建筑工程许可法律实务.ppt

情境二 建筑工程许可法律实务 2020 2 6 建筑工程法规实务 1 任务一 从业单位资格申请与管理 2020 2 6 建筑工程法规实务 2 法规规定 案例引入 违规处罚 案例 效力补正 法律依据 结束 2020 2 6 3 引导案例一 2010年1月3日 昆明建新机场引桥在浇灌过程中垮塌 致7死34伤 吉林省松原市宁江区诚信劳务服务有限公司被罚30万元后 因不服处罚状告昆明市安全生产监督管理局 13日昆明市盘龙区法院对此案作出一审判决 昆明市安监局做出的行政处罚并无不当之处 驳回劳务公司的诉请 法院认为 原告作为劳务分包企业签订劳务协作合同书时 使用了虚假的建筑企业资质证书及建筑施工企业安全生产许可证 且获得工程后没有履行安全生产管理职责 使用了有质量问题的材料等 其对事故的发生确实负有责任 昆明市安监局的处罚事实清楚 证据确凿 适用依据正确 程序合法 2020 2 6 4 引导案例二 2010年呼市建委在对该市外进建筑业企业备案情况进行检查中发现 部分外进建筑业企业仍未按照相关规定办理资质备案手续 市建委近日根据 呼和浩特市外进建筑业企业备案管理暂行办法 等法规 对未在规定期限内办理备案手续的27家外进建筑业企业作出了停止在呼市地区参与投标活动的处罚 并将这些企业拒不办理企业资质备案的行为计入了该企业诚信档案 此外 由于呼和浩特铁路局房地产开发公司开发呼铁佳园住宅小区工程 擅自将部分专业承包工程分包给没有办理外进企业备案手续的外进企业 市建委决定对呼和浩特铁路局房地产开发公司予以通报批评 并将其不良行为记入该企业的诚信档案 2020 2 6 5 从业单位资质制度 建筑法 第13条明确规定 从事建筑活动的建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位 按照其拥有的注册资本 专业技术人员 技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件 划分不同的资质等级 经资质审查合格 取得相应等级资质证书后 方可在其质资等级范围内从事建筑活动 从业单位资质制度 资质等级等级与资质等级标准 2020 2 6 建筑工程法规实务 6 浏览 施工总承包的特级 一级 二级 三级的相关标准 总承包 四个等级 专业承包 60个专业 再按专业分等级 劳务分包 13个方向 然后再分等级 法律规定 超越本单位资质等级承揽工程的 责令停止违法行为 对施工单位处工程合同价款2 以上4 以下的罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质证书 有违法所得的 予以没收 空壳公司 注册资本的作用 是公司存在和从事经营活动的物质基础 空手套白狼 是股东对公司承担责任的限额 承担债务责任的基础 能反映公司的规模和对管理的要求 对股份公司和中小企业的管理方式不一样 是公司对债权人的信用担保 与抵押担保不一样 2020 2 6 建筑工程法规实务 7 技术人员 人员的数量 人员的结构 人员的水平 职称及资格证书 2020 2 6 建筑工程法规实务 8 技术装备 设备的种类 设备的技术性能 设备的维护状况 2020 2 6 建筑工程法规实务 9 业绩 业绩的范围 房建 水电 公路 业绩的等级 大小 复杂程度 业绩真假 劣迹 过错 事故 2020 2 6 建筑工程法规实务 10 空壳公司 空壳公司通常都具备以下特点 1 从来没有委任董事 2 已经做好公章 股票书等法律所要求的文件 3 从来没有开始经营业务 因此 购买者只须提供所需文件 便可以即时使用 而且不需担心隐蔽风险空壳公司的运用在大部分国家或地区 例如香港 新加坡 英国 美国和开曼群岛等地 都极为普遍 而在绝大部分的情况下都不会有风险 通常 现成公司在出售前是不会委任任何的董事 因此公司也就没有权力开展业务 因此不会有潜在的风险 空壳公司是一个中性的名字 这视乎持手人的用心 例如用以骗人入股 说有大生意 结果是 零 或开设空壳公司招聘 向求职者收取费用后结业以骗财 如此 空壳 非公司之罪 2020 2 6 建筑工程法规实务 11 资质申请与审批 2020 2 6 12 住建部主要管特级 一级 市审30天 住建厅主要管二级 省审30天 省审20天 部审40天 公示10天 市住建厅主要管三级 详细内容参见 P42 各个类型的各个资质等级承包工程的范围 2020 2 6 13 工程承包范围 是按照总承包 专业承包 劳务分包三种资质的各个级别分包规定的 企业一旦超越资质序列 等级而承包工程 都可能受到一定的处罚 详细内容 参见教材P47 它们是按工程价值 层数 跨度 高度 建筑面积等进行规范的 监督与管理 2020 2 6 14 责令改正 罚款 暂停资质 撤销资质 提请 详细内容参见 P49 2020 2 6 15 工程勘察单位资质 工程勘察专业资质 工程勘察劳务资质 工程勘察综合资质 只设甲级承接工程勘察业务范围不受限制 根据工程性质和技术特定设立类别和级别 原则上设甲 乙两个级别 确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置 可以承接同级别相应专业的工程勘察业务 不分级别 可以承接岩土工程治理 工程钻探 凿井工程勘察劳务工作 工程勘察单位资质 2020 2 6 16 工程设计单位资质 根据工程性质和技术特点设立类别和级别设甲 乙 丙三个级别 除建筑工程 市政公用 水利和公路等行业设工程设计丙级资质外 其他行业工程丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人单位 