安吉县城市管理办法(送审稿).doc

安吉县城市管理办法第一章总则第一条为了加强城市管理，创造文明、整洁、优美、有序的城市环境，根据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国环境保护法、浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法、城市市容和环境卫生管理条例等有关法律、法规、规章，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法适用于安吉县县城规划建成区。第三条县城镇综合管理委员会代表县人民政府统一组织领导城市管理工作；县城镇综合管理委员会办公室具体协调、督促城市管理的各项工作，负责本办法的实施。各相关职能部门应根据法律法规和本办法，各司其职，密切配合，共同做好城市管理相关工作。第四条县人民政府及其所属各部门、教育机构以及新闻媒体，应当加强对城市管理工作的宣传教育，不断增强市民文明意识，树立良好的社会道德风尚，创造良好的城市管理环境。第五条任何单位和个人都有享受优美城市环境的权利，有维护城市整洁、爱护公共环境卫生和市政公用设施的义务，对违反本办法的行为有责任进行规劝、批评和检举。第六条对在城市管理工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。第二章城市市容管理第七条县城规划建成区的建筑物和设施，必须符合国家规定的城市容貌标准。第八条一切单位和个人都应当保持建筑物、构筑物和其他公共设施整洁、美观。在县城街道的临街建筑物的阳台及窗户外，不得堆放、吊挂有碍观瞻的物品。对影响市容观瞻的脏污外墙、残垣断壁等，责任单位或个人应当及时进行清洗、粉刷、整修。禁止在浦源大道（灵峰路天目路）、胜利路、云鸿路、灵峰路、迎宾大道、祥和路、人民路、天目路（灵芝路云鸿路）等主要路段临街两侧建筑物、构筑物立面上设置遮阳（雨）蓬。每年3月31日前，由县人民政府授权县城市管理主管部门向社会公布禁止设置遮阳（雨）蓬的道路及区域。（县办法第八条第一、二款，是结合本县对遮阳（雨）蓬日常管理的标准、湖州市中心城区临街遮阳（雨）蓬设置规定制定的）第九条 城市道路临街两侧建筑物、构筑物立面上设置遮阳（雨）蓬，必须符合下列要求：（一）立面整齐、清洁，设置牢固、美观、色彩协调；（二）遮阳（雨）蓬要求采用伸缩型，其底沿高度一般不低于2.4米，从墙体向外延伸控制在1.2米内；（市遮阳（雨）蓬设置规定要求遮阳设施延伸控制在1.8米范围内，固定还是伸缩型没有明确要求。对遮阳设施的形式与规格，通过比较，最后确定为伸缩型，延伸范围按照县原要求控制在1.2米以内）（三）不得使用玻璃钢瓦、石棉瓦及其他有碍市容观瞻的材料，不得使用落地支架；（四）遮阳（雨）蓬原则上不得印制广告，确需印制广告内容的，须经县城管局审批；（五）遮阳（雨）蓬应做到6个月清洗一次，支架每年油漆一次，破旧的应及时更新，保持清洁常新。（市遮阳（雨）蓬设置规定没有明确具体时间。本条是根据本县城市管理的标准确定为6个月清洗一次）第十条城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观灯光规划要求设置景观灯光设施。景观灯光设施应当保持完好，并按规定的时间开启。（本条参照市管理规定第九条）第十一新建、改建、扩建工程竣工后，应当同时拆除各种临时工棚、设施和规划部门规定拆除的建筑物，并将现场清理干净。县城建筑施工场地周围必须设置不低于2米的遮挡围栏；遮挡围栏外侧立面上须绘制与周围环境相协调的图案、美术字体和标语；设置遮挡围栏须适当退后，留出合理的人行通道。施工场地出入口地面应硬化，出场车辆轮胎必须冲洗干净，不得带泥。泥（污）水必须经处理后排入市政截污管网。第十二条户外广告的设置由县户外广告管理领导小组统一领导，县户外广告管理领导小组办公室组织实施，具体参照安吉县户外广告管理办法。（本条参照市管理规定）第十三条室外的各类摊点摊位，允许经营的，由县城市管理主管部门统一安排到不影响市容和交通，又便于经营的地点规范经营。任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁及其他公共场所设摊经营、兜售物品。第十四条县城规划建成区内的公共汽车站牌、候车亭、岗亭、交通标志、消防栓、照明设施、道路、窨井盖、电（栏）杆等市政公用设施，应按行业规范建设，与周围的环境协调，并经常维护，保持完好、整洁、美观。第十五条在县城道路行驶的交通工具应当保持车容整洁。货运车辆运输液体、散装货物及残土垃圾，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。第三章城市环境卫生管理第十六条环境卫生设施的设置，应当符合国家规定的有关标准。第十七条城市公共广场、城市道路、省道过境段以及城乡结合部道路的环境卫生，由县城市管理主管部门、县公路管理部门、安吉经济开发区管委会、递铺镇人民政府按职责分工负责。