造纸厂停产），竹叶 60吨，合计林业产值1002.1万元（竹蔸未取）。二、采取的措施 (一) 成立竹产业开发领导小组、技术推广站及产业协会成立“竹产业开发领导小组”，由分管领导兼任组长，带头管带头抓，抽调相关部门的人员组成办公室，具体负责开发工作，由林业部门组织实施，建立起强有力的领导机构和工作班子。2004年由县政府核编，成立竹产业技术推广站，专门负责竹业技术推广。成立“陇川县农村竹产业协会”及“陇川县双贵竹产品专业合作社”，积极推动竹产业的发展。(二) 走产业发展生态化，生态建设产业化的道路我县在发展竹产业时充分考虑产业建设与生态建设的有机结合。麻竹生态效益显著，在保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气和美化环境等方面的作用比一般林木更为显著。(三)产业建设与退耕还林等国家工程项目相结合我县是一个典型的山区农业贫困县，综合经济实力较弱，没有大量资金投入新兴产业的开发。产业建设与退耕还林、竹藤及珍贵用材林、农业综合开发等工程建设项目相结合大大加快了我县麻竹产业基地建设的进程。(四) 出台一系列相关优惠政策促进产业的发展2000年、2003年县委政府出台的创建30万亩林竹产业的决定、加快麻竹产业发展的决定两个文件，明确地提出了创建基地的一些优惠政策，如：优惠供应各类优良壮苗；鼓励机关单位干部职工创建绿色产业基地；切实保护林竹产业基地建设者的合法权益；鼓励进行商品林基地的市场流通，并免收中间流通环节的一切费用和销售不动产税；免费为造林户办理人工林木所有权证、无偿提供技术服务；对林竹基地建设大户给予适当资金扶持等，这些政策的出台极大地促进了基地建设的力度。（五）制定地方标准，为产业化发展奠定基础在质量技术监督局的主持下，积极参与编制了德宏麻竹种植加工综合标准。为提高竹笋产品质量、改变粗放的种植模式，全面推行先进种竹技术，生产优质、高产、高效益的竹笋产品，规范麻竹产业化行为起到了积极的作用。三、面临的困难和问题 (一) 龙头企业的作用没有充分发挥出来一是企业没有得到国家列项扶持，发展缓慢，资金技术投入不足，产品开发品种不多、档次较低，企业市场开拓能力不强，销售渠道单一；二是竹笋经粗加工后以半成品就销往内地，形成廉价资源产品，竹笋产品深加工后的高附加值没能体现；三是在企业产品收购环节存在压级压价，货款兑付难的现象时有发生，企业与竹农关系松散，没有形成利益对接机制，也消极地影响了林农管理麻竹的信心。(二) 部分乡镇和相关部门认识不到位，思想不统一一个产业要发展壮大仅仅依靠一两个部门很难实现，需要各相关部门的大力合作。在竹产业建设中部分乡镇和部门思想不统一，对竹产业开发认识不足，从而在竹产业开发中不能够积极主动，等待观望。没有把发展麻竹产业列入重要议事日程，具体工作落实不到位。(三) 基地建设规模与产生的经济效益不成正比麻竹在陇川种植面积已达10.9万亩，但是竹产业所产生的经济效益不明显。究其原因，其一大多数林农对我县发展的竹产业认识不足，仍持观望态度，只注重国家退耕还林补助，不肯将资金、时间和劳力投入到产业基地建设中，对所种植的麻竹疏于管理，部分基地形成人种天管牛马收的现象。其二是基地零星分散，难以集约化经营。麻竹基地的建设主要以退耕还林工程项目来推动发展，虽然全县麻竹种植面积达10.9万亩，但是涉及1万多农户，基地零星分散，没有形成规模，难以集约化经营，且大多林农都是拿立地条件差的土地来种植麻竹，导致竹笋产量低、经济效益不明显，使林农丧失了对基地管理的信心，形成了不愿管理的恶性循环。