工程性质和技术特点设立类别和级别承接同级别相应的专项工程设计业务 工程设计行业资质 工程设计综合资质 工程设计专项资质 只设甲级 承接工程设计业务范围不受限制 工程设计单位资质 2020 2 6 17 监理单位资质 监理单位资质 工程监理专业资质 工程监理综合资质 工程监理事务所资质 不分级别 承接工程监理业务范围不受限制 不分级别 可承担三级建设工程项目的工程监理业务 设甲 乙两级 部分专业可设丙级 按级别承接工程监理业务范围 超越资质等级从事业务的处罚 1 中华人民共和国建筑法 第六十五条第二款 超越本单位资质等级承揽工程的 责令停止违法行为 处以罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的吊销资质证书 有违法所得的 予以没收 2 建设工程质量管理条例 第六十条 违反本条例规定 勘察 设计 施工 工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的 责令停止违法行为 对勘察 设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费 设计费或者酬金1倍以上2倍以下的罚款 对施工单位处工程合同价款2 以上4 以下的罚款 可责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质证书 有违法所得的 予以没收 2020 2 6 18 超越资质等级从事业务的处罚 续 3 建设工程勘察设计市场管理规定 第三十四条 超越勘察设计资质证书规定的等级和业务范围承接业务的 勘察设计文件无效 由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告 责令限期改正 没收违法所得 并可处以三万元以下罚款 在六个月至一年内停止承接新的勘察设计业务 将违法行为记录在案 作为资质年检的重要依据 4 工程监理企业资质管理规定 第三十五条 超越本企业资质等级承揽监理业务的 责令停止违法行为 处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资质证书 有违法所得的 予以没收 5 建筑业企业资质管理规定 第三十八条 无 建筑业企业资质证书 或擅自超越 建筑业企业资质证书 所核定的承包工程范围从事承包活动的 由工程所在地县以上人民政府建设行政主管部门给予警告 停工的处罚 并可处以罚款 2020 2 6 19 案例 承包人超越资质等级签订建设工程施工合同的效力应如何认定 2003年7月26日 广西千里长沙公司与广西万里石塘公司签订了 别墅花园室外给排水及道路工程施工协议 约定广西千里长沙公司将别墅花园二期室外给排水及道路工程发包给广西万里石塘公司 双方约定合同价款暂定230 800元 结算时按实际工程量计算 双方约定工期自003年7月10日开工 2003年9月25日竣工 其中给排水工程竣工日期为2003年8月20日 双方约定如工程不能如期竣工 每延期竣工一天 按合同金额的万分之五计算违约金 对于工程款双方约定按进度支付 对于工程验收 双方约定工程具备竣工验收条件后 按照国家工程竣工有关规定 广西万里石塘公司提供完整的竣工资料和竣工报验报告 协议签订后 广西万里石塘公司对上述工程进行了施工 另查 广西万里石塘公司在签订合同时并没有工程相应的建设工程资质等级 直到工程竣工前10天 广西万里石塘公司才取得了建设工程相应资质等级证书 其间 广西千里长沙公司支付了部分工程款 工程进行了竣工验收 后双方因工程款结算产生争议 2020 2 6 20 案例 续 2005年3月 广西万里石塘公司起诉至法院 要求广西千里长沙公司支付剩余工程款并承担违约责任 广西千里长沙公司辩称 广西万里石塘公司在与其签订 别墅花园室外给排水及道路工程施工协议 时超越了其工程资质等级许可的业务范围 依据 建筑法 规定 承包人应在其资质等级许可的范围内从事建筑活动 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程 据此双方签订的施工协议应为无效合同 广西万里石塘公司应对此承担过错责任 对于工程款 当时双方签订合同时是按照广西万里石塘公司具有相应资质等级收取的费用和利润进行约定的 而实际广西万里石塘公司不具有相应的资质等级 其建设的工程不应按合同约定的资质等级取得相应的管理费和利润 故不同意按合同约定支付工程款 2020 2 6 21 案例 续 法院经审理后认为 广西万里石塘公司与广西千里长沙公司签订 别墅花园室外给排水及道路工程施工协议 超越了其工程资质等级许可的业务范围 但其在工程竣工前取得了相应的建筑工程资质等级证书 对其效力予以补正 根据法律规定 其与广西千里长沙公司签订的 别墅花园室外给排水及道路工程施工协议 为有效合同 双方应依约履行合同 对于工程款的支付 现工程已经通过竣工验收 双方对工程质量无任何异议 工程符合质量要求 广西千里长沙公司应按照合同约定支付相应的工程款 法院判决广西千里长沙公司向广西万里石塘公司支付工程款及违约金 2020 2 6 22 法律依据 一 最高人民法院 建设工程施工合同解释 第五条作了明确规定 承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同 在建设工程竣工前取得相应资质等级 当事人请求按照无效合同处理的 不予支持 问题 工程竣工后 施工单位仍然没有取得相应资质的如何处理 2020 2 6 23 法律依据 二 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的 应当根据合同法第五十二条第 