城市道路应制定分级保洁标准。城市河道的清障疏浚、环境卫生由县城市管理主管部门负责。（本条款根据本县实际，确定主管部门为县城市管理主管部门）居民住宅小区环境卫生由该小区物业公司负责。第十八条一切单位和个人都应按城市管理主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、废弃物，也可委托环境卫生专业单位有偿保洁、清运；禁止随意倾倒。施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的临时厕所和生活垃圾容器，并按规定自行处置，或委托环境卫生专业单位有偿清运处理。第十九条县城市管理主管部门应当定期组织疏通市政排污管网。市政排污管网污水外溢时，应当组织有关单位及时清除、疏通；人为原因造成的，责任者应当承担相应费用。（市管理规定明确主管部门为市容环境卫生主管部门、开发区管委会，本条根据实际，确定为县城市管理主管部门）第二十条居民住宅区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、肉鸽等家畜家禽；饲养信鸽须经县人民政府体育行政主管部门同意，并报县城市管理主管部门批准。第二十一条居民饲养的犬只必须注册登记，注射疫苗。对犬只在道路和其他公共场所排泄的粪便应当即时自行清除。犬只必须实行圈养，不得影响附近居民，对人身造成损害，犬主必须承担责任。（本条依据本县正在实施的管理标准制定，增加了犬只必须实行圈养，不得影响附近居民，对人身造成损害的，犬主必须承担责任）禁止携带犬只进入下列场所：（一）公交车辆；（二）国家机关及学校、儿童专用活动场所；（三）影剧院、博物馆、图书馆、歌舞厅、体育场馆、游乐场所等公共文化场所；（四）餐厅、商店、市场、医院、候车室等公共场所。第二十二条在公共场所禁止下列影响环境卫生的行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱扔瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；（三）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；（五）有损环境卫生的其它行为。第二十三条居民应当自觉维护住宅区的整洁，遵守生活垃圾袋装化的规定，不得占用公共场所堆放杂物。装修垃圾应当在物业公司或者居民委员会指定的地点堆放。第二十四条餐饮业经营者不得占用人行道、绿地等公共场所摆设桌椅、器具，从事经营活动和进行宰杀畜禽、清洗蔬菜食品等活动。经营中产生的餐厨垃圾，业主应当按照有关规定自行收集和处置，或者委托有关环境卫生专业单位有偿收集和处理；污水应采取油污过滤措施后排入下水道。第二十五条各类商品交易市场的举办单位应当采取措施保持场内和周围环境整洁，并做到垃圾日产日清；场内经营者应当保持摊位和经营场地周围的整洁。第二十六条医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位产生的有毒、有害废弃物以及动物尸体，应严格按环保和疾病控制的有关规定处置，不得混入生活垃圾，随意倾倒、排放和遗弃。第二十七条城市公共绿地应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。第二十八条举办节庆、文化、体育活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁；活动结束后，活动举办者应及时清理废弃物和临时设施。第二十九条产生建筑垃圾、工程渣土的工程项目，建设单位应当向县城市管理主管部门申报产生量和处置方案，取得县城市管理主管部门许可，并按核定的时间、路线运至指定场所，或委托环境卫生专业单位有偿清运。建设工程市容、规划竣工验收时，由县城市管理主管部门组织人员对建筑垃圾处置活动同时验收。建筑垃圾处置场由县城市管理主管部门设立，单位或个人经县城市管理主管部门审核同意后，也可设立建筑垃圾处置场。（县办法第二十八条第一、二款是根据建设部城市建筑垃圾管理规定，结合本县以往对建筑垃圾管理的要求和标准制定的）禁止擅自处置建筑垃圾、工程渣土。第三十条废品收购经营者应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。第三十一条生活垃圾集中处置应当符合有关技术规范要求和环境卫生质量标准。鼓励按照资源化、无害化的原则对废弃物进行回收利用。第三十二条规划建成区范围内已建的燃煤锅炉，逐步予以淘汰，以燃气锅炉或集中供热供气替代。机动车排放的尾气不得超过规定的排放标准。第四章城市道路交通管理第三十三条车辆驾驶员和行人应当遵守中华人民共和国道路交通安全法等法律法规。第三十四条车辆在城市道路上行驶，应当遵守下列规定：（一）在划分机动车和非机动车道的道路上，机动车在机动车道行驶，摩托车应当在最右侧车道行驶，非机动车（包括电动车）、残疾人专用车在非机动车道行驶。