南安市老龄事业发展十二五规划.doc

南安市老龄事业发展“十二五”规划为加快老龄事业全面发展，根据中共福建省委、福建省人民政府贯彻中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定的实施意见和省、泉州市老龄事业发展“十二五”规划以及南安市国民经济和社会发展第十二个规划纲要的指导思想和发展目标，结合我市人口老龄化发展趋势和老年人物质文化生活需求，制定本规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，实施积极老龄化措施，注重发挥家庭和社区功能，加快发展老年服务业，优先发展社会养老服务，完善工作体制机制，维护老年人合法权益，努力实现“六个老有”工作目标，营造良好的老龄社会环境，不断提高老年人的幸福指数，促进老龄事业与经济社会协调发展。二、总体目标加强老年社会保障体系建设，构建居家养老服务体系；落实老年各项优待优惠政策法规，依法维护老年人合法权益；发展老年文化体育和教育事业，丰富老年人精神文化生活；加强完善老龄工作体系，更好地实现“六个老有”目标，提高老年人生活生命质量。三、基本原则（一）坚持以人为本。以提高老年人生活品质为出发点，从解决老年人现实问题入手，努力为老年人办实事、做好事、解难事，最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。（二）坚持共享共融。坚持公平、正义理念，合理分配社会养老资源，提高老年福利水平。关注“革命五老”、“五保”、“低保”、残疾、高龄、空巢老人和老年妇女等特殊群体，确保全市老年人共享经济社会发展成果。（三）坚持统筹发展。充分考虑城乡、地区之间经济与社会发展的差异，统筹兼顾，因地制宜，分类指导，努力缩小城乡老龄事业发展的差距，推动老龄事业与经济社会的协调发展。（四）坚持责任共担。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针要求，充分调动各方面的积极性，构建政府、社会、家庭和个人共担职责、合力推动的老龄事业发展格局。四、主要任务（一）建立完善老年社会保障体系“十二五”期间，要以“老有善养”、“病有良医”、“困有优助”为目标，以新农保、新农合为基础，以最低生活保障、“三无”集中供养、困难老人救助、高龄老人津贴为支撑，形成惠及全市老年人的基本社会保障体系。1完善养老保障机制。巩固和完善城镇企业职工养老保险制度，不断扩大养老保险覆盖面。逐年提高企业退休人员养老金待遇，逐步缩小与机关事业单位退休人员退休金水平的差距，确保老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。推进城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保险制度建设，不断提高参保率，逐步完善被征地农民的就业和养老保障制度。巩固和完善新农合、职工医保、居民医保制度，进一步扩大医疗保险覆盖面，提高保险标准，到2015年基本覆盖全市。（责任单位：市人力资源和社会保障局）2保障困难老年人生活。加大特困老年人的救助力度，确保困难老年人的基本生活。完善低保救助制度，把符合条件的老年人全部纳入低保救助范围，实现应保尽保。继续做好“三无”对象的集中供养工作，提高供养水平和集中供养率。（责任单位：市民政局）3健全老年人补贴制度。继续实行百岁老人生活补贴制度，探索建立90周岁以上高龄老人补贴制度。持续推进老年农民养老固定生活补贴金发放制度，对因病因灾失能特困老人实行救助优待规定。（责任单位：市财政局、市老龄办）4拓宽医疗服务领域。大力推进卫生机构一体化管理，为老年人提供基本医疗和基本公共卫生服务。建立社区老年人健康档案，掌握老年人健康需求。到“十二五”末，全市65周岁以上老年人建档率达到75%以上。在城市社区开展“社区医生进家庭”活动，定期进行家庭访视和保健指导。完善为70岁以上老年人看病提供“就诊、检查、取药、收费、住院”五大优先便民措施，进一步方便老年人就医。增加老年人医疗服务项目，逐步增加设立老年病门诊、老年人和老干部病床。广泛开展老年人健康教育活动，多途径、广覆盖地为老年人提供各类健康及卫生保健知识宣传，老年人健康教育普及率达到85%以上。（责任单位：市卫生局）（二）逐步建立养老社会服务体系坚持政府主导、社会参与、市场运作的工作方针，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老社会服务体系，不断加大资金投入，满足老年人养老服务需求。1全面推广居家养老服务。加快建设覆盖城乡的居家养老服务网络，积极探索多种形式的城乡居家养老服务。