五 项的规定 认定无效 承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的第二条建设工程施工合同无效 但建设工程经竣工验收合格 承包人请求参照合同约定支付工程价款的 应予支持 第二十六条实际施工人以转包人 违法分包人为被告起诉的 人民法院应当依法受理 实际施工人以发包人为被告主张权利的 人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人 发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任 按合同规定 可向转包人要求支付工程款 如发包方欠付工程款 则可要求发包方在欠付范围内对实际施工人承担补充清偿责任 2020 2 6 24 THEEND THANKS 2020 2 6 25 任务六 执业申报与注册 2020 2 6 26 执业人员 2020 2 6 27 2020 2 6 28 职业资格证书 从业资格 执业资格 政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识 技术和能力的起点标准 通过学历认定或考试取得 供用人单位参考 被承认具有对某些文件签字的权力 且要负法律责任 政府对某些责任较大 社会通用性强 关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制 是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业技术工作学识 技术和能力的必备标准 必须通过考试方法取得 考试由国家定期举行 说明 在特定的领域 在一定范围内实行强制性就业准入控制的 是执业资格 国际通行的是注册会计师 执业医师 律师 建筑师等有限的几个行业 专业技术人员职业资格分类 建筑工程九大员 土建施工员 安装施工员 安全员 质量员 标准员 机械员 材料员 资料员 造价员 问题 1 你愿意考取哪些员 2 证书多有用吗 答案 结婚证不能多 职业 或执业 证书则是韩信点兵 2020 2 6 29 2020 2 6 30 注册建筑师 注册建筑师 考试 合格证 责任 义务 权利 执业 注册 2020 2 6 31 注册建筑师考试条件 一级 一 取得建筑学硕士以上学位或者相近专业工学博士学位 并从事建筑设计或者相关业务2年以上的 二 取得建筑学学士学位或者相近专业工学硕士学位 并从事建筑设计或者相关业务3年以上的 三 具有建筑学专业大学本科毕业学历并从事建筑设计或者相关业务5年以上的或者具有建筑学相近专业大学本科毕业学历并从事建筑设计或者相关业务7年以上的 四 取得高级工程师技术职称并从事建筑设计或者相关业务3年以上的 或者取得工程师技术职称并从事建筑设计或者相关业务5年以上的 五 不具有前四项规定的条件 但设计成绩突出 经全国注册建筑师管理委员会认定达到前四项规定的专业水平的 注册建筑师考试条件 二级 一 具有建筑学或者相近专业大学本科毕业以上学历 从事建筑设计或者相关业务2年以上的 二 具有建筑设计技术专业或者相近专业大专毕业以上学历 并从事建筑设计或者相关业务3年以上的 三 具有建筑设计技术专业4年制中专毕业学历 并从事建筑设计或者相关业务5年以上的 四 具有建筑设计技术相近专业中专毕业学历 并从事建筑设计或者相关业务7年以上的 五 取得助理工程师以上技术职称 并从事建筑设计或者相关业务3年以上的 2020 2 6 32 2020 2 6 33 合格证书的发放 一级注册建筑师考试合格者 全国注册建筑师管理委员会核发 一级注册建筑师考试合格证书 二级注册建筑师考试合格者 省 自治区 直辖市注册建筑师管理委员会核发 二级注册建筑师考试合格证书 证书式样由国务院建设行政主管部门统一制定 注册条件 经考试合格 取得注册建筑师资格 除 注册建筑师 第下述规定的不予注册的情形外 均可注册 不予注册的情形 1 不具有完全民事行为能力 2 因受刑事处罚 自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日不满5年的 3 因在结构工程设计或者相关业务中犯有错误受行政处罚或者撤职以上行政处分 自处罚 处分决定之日起至申请注册之日不满2年的 4 受吊销注册建筑师证书的行政处罚 自处罚决定之日起至申请注册之日至不满5年的 5 有国务院规定不予注册的其他情形的 建筑师的注册 2020 2 6 35 执业范围 一 建筑设计 二 建筑设计技术咨询 三 建筑物调查与鉴定 四 对本人主持设计的项目进行施工指导和监督 注 一级注册建筑师业务范围不受建筑规模和工程复杂程度的限制 二级注册建筑师的业务范围限定在国家规定的建筑规模和工程复杂程度范围内 执业的机构 业务的承担及收费 注册建筑师的执行业务 应当加入建筑设计单位 注册建筑师执行业务应由设计单位统一接受并指派 不得私自承接业务 执行业务应当由设计单位统一收费 注册建筑师不得私自收费 注册建筑师的执业 2020 2 6 36 专有名称权 非注册建筑师不得以注册建筑师名义执行业务 二级不得以一级注册建筑师名义执行业务 也不得超越国家规定得二级注册建筑师得执业范围执行业务 设计文件签字权 国家规定的一定跨度和高度以上得房屋建筑 应当由注册建筑师主持设计并在设计文件上签字 独立设计权 任何单位和个人修改注册建筑师得设计图纸 除特殊情况外 都应当征得该注册建筑师同意 注册建筑师的权利 2020 2 6 37 注册建筑师的义务 遵守职业道德 保证设计质量 在其负责设计的图纸上签字 保守单位和个人的秘密 不得同时受聘于两个以上建筑设计单位执行业务 