在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶；（二）车辆应当按照交通信号指示通行，必须遵守交通标志、标线的规定；通过人行横道时，机动车必须减速慢行，主动避让行人。（三）自行车、电动自行车限载一名十二周岁以下未成年人；（四）各类拖拉机一律不准在城市道路上行驶；（五）禁鸣区域禁止鸣按机动车喇叭。第三十五条城市公交车辆应按规定的线路和站点行驶、停靠；线路和站点的调整需经有关部门批准，广泛听取公众意见，并向社会公告。第三十六条履带式车辆需要在城市道路、省道城市过境段上行驶的，须经管理部门或公路管理部门同意，并按公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。第三十七条行人在城市道路上行走，必须遵守下列规定；（一）须在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走；（二）行人通过路口或者横穿道路时，应当走人行横道，注意避让车辆，确保安全后通过；通过设置有交通信号灯的路口或道路，应当按照交通信号灯指示通行；（三）不准在车行道上拦乘出租车、中巴车等机动车辆。第三十八条新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当按标准配建、增建停车场（库）、设置公交站；依法应当作交通影响分析的，在项目报建审批阶段，应经规划与建设部门和公安交通管理部门共同审核同意后方可施工。新建、改建道路应设置港湾式公交停靠站点，原有道路的公交站点应逐步改造为港湾式，站台应设置在交叉口的出口道，双向对称、错开布设，错开间距应不小于30米。第三十九条城市中的临时停车场地，由城市规划行政主管部门与公安交通管理部门共同统一规划、设置。根据道路交通需求，在不影响行人、车辆通行的情况下，公安交通管理部门会同城市管理主管部门可以在城市道路范围内施划机动车、非机动车停车泊位。第四十条机动车辆必须在停车场或在城市道路准许停车的地点停放，不准任意停放，妨碍交通；自行车必须在人行道上划定的停车线内停放。第五章城市道路管理第四十一条市政管理部门和公路管理部门按照各自的职责，负责城市道路和省道过境段的管理。第四十二条道路应当经常保持平坦、完好、通畅，路面出现坑凹、碎裂、隆起、溢水等情况时，管理部门应当及时组织修复。第四十三条任何单位和个人不得随意损坏道路及其设施。第四十四条城市道路挖掘、修复按照安吉县城市道路挖掘修复管理实施办法执行。第六章环境保护与饮食业卫生管理第四十五条禁止在居民区内开办超过国家规定的噪声排放标准、干扰他人正常生活的加工（生产）企业和作坊。居民楼内，不得开办产生噪声污染的娱乐场所。第四十六条禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。文化娱乐场所，必须采取相应的隔音措施，达到国家规定的噪声标准，并限制夜间营业时间。第四十七条建筑工地应当符合国家规定的场界环境噪声排放标准；除抢修、抢险作业和经许可外，晚10时至次日6时之间禁止施工作业。第四十八条除规划作为饮食服务用房外，居民住宅楼或商住楼内不得新建产生油烟污染的饮食服务经营场所。第四十九条新建或改建、扩建的饮食业单位，必须严格按照有关环保要求进行审批。饮食业经营者，必须采取措施，防止油烟对附近居民的居住环境造成污染，排放油烟、烟尘不得超过规定标准。第五十条餐饮业经营者必须建立健全卫生管理制度，做好从业人员健康检查和培训工作，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员，保证食品卫生、安全。第五十一条饮食业经营场所必须符合相应的卫生要求。贮存、加工、销售场所应当保持清洁，有防鼠、防潮、防蝇、防尘措施。食品应当分类存放，并定期检查，及时处理变质或超过保质期限的食品。第五十二条餐饮业经营者发现食物中毒或疑似食物中毒事故时，必须向卫生行政部门报告，并保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，积极配合卫生行政部门开展食物中毒事故的调查和处理。第七章法律责任第五十三条有下列行为之一者，县人民政府城市管理主管部门除责令行为人纠正违法行为，采取补救措施外，可以并处警告和按下列规定罚款：（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以一元至十元罚款；（二）在城市建筑物、构筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处十元至一百元的罚款；（三）站牌、岗亭、交通标志、邮政信箱（筒）、照明设备等市政、公用设施残损、不整洁，在限期内未改正的，处以五元至五十元的罚款；（四）画廊、招贴广告栏、读报栏、宣传牌、招牌等破损、不整洁，在限期内未改正的，处以五元至五十元的罚款；（五）广告、宣传横幅等不符规范、残缺不全、