到2012年，每个城市社区建立1个居家养老服务站；到2015年，农村社区依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有设施，完善服务、增加功能，力争每个乡镇拥有一处居家养老服务场所；有条件的村通过村民自治组织、老年群众组织，开展以村民互助为主要内容的居家养老服务。社区要整合社会资源，以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助医、助行、助急等服务，兼顾老年人的多种需求，提供文化娱乐、学习教育、体育健身、心理咨询、代购代办等无偿、低偿、有偿的全方位、多层次的服务，为老年人居家养老提供良好的社会环境。对生活不能自理的老年人可采取专人上门包户的方式提供服务。对孤寡老人等特殊老年人，鼓励和倡导采取政府购买服务、志愿者服务、邻里互助等多种方式实施服务。（责任单位：市民政局、市卫生局、市老龄办）2加快养老机构建设步伐。根据省政府关于加快发展养老服务机构的意见（闽政20068号）精神，对养老服务设施项目，各级各有关部门要在立项审批、规划选地、土地征用等方面予以优先和优惠。通过加大政府公共财政投入和鼓励扶持社会力量参与，建设设施齐全、功能完善、档次不同的养老机构，不断改善养老服务设施和条件，满足老年人的多元化养老需求。加快市社会福利中心建设进度，2015年全面建成并投入使用，进一步发挥公办养老机构的示范带动作用。同时依托市社会福利中心开展专业化养老护理康复工作，为失能老人提供专业化的护理和康复服务。“十二五”期间，每年新建乡镇敬老院3所，到2015年实现每个乡镇都建成1所敬老院的目标。有条件的村（居）要根据实际需要，建设具有生活照料、临时托老功能的托老所、敬老院。（责任单位：市民政局、市发改局、市住建局、市卫生局）3加强养老服务队伍建设。对居家养老服务从业人员实行全员培训、持证上岗。城市社区设立一定数量的公益岗位招收居家养老服务社工和护理专业人员，加强培训，给予一定的工资补贴，逐步建立一支专业人员队伍。到“十二五”期末，专业养老护理服务队伍的培训和持证上岗率要达到85%以上。养老机构内养老护理员与失能老人的比例不低于1:3，与自理老人的比例不低于1:10。大力发展养老服务志愿者队伍。鼓励和支持驻社区单位、居民、在校学生以及社会各界人士为居家老年人提供多种形式的养老服务。组织低龄健康老人为高龄、病残老人服务，探索时间储蓄服务管理方式。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市老龄办）4探索开发老龄产业。积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业，促进老龄产业稳步健康发展。着力培养形成一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业，开发、培育和规范、繁荣老年消费市场。培育行业中介组织，充分发挥行业协会作用，加强行业监管。（责任单位：市发改局、市民政局、市老龄办）（三）逐步建立老年人社会管理体系强化老年群众组织作为党政联系老年人的桥梁纽带作用。进一步巩固以老年协会为依托、老年学校为阵地、离退休干部为龙头、老年群众为基础的老龄工作运行机制。1加强老年协会的建设和管理。老年协会要纳入村（居）组织建设范畴。村（居）党组织要领导和支持老年协会按照有关章程和规定开展各种健康有益的活动，并给予相应的经费支持。继续建设老年人文体活动场地和设施，新建乡镇（街道）老年活动中心面积要达到500平方米以上。要以百村百座老年活动中心建设为契机，大力推动村（居）老年文体活动场所建设，力争每个村（居）至少有一处活动场所。旧村改造和新建的居民住宅小区都要配套建设老年活动室或活动场所。（责任单位：市委组织部、市财政局、市文化体育新闻出版局、市城乡规划局、市老龄办）2巩固提高老年教育水平。按照省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强老年教育工作的意见（闽委办200479号），采取切实措施，推动老年教育工作的健康发展。要以巩固提高老年教育水平为重点，着力办好现有的老年学校，大力推动各级“示范校”创建活动。到2015年，逐步完善市、乡镇（街道）、村（居）三级老年教育网络，各级普遍建立老年学校，老年人入学率达30%以上。同时，不断创新办学理念和办学模式，大力发展老年远程教育，开发新型的适应现代化传播手段的教材，方便老年人参与学习和接受教育。（责任单位：市委组织部、市委老干部局）3持续提升老年体育健身水平。认真贯彻落实国务院全民健身条例，各级体育主管部门要加强对老年体育的指导和扶持，重视培训老年体育辅导员队伍，推广适合老年人的体育项目和健身项目，为老年人自发的体育健身活动提供条件。