不能准许他人以本人名义执行业务 2020 2 6 38 注册建筑师的责任 因设计质量造成的经济损失 首先由设计单位承担赔偿责任 再由设计单位对签字的注册建筑师根据其责任大小进行追偿 2020 2 6 39 注册结构工程师 注册结构工程师 考试 责任 义务 权利 执业 注册 2020 2 6 40 注册结构工程师考试 等级 一级注册结构工程师和二级注册结构工程师 注册结构工程师 取得中华人民共和国注册结构工程师执行资格证书和注册证书 从事房屋结构 桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务的专业技术人员 考试 符合报名条件 参见全国统一考试并合格 2020 2 6 41 准予注册 一级注册结构工程师 全国注册结构工程师管理委员会注册二级注册结构工程师 省 自治区 直辖市注册结构工程师管理委员会核发注册证书 不予注册的情形1 不具有完全民事行为能力 2 因受刑事处罚 自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日不满五年的 3 因在结构工程设计或者相关业务中犯有错误受行政处罚或者撤职以上行政处分 自处罚 处分决定之日起至申请注册之日不满两年的 4 受吊销注册结构工程师证书的行政处罚 自处罚决定之日起至申请注册之日至不满五年的 5 有国务院规定不予注册的其他情形的 注册 2020 2 6 42 注册结构工程师的执业执业范围1 业务范围 结构工程设计 结构工程设计技术咨询 建筑物 构筑物 工程设施等调查和鉴定 对本人主持设计的项目进行施工指导和监督 其他业务 一级注册结构工程师的执业范围不受工程规模及工程复杂程度的限制 2 收费 执业机构 业务的承担和收费注册结构工程师执行业务 应当加入一个勘察设计单位 由勘察设计单位统一接受业务并统一收费 2020 2 6 43 名称专有权 有权以注册结构工程师名义执行业务 非注册结构工程师不得以注册名义执行业务 结构工程设计主持权 国家规定的一定跨度 高度以上的结构工程设计 应当由注册结构工程师主持设计独立设计权 任何单位和个人修改注册结构工程师的设计图纸 除特殊情况外 应当征得该注册结构工程师同意 注册结构工程师的权利 2020 2 6 44 1 遵守职业道德 2 保证设计质量 在负责设计图纸上签字盖章 3 保守商业秘密 4 不得同时受聘于两个以上勘察设计单位执行业务 5 不得准许他人以本人名义执行业务 6 按规定接受必要的继续教育 定期进行义务和法规培训 义务 2020 2 6 45 责任 因结构设计质量造成的经济损失 由勘察设计单位承担赔偿责任 勘察设计单位有权向签字的注册结构工程师追偿 2020 2 6 46 注册监理工程师 注册监理工程师 考试 岗位 执业 注册 2020 2 6 47 注册监理工程师 监理工程师系岗位职务 指经全国统一考试合格并经注册取得 监理工程师岗位证书 的工程建设监理人员 考试 经全国统一考试合格 在建设监理岗位上工作 才能申请注册 注册成功 取得 监理工程师岗位证书 成为监理工程师 不从事监理工作 就不再具有监理工程师岗位职务 注册监理工程师 2020 2 6 48 岗位监理工程师按专业设置岗位 一般设置建筑 土建结构 工程测量 工程地质 给水排水 采暖通风 电气 通讯 城市燃气 工程机械及设备安装 焊接工艺 建筑经济等岗位 目前 我国还没有设计监理工程师 国际上很多发达国家已设立设计监理工程师 监理工程师一经政府注册确认 即意味着具有相应于岗位责任的签字权 监理单位任命的工程项目总监理工程师具有对外签字权 2020 2 6 49 注册 是 监理工程师资格证书 的人员以监理工程师的名义从事工程建设监理业务的必要程序 注册条件 取得 资格证书 并同时具备以下三个条件的人员 可以由拟聘请申请者的工程建设监理单位统一向本地区或本部门的监理工程师注册机关提出申请 1 热爱国家 拥护社会主义制度 遵纪守法 遵守监理工程师职业道德 2 身体健康 胜任工程建设的现场监理工作 3 不是国家行政机关的现职人员 注 考试合格者 由监理工程师注册机关核发 监理工程师资格证书 证书持有者 自领取证书起 五年内未经注册 其证书失效 监理工程师注册 2020 2 6 50 注册监理工程师的执业已经注册的监理工程师 不得以个人名义私自承接工程建设监理业务 国家行政机关现任职工作人员 不得申请监理工程师注册 2020 2 6 51 注册造价工程师 注册造价工程师 考试 权利 义务 注册 2020 2 6 52 注册造价工程师 指经全国统一考试合格 取得造价工程师执业资格证书 并经注册从事工程建设造价业务活动的专业技术人员 考试 全国统一考试实行全国统一大纲 统一命题 统一组织的办法 原则上每年举行一次 注册造价师工程师考试 2020 2 6 53 注册注册建设部及各省 自治区 直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门为造价工程师的注册管理机构 注册条件1 遵纪守法 恪守造价工程师职业道德 2 取得造价工程师执业资格证书 3 身体建康 能坚持造价工程师岗位工作 4 所在单位考核同意 5 再次注册时 应经单位考核合格并有继续教育 参加业务培训的证明 2020 2 6 54 注册造价师的权利1 独立依法执行造价工程师岗位业务并参与工程项目经济管理的权利 2 有在所经办的工程造价成果文件上签字的权利 3 凡经造价工程师签字的工程造价文件需修改时应经本人同意 4 有使用造价工程师名称的权利 5 对违反国家有关法律法规的意见和决定有权提出劝告 拒绝执行并有向上级或有关部门报告的权利 2020 2 6 55 注册造价师的义务1 