污损不整，在限期内未改正的，处以二十元至二百元的罚款；（六）路名牌、街巷牌、楼（门）号牌，不整、残损、不洁，在限期内未改正的，处以十元至一百元的罚款；（七）雕塑、街头艺术品破损、不洁，在限期内不改正的，处以十元至一百元的罚款；（八）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便、污水，乱扔动物尸体，随意焚烧树叶、垃圾的，处以五百元以下的罚款；（九）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等产生的有毒、有害废弃物未按有关规定进行处置，作为生活垃圾倾倒的，处以二百元至二千元的罚款；（十）不履行环境卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处以五十元至一千元的罚款；（十一）运输液体、泥沙、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒或车辆带泥运行污染路面的，每辆（次）处以二百元至二千元的罚款；（十二）施工场地的泥浆、污水外流影响市容环境卫生的，处以二百元至二千元的罚款；（十三）临街工地不设护栏或护栏不符要求，停工场地不及时整理或者竣工后不及时清理和平整场地的，处以二百元至二千元罚款。前款（三）至（七）项的处罚，每逾期一日，分别加处原罚款数额10%的罚款。第五十四条 未经批准擅自在建城区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、鸽等家禽家畜，影响市容和环境卫生的，县人民政府城市管理主管部门，责令饲养者限期处理或者予以没收，并处以十元至一百元的罚款。第五十五条 有下列行为之一的，县人民政府城市管理主管部门，责令行为人停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按下列规定处以罚款。逾期不加清理、拆除或采取其他补救措施的，每逾期一日，分别加处下列罚款数额10%的罚款。（一）未经同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以五百元至五千元的罚款；（二）大型户外广告残缺不全，污损不整，影响市容的，处以二百元至二千元的罚款；（三）霓虹灯、灯箱断亮、不亮，影响市容的，处以五十元至五百元的罚款；（四）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地摆设摊点，影响市容的，扣没有关物品，并处以二十元至二百元的罚款；（五）未经批准或经批准后不按有关规定堆放物料、渣土、搭建建筑物、构筑物、其他设施，影响市容的，处以一千元至五千元的罚款；（六）未经批准占用、封闭、拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以一千元至一万元的罚款；（七）未按规定配置或改建环境卫生设施的，处以一千元至一万元的罚款；（八）组建城市环境卫生服务公司未经资质审查，擅自开业的，处以五百元至五千元的罚款。第五十六条 市区内运行的客货车辆车容破损、不洁，影响市容的，由县人民政府城市管理主管部门，责令其就近进行修理或清洗，并可处以二十元至二百元的罚款；在市区内车辆装卸货物后，未及时清理场地，影响市容环卫的，由县人民政府城市管理主管部门，责令责任人即时清理现场，并可处以五十元至五百元的罚款。第五十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由县人民政府城市管理主管部门会同县城市规划行政主管部门，责令责任人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县人民政府批准，由县人民政府城市管理主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以五千元至二万元的罚款。第五十八条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由县人民政府城市管理主管部门，责令责任人限期恢复原状，并可处以一百元至一千元的罚款。盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十九条 侮辱、殴打环境卫生工作人员和市容环卫监察人员或者阻挠其履行职务的，依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十条 依照条例和本办法作出的行政处罚，应即时开具行政处罚决定书。罚没收入，一律上交同级财政，专项用于城市市容和环境卫生事业。第六十一条 对违反条例和本办法，情节严重，拒不改正的单位主要行政负责人，由监察部门或上级主管部门给予行政处分。第六十二条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路