(四) 产业发展资金不足，融资渠道单一我县竹产业基地建设主要依靠退耕还林项目来发展，今后国家对退耕还林项目建设任务进行调整，产业基地建设的资金将很难解决。科研、技术培训经费投入严重不足，示范样板基地建设力度不够，科技人员到生产一线组织技术培训工作难以正常开展，制约了产业的健康、有序的发展。（五） 偏远地区雨季交通不便，竹笋难以运输、出售全县有近8万亩麻竹种植在偏远地区。例如王子树乡的盆都村、邦角村，护国乡的幸福村、杉木笼村，勐约乡的邦瓦村、瓦幕村等地距离竹笋加工厂较远，雨季产笋期间，道路泥泞湿滑车辆通行困难，加之竹笋生长快、不易保鲜。近年来随着麻竹丰产期的到来，使得偏远地区出现卖笋难、竹笋价格低廉的现象更显突出，部分竹农种竹管竹的积极性受到严重挫伤。若不积极引导、消化竹农的竹笋产品，必将对全县竹产业发展产生严重的负面影响。（六）麻竹基地建设开展难度大由于竹产品开发力度不足，麻竹的经济效益无法充分体现，加之国家调退耕还林任务而竹子造林项目资金补助较低、县财政困难等原因，目前，农户对麻竹种植的积极性不高，麻竹产业基地规模的进一步扩大难度较大。四、几点建议(一) 加强引导及资金、信息的扶持，树立产业发展的信心各级政府部门提高认识，进一步坚定发展竹产业的信心，要像抓“禁毒防艾”工作一样，常抓不懈，动员全社一切力量，群策群力，实现竹产业健康持续发展。发展竹产业，维护农民利益，是党委、政府“立党为公、执政为民”的具体体现。正确处理市场规律和政府引导的关系，努力维护好、实现好竹农经济利益。针对部分产业发展缓慢地区，大张旗鼓地做好宣传，培训工作转变竹农对发展竹子的观念，开阔竹农的眼界。加强对竹农的引导及资金、信息的扶持，让竹农树立发展产业的信心。建立通报制度，定期对发展、销售、管理做的好的乡镇给予全县通报表扬， （二）积极争取项目，加大扶持力度，提高龙头企业的综合实力，带动产业稳步发展各相关部门要对企业进行引导、督促和服务，积极帮助龙头企业申报项目，多渠道争取上级列项扶持。企业要制定长远的发展规划，并加大资金投入，开发符合市场需求的产品，逐步走竹笋系列产品深加工的路子，打造具有市场竞争力的竹笋品牌，树立龙头企业形象，提升企业综合实力，使企业真正发挥在产业发展中“火车头”的作用。 （三）增加宣传培训、建立示范样板的资金投入，加大产业科研及培训推广力度 竹产业基地建设的主力军为广大林农，这就需要做大量的宣传和生产技术培训，来提高林农的生产力水平。针对产业不同发展时期，攻关产业发展中需解决的技术课题，使课题成果转化成生产力。这些工作需要大量的人力、物力和财力的投入，把产业科研、宣传培训经费，纳入财政预算，这将对产业的稳步发展起到积极的推动作用。（四）充分发挥各级产业发展管理机构的作用，推动产业健康发展竹产业开发领导小组要充分发挥其宏观协调、管理作用，定期召开会议，对竹产业进行调研、研究，协调解决产业发展中的一些热点、难点问题。麻竹种植面积万亩以上的王子树、清平、勐约、护国、城子和景罕等乡镇，应成立竹产业管理机构，组织、管理本辖区内的产业发展工作，增设勐约、城子、景罕三个乡镇麻竹辅导员，协助生产管理，技术培训。2005年，县政府常务会议决定成立竹产业开发办公室，然而，至今仍没有配备专职工作人。现有的竹业开发技术推广站只能解决生产中技术性的问题，对于产业宏观发展方向等问题无法解决，建议正式组建竹产业开发办公室，以进一步加强对竹产业发展的研究，促进我县竹产业健康快速的发展。（五）建立健全竹笋收购网点，保护竹农的切身利益加强营销网络建设，在重点乡镇建立竹笋收购