熟悉并严格执行国家有关工程造价的法律法规 2 恪守执业道德 对经办的工程造价文件质量负有经济和法律的责任 3 及时掌握国内外新技术 新材料 新工艺的发展应用 为工程造价管理部门制订 修改工程定额提供依据 4 自觉接受继续教育 提高业务水平 不得参与经办工程有关的其他单位事关本项工程的经营活动 5 保守执业中得知的技术和经济秘密 2020 2 6 56 注册建造师 注册建造师 考试 注册管理 执业 注册 道德规范 2020 2 6 57 考试 建造师执业资格的取得须通过有关部门组织的统一考试分级 一级建造师和二级建造师 一级建造师具有较高的标准 较高的素质和管理水平 有利于国际互认 注册建造师考试与分级 2020 2 6 58 必须具备的条件 取得建造师执业资格证书 无犯罪记录 身体健康 能坚持在建造师岗位上工作 经所在单位考核合格 一级建造师执业资格的注册程序 本人提出申请 由省级建设行政主管部门或其授权的机构初审 报建设部或其授权的机构注册 建设部或其授权的注册管理机构发放由建设部统一印制的 中华人民共和国一级建造师注册证 二级建造师执业资格的注册程序 省级建设行政主管部门制定 颁发辖区内有效的 中华人民共和国二级建造师注册证 建设部或其授权的注册管理机构备案 注册 2020 2 6 59 注册管理 一 注册效力 取得建造师职业资格证书的人员 必须经过注册登记 方可以建造师名义执业 注册的监督检查 人事部和各级地方人事部门对建造师执业资格注册和使用情况有检查 监督的责任 注册期限 有效期一般为3年 期满前3个月 持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续 在注册有效期内 变更执业单位者 应当及时办理变更手续 再注册 须提供接受继续教育的证明 每年接受不少于30学时的建造师执业继续教育 2020 2 6 60 不予注册的情形 一 不具有完全民事行为能力的 二 申请在两个或者两个以上单位注册的 三 未达到注册建造师继续教育要求的 四 受到刑事处罚 刑事处罚尚未执行完毕的 五 因执业活动受到刑事处罚 自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的 六 因前项规定以外的原因受到刑事处罚 自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的 七 被吊销注册证书 自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的 八 在申请注册之日前3年内担任项目经理期间 所负责项目发生过重大质量和安全事故的 九 申请人的聘用单位不符合注册单位要求的 十 年龄超过65周岁的 十一 法律 法规规定不予注册的其他情形 2020 2 6 61 建造师的执业 执业前提 注册后 方有权以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理 取得执业资格 未经注册的 不得以建造师名义从事建设工程施工项目的管理管理工作 执业范围 有权以建造师的名义担任建设工程项目的项目经理 从事其他施工活动的管理 从事法律法规或国务院行政主管部门规定的其他业务 基本要求 遵纪守法 恪守执业道德 执业分类 划分为14个专业 房屋建筑工程 公路工程 民航机场工程等 注册建造师应在相应的岗位上执业 同时鼓励和提倡注册建造师 一师多岗 从事国家规定的其他业务 2020 2 6 62 维护国家的荣誉和利益执行有关工程建设的法律法规 履行合同规定的义务和职责 不断提高业务能力和水平 不同时在两个或两个以上单位注册和从事建造师业务活动 建造师的执业道德规范 监理工程师案例 南京电视台演播中心施工坍塌案 2000年10月25日上午10时许 成海军 丁粉扣在无具体施工方案的情况下 即安排工人搭设大演播厅舞台屋盖模板支架 韩长福身为监理工程师不仅未审查施工方案 而且在施工中 没有监督验收就签字同意进行屋盖模板整体浇筑混凝土 由于模板承重严重不足 导致支架失衡 脚手架发生整体坍塌 造成6人死亡 1人重伤 33人轻伤 直接经济损失70余万元 成为建国以来该市最大的建筑工程伤亡事故 韩长福获有期徒刑5年 2020 2 6 63 建造师受到处罚的案例 201210月3日中午 怀宁县垃圾转运中心办公楼建筑工地底层一根横梁在混疑土浇注过程中突然坍塌 一名看模工人被模板压伤 此事经报道后 引起了安徽省建设厅安全处的高度重视 记者10日从怀宁县建设局获悉 根据安徽省建设厅安全处的要求 该县已对全县所有施工现场进行隐患再排查 据介绍 10月3日中午 怀宁县垃圾转运中心办公楼发生事故发生后 怀宁县建设局高度重视 责令施工企业积极救治伤员 目前该名受伤人员病情稳定 即将出院10月10日 怀宁县建设局已对承建怀宁县垃圾转运中心办公楼施工企业进行了相应处理 对现场建造师B证暂扣 记不良行为半年的处罚 对现场监理人员暂扣监理资质证书半年的处罚 对怀宁县建设局还对该施工企业法人代表 分管安全的经理进行了安全约谈问题 建设局可以注销该建造师的证书吗 2020 2 6 64 2020 2 6 65 归纳总结 职业资格 是对从事某一职业所必备的学识 技术和能力的基本要求 职业资格包括从业资格和执业资格 从业资格 是指从事某一专业 工种 学识 技术和能力的起点标准 执业资格 是指政府对某些责任较大 社会通用性强 关系公共利益的专业 工种 实行准入控制 使依法独立开业或从事某一特定专业 工种 学识 技术和能力的必备标准 从事建筑活动的建筑施工企业 勘察单位 设计单位和工程监理单位 按照其拥有的注册资本 专业技术人员 