建立完善老年人体育协会网络，组织动员老年人参与到体育健身活动中来。到2015年，全市经常参加体育健身活动的老年人占老年人口数的70%以上。（责任单位：市文化体育新闻出版局、市老龄办）4支持老年人参与社会发展。充分发挥各级老年群众组织联系老年人的桥梁和纽带作用，鼓励支持老有所为，积极组织老年人参与“三个文明”建设，鼓励、支持离退休专业技术人员和老专家参与科技发展和经济建设。发展老年志愿者队伍，鼓励低龄老人与高龄、失能老人开展结对帮扶活动。（责任单位：市委老干部局、市公务员局、市老龄办）（四）巩固和完善老年人合法权益保障体系“十二五”期间，要采取多种形式，依托各部门共同参与，形成法律法规更加完善，法律服务渠道更加畅通，老年优待更加全面，基本权益得到普遍保障、公正平等的老年权益保护体系。1加大普法宣传教育力度。司法行政部门要将涉老法律法规纳入普法宣传教育内容，推动老年法宣传进社区、进农村，推动形成敬老法制观念。教育部门、精神文明建设部门和组织人事部门要加强敬老养老助老的传统美德教育，在青少年、党政干部和社会各界当中树立敬老爱老助老思想。新闻单位要充分发挥舆论监督作用，对侵犯老年人合法权益的现象要给予曝光，形成人人谴责的舆论效果。（责任单位：市委宣传部、市司法局、市教育局、市文明办、市公务员局、市广电局）2加大基层老年组织的维权力度。基层老年组织要经常开展法制教育，帮助老年人学法、懂法、守法、用法，依法维护自己的合法权益。广泛开展对老年人家庭的“一访四查”活动，对不尽赡养义务的家庭、子女进行批评教育，责成其改正，直至协助老年人诉诸法律。（责任单位：市老龄办）3加大执法力度。法院对侵害老年人合法权益的案件要做到优先受理、优先立案、优先审理、优先执行；对交纳诉讼费用有困难的老年人要酌情减免。各级公安部门特别是基层派出所对侵害老年人人身权利的不法行为要及时采取措施予以制止，妥善处理，对构成犯罪的要依法追究责任。（责任单位：市法院、市公安局）4加大法律助老力度。认真贯彻法律援助条例，组织法律服务机构和法律援助人员为经济困难老年人提供法律援助，为老年人提供及时、便利、高效的法律服务，形成老年人法律援助网络。开展“老年维权示范岗”创建工作，重视做好涉老纠纷调解处理和老年人来信、来访工作，妥善处理老年人反映的实际问题。（责任单位：市司法局、市老龄办）（五）加强完善老龄工作体系适应经济社会发展和人口老龄化形势发展要求，不断加强和完善职能明确、协调高效的老龄工作体系，为服务好数量日益庞大的老年群体、应对日益严峻的人口老龄化形势打好基础。1加强机构建设。根据人口老龄化发展形势，不断强化老龄工作机构，确保各级老龄工作机构独立运转，保证其发挥“综合协调、参谋助手、督促检查”的职能作用。（责任单位：市委编办、市公务员局、市老龄办、各乡镇街道）2加强人员配备。按照所服务的老年人口数量，配齐配强工作人员。原则上市级要至少配备3名以上专职工作人员。乡镇（街道）实行老年协会、离退休协会、老年学校、老体协等几块牌子一套人马的涉老工作运行机制。每个乡镇（街道）配备3-5名专兼职工作人员。（责任单位：市委组织部、市委编办、市委老干部局、市公务员局、市老龄办）3加强队伍建设。把老龄工作干部的培训、交流和使用纳入组织部门工作计划，帮助解决他们在工作、学习、生活中遇到的困难，充分调动老龄工作队伍的积极性、主动性和创造性。认真开展创先争优活动，培育和树立老龄工作“先进单位”和“先进工作者”，形成老龄工作的激励机制。（责任单位：市委组织部、市委老干部局、市公务员局、市老龄办）五、保障措施（一）加强组织领导1坚持党政主导。各级党委、政府要进一步强化对老龄工作的组织领导，将老龄事业纳入经济社会发展总体规划，把老龄工作摆上重要议事日程，在部门管理、制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用。各级老龄工作委员会要强化其办事机构，充分发挥综合协调、参谋助手、督促检查作用。（责任单位：市老龄办、各乡镇街道）2老龄委成员单位发挥作用。按照承担的老龄工作职能，把老龄事业纳入本部门的工作规划，运用部门职能，协同推进老龄事业发展。（责任单位：市老龄委各成员单位）（二）完善投入机制“十二五”期间，要根据经济社会发展水平和老年人口发展规模，建立老龄事业投入增长机制。1加大老龄事业发展专项配套引导资金的投入。市级财政按老年人口每人每年5-10元标准安排。专项配套引导资金主要用于补助基层老年活动设施建设、探索应对人口老龄化的试验性举措、鼓励社会各界投资老龄事业的引导性资金、支持发展老年人福利事业、为老年人免费和优惠乘坐市区公交车购买保险等等项目。（责任单位：市财政局）2加大对养老服务机构资金投入。认真执行省政府关于加快发展养老服务机构的意见（闽政20068号），对经民政部门审批