技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件 划分不同的资质等级 经资质审查合格 取得相应等级资质证书后 方可在其质资等级范围内从事建筑活动 从事建筑活动的相关专业人员 必须取得相应的执业资格证书后 方可在其执业等级范围内从事建筑活动 2020 2 6 66 作业 参见教材后附 基础训练与拓展训练 2020 2 6 67 THEEND THANKS 任务七 建筑用地与城市规划许可申办 2020 2 6 68 土地制度 2020 2 6 69 1 人们常犯的错误在于 眼睛盯着房屋产权 而没有注意土地产权2 我国房地产行业混乱的根源在于 许多政府官员 许多企业 个人无视我国的土地法律法规 3 可悲之处在于 13亿多中国人生活的狭小空间 却被权利和利益驱使下的狂人在肆意糟蹋着 其程度之深 有积重难返之势 所有权制度 2020 2 6 70 注 1 土地所有权的证明文件 是县级以上土地管理部门的登记文件 没有权利证书 2 我国公民没有土地所有权 国家土地所有权的含义 国家土地所有权 是指国家对全民所有的土地享有占有 使用 收益和处分的权利 2020 2 6 71 国家土地所有权的范围 中华人民共和国土地管理法实施条例 明确了国有土地的范围 城市市区的土地 农村和城市郊区中已经依法没收 征收 征购为国有的土地 国家依法征用的土地 依法不属于集体所有的林地 草地 荒地 滩涂及其他土地 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的 原属于其成员集体所有的土地 因国家组织移民 自然灾害等原因 农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地 2020 2 6 72 国家土地所有权的取得方式 1 承继 新中国成立后 旧中国的国有土地就当然地成为新中国的国有土地 包括钓鱼岛等 2 没收 1 一是建国之初 49年9月 我国颁布 政协共同纲领 其中规定 没收官僚资本归人民的国家所有 51年2月 政务院发布 关于没收 的指示 规定对战犯 汉奸 官僚资本家和反革命分子的财产予以没收 2 二是根据 土地管理法 的规定 集体经济组织违法使用其所有的土地的 国家依法予以没收 3 国有化 新中国成立后 搞国有化运动 1 一是1950年6月颁布 土地改革法 规定 大森林 大水利工程 大荒地 大荒山 大盐田及湖 沼河 港等 均为国家所有 2 二是1982年的 宪法 规定 城市市区的土地属于国家所有 从而将城市中原来不属于国家所有的土地全部收归国家所有 4 征用 指国家为了建设的需要 将集体所有的土地征收为国家所有 现在 征用已成为现在和将来国家取得土地所有权的主要方式 2020 2 6 73 集体土地所有权 集体土地所有权 农业集体经济组织依法占有 使用 收益和处分自己土地的权利 我国集体土地所有权是通过农业合作化 将农民私有土地转变而来的 2020 2 6 74 农民集体土地所有权的形式 村农民集体土地所有权 村农民集体土地所有权是集体土地所有权中的基本形式 村农民集体土地所有权属于全村农民所有 村集体经济组织的法人机关或者法定代表人 是村农民集体土地所有者的法定代表 乡镇农民集体土地所有乡 镇 农民集体土地所有的土地属于全乡 镇 农民集体所有 一般由乡 镇 办企 事业单位使用 也可以由乡农民集体或个人使用 乡 镇 农民集体所有的土地一般由乡 镇 人民政府代管 即由乡 镇 人民政府代行乡 镇 农民集体的土地所有权 2020 2 6 75 特别说明 集体土地所有权不能被处分 但可以因国家强制手段而消灭 我国的集体土地所有权和国家土地所有权一样 不能由所有权人自由处分 但与国家土地所有权不同的是 国家土地所有权具有永久性 而集体土地所有权却可能因国家的强制手段归于消灭 2020 2 6 76 使用权制度 2020 2 6 77 说明 1 无论在农村还是在城市 我国土地使用权的管理是按照用途进行管理的 农用地 主要用于种植和养殖 城市用地 主要用于建设 2 土地使用权的证明文件 是土地使用权证 我国公民可以拥有土地使用权 土地使用权的概念 土地使用权 是指单位或者个人依法或依约定 对国有土地或集体土地所享有的占有 使用 收益和有限处分的权利 2020 2 6 78 农民集体土地使用权 农民集体土地使用权 是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利 1 农用地使用权 是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业 林业 畜牧业 渔业生产的土地使用权 2 宅基地使用权 是指农村村民住宅用地的使用权 3 建设用地使用权 是指农村集体经济组织兴办乡 镇 企业和乡 镇 村公共设施 公益事业建设用地的使用权 按照 土地管理法 的规定 农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得 说明 宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请 县级以上人民政府依法批准取得 2020 2 6 79 国有土地使用权 国有土地使用权只有土地划拨和土地出让两种形式1 划拨土地使用权 无期限 无费用 适用范围参见教材P71 2 出让土地使用权 有期限 有费用 使用期限参见教材P71 注意 相关测试答案 2020 2 6 80 国有土地使用权出让流程 制定国有土地使用权出让方案政府颁发建设用地批复核发国有土地使用证报人民政府批准国土资源局在出让开始日前20天发布出让公告国土资源部门对用地意向者进行资格审查土地会审委员会确定标底好底价按法定程序实施国有土地使用权出让国土资源部门与受让方签定成交确认书及国有土地使用权出让合同交纳土地出让金及税费国土资源部门公告出让结果 存档 2020 2 6 81 农村土地承包经营案例 原告 周利华 被告 响水县南河镇上王村民委员会 诉讼请求 1 返还其承包地2 6亩并赔偿损失2 被告承担诉讼费基本案情 1998年9月30日 原告周利华与被告响水县南河镇上王村民委员会签订土地承包合同 约定被告将其所属第四村民小组的2 6亩耕地发包给原告家庭承包种植 响水县人民政府发给原告农村集体土地承包经营权证书 注明 有效期30年 原告因外出打工 于1999年秋将2 6亩承包地以每亩200元的价格转包给本组村民韩树伟种植 2002年5月15日 原告全家迁入常州市武进区洛阳镇入户 转为非农业户口 2003年4月11日 被告将原告的承包地发包给村民韩树伟种植 2005年10月8日 被告又将该承包地发包给村民李守民耕种 2020 2 6 82 法院审理 响水县人民法院经审理认为 原告举家迁入常州市武进区洛阳镇 并将户口转为非农业户口 其户口应界定为设区的市的非农业户口 农村土地承包法 第二十六条第二款规定 承包期内 承包方全家迁入小城镇落户的 应当按照承包方的意愿 保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转 本款所称 小城镇 是指县级市市区 县人民政府驻地镇和其他建制镇 农村土地承包法 第二十六条第三款规定 承包期内 承包方全家迁入设区的市 转为非农业户口的 应当将承包的耕地和草地交回发包方 承包方不交回的 发包方可以收回承包的耕地和草地 故常州市武进区洛阳镇的非农业户口应属于设区市的范畴 原告的非农业户口也不应狭义地理解为 小城镇 的非农业户口 原告的现实情况符合 农村土地承包法 第二十六条第三款规定的条件 据此 依照法律规定 原告应当将所承包的耕地交回发包方 原告不交回的 被告可以收回其承包的耕地 2020 2 6 83 争议焦点 争议焦点 同样是镇非农业人口 为何区别对待 另一种观点 2000年中共中央 国务院出台了 关于促进小城镇健康发展的若干意见 并于2001年正式在全国推行小城镇户籍管理制度改革 以鼓励农民进入小城镇的积极性 因我国社会保障制度还不够健全和完善 特别是小城镇 由于各地的社会经济发展不平衡 大部分地区经济还比较落后 许多小城镇还没有建立城市居民最低生活保障等社会保障制度 在这种情况下 进入小城镇落户的农民一旦失去非农职业或者生活来源 那么他在农村享有的土地承包经营权仍将是其基本的生活保障 从国家发展小城镇的政策出发 对承包方全家迁入小城镇的落户的 如果允许收回其承包的土地 将会影响农民进入小城镇的积极性 使他们产生后顾之忧 不利于实现加快城镇化进程的政策目的 问题 1 如果经济发达地区保证体制健全 该案该如何处理 2 按照法的渊源 法的效力 该案该如何处理 2020 2 6 84 将来趋势 城镇居民可以承包农村土地 从事农业经营 法律依据如下 1 可以承包 中华人民共和国土地管理法第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营 从事种植业 林业 畜牧业 渔业生产 2 履行手续 第十五条农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的 必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意 并报乡 镇 人民政府批准 2020 2 6 85 征地补偿案例 基本案情 教材P75争议焦点 各种补偿费的归属 公示归属界定如下 1 土地补偿费归村集体所有2 地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有3 需要安置的人员由农村集体经济组织安置的 安置补助费支付给农村集体经济组织 由农村集体经济组织管理和使用 由其他单位安置的 安置补助费支付给安置单位 不需要统一安置的 安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用 2020 2 6 86 国有土地使用权用途管理案例 基本案情 教材P78重点内容 区分划拨与出让土地 土地用途管理界定如下 1 划拨用地转商用地 是用途改变 需经批准2 国有资产 土地及房屋 出租 需经批准并登记 有经营收入时 需缴税 政府机关 事业单位为非盈利单位 使用财政资金来维持运转 故不需缴税 2020 2 6 87 规划制度 2020 2 6 88 选址意见书 2020 2 6 89 建设项目选址意见书的含义 建设项目选址意见书 是城乡规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证 按照 城乡规划法 第三十六条 招拍挂的土地不需要办理选址意见书 只有国有划拨的土地才能办理选址意见书 2020 2 6 90 选址意见书的内容 一 建设项目的基本情况主要是建设项目名称 性质 用地与建设规模 供水与能源的需求量 采取的运输方式与运输量 以及废水 废气 废渣的排放方式和排放量 二 建设项目规划选址的主要依据1 经批准的项目建议书 2 建设项目与城市规划布局的协调 3 建设项目与城市交通 通讯 能源 市政 防灾规划的衔接与协调 4 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调 5 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响 以及与城市环境保护规划和风景名胜 文物古迹保护规划的协调 三 建设项目选址 用地范围和具体规划要求 问题 划拨土地上的建设工程项目为何需要选址意见书 答案 为资源 经济 设施 环境的协调 2020 2 6 91 选址案例 某市机械厂地处居民集中区 附近有xx山公园和正在建设中的生态公园等风景名胜 以及航海高等专科学校 某厂生活区 1998年5月 机械厂到市环保局办理该厂有关固体废物处理手续时 环保局提议在该厂内建设一个全市性的危险固体废物焚烧站 并安排该局属下的市固体废物管理中心与厂方接洽 在得到市固体废物管心 没有问题 的保证后 双方达成协议 约定由厂方向固废中心出租场地 建设市固体废物无害化处理环保示范工程项目 工程建成后在用工上优先考虑厂里分流的职工 工程的立项报批等手续由固废中心操办 厂方不具体参与工程的建设 该工程总投资约为327万元 年处理危险废物3000吨 工程建成后 当地群众反映强烈 机械厂所在区人大常委会收到群众投诉 反映设在机械厂内的危险固体废物焚烧站严重污染环境和影响厂区卫生 区人大常委会组织了部分市 区人大代表进行视察 听取了固废管理中心负责人的介绍 并实地视察了建设工地 固废管理中心负责人解释 危险固体废物焚烧站目前主要进行实验性工作 属临时设施 不是永久工程 2020 2 6 92 案例评析 首先 该危险固体废物焚烧站工程选址不当 机械厂厂区既是生产场地 又有该厂生活区 周边还有公园和其他居住区 该工程的主要业务是收集 贮存和焚烧危险固体废物 高含量的有机废物其次 该项目违反了建设项目规划管理办法 虽然该项目立项曾得到市计委的批复 但批复并不能作为报建的证明 报建审批权属规划部门 而该工程直到如今还没办妥报建手续 没有按规定申请建设工程规划许可证 即使是试验项目或临时建设工程也应该向规划主管部门进行报建 申请临时建设工程规划许可证 因此 危险固体废物焚烧站工程明显属违法建设 再次 对环境有特殊影响的项目 还应该编制环境影响报告书 须征求项目所在地有关单位的居民意见 并向所在地政府报告 但该工程直到群众投诉和人大代表视察前 区政府及其相关部门都未收到有关建设单位的报告 因此 该项目的建设也违反了国务院 建设项目环境保护管理条例 2020 2 6 93 建设用地规划许可证 2020 2 6 94 建设用地规划许可证的含义 建设用地规划许可证 是建设单位在向土地管理部门申请征用 划拨土地前 经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证 是建设单位用地的法律凭证 2020 2 6 95 建设用地规划许可证 的内容 建设单位名称 项目名称 建设单位联系人 用地所在位置 用地性质 用地规模 代征用地性质 规模 拟建建筑规模 2020 2 6 96 建设用地规划许可证的作用 没有建设用地规划许可证的用地单位属非法用地 房地产商的售房行为也属非法 不能领取房地产权属证件 2020 2 6 97 何时申领建设用地规划许可证 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目 在签订国有土地使用权出让合同后 建设单位应当持建设项目的批准 核准 备案文件和国有土地使用权出让合同 向城市 县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证 2020 2 6 98 建设工程规划许可证 2020 2 6 99 建设工程规划许可证的含义 建设工程规划许可证 是城市规划行政主管部门依法核发的 确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证 2020 2 6 100 建设工程规划许可证的内容 许可证编号 发证机关名称和发证日期 用地单位 用地项目名称 位置 宗地号以及子项目名称 建筑性质 栋数 层数 结构类型 计划容积率 面积及各分类面积 附件包括总平面图 各层建筑平面图 各向立面图和剖面图 2020 2 6 101 建设工程规划许可证的主要作用 1 建设工程规划许可证 是建设工程办理 建设工程施工许可证 进行规划验线和验收 商品房销 预 售 房屋产权登记等的法定要件 2 建设工程规划许可证 确认有关建设活动的合法地位 保证有关建设单位和个人的合法权益 3 房地产商如未取得 建设工程规划许可证 或者违反 建设工程规划许可证 的规定进行开发建设 严重影响城市规划的 由城市规划行政主管部门责令停止建设 限期拆除或者没收违法建筑物 构筑物及其他设施 对有关责任人员 可由所在单位或者上级主管机关给予行政处分 2020 2 6 102 建设工程违反规划法的案例 一 华静苑 是某房地产开发公司与出租汽车公司共同合作的房地产项目 位于xx市东环路5号 项目包括二部分 一部分是6 3万平方米的住宅工程 另一部分是和住宅相配套的3 4万平方米的综合楼 该项目住宅工程的各项手续和证件齐备 自1998年开工建设 到2001年4月已经竣工验收 而综合楼工程由于合作双方对于该工程是作为基建计划还是开发计划申报问题没能统一意见 从而使得综合楼工程建设的手续未能办理 由于住宅工程已开工建设 配套工程急需跟上 在综合楼建筑工程规划许可证未审核批准的情况下 开发公司自行修改了综合楼的平面图 在东西方向增加了轴线长度 增加了约2680平方米的面积 后经该市规划监督执法大队发现 及时制止 勒令停工 2020 2 6 103 案例评析 上述工程存在两个违法建设情况 其一 综合楼在未办理建设工程规划许可证的情况下 擅自动工建设 违反了城市规划法 即任何单位和个人在城市规划区内新建和扩建 改建建筑物 构筑物 道路 管线和其他工程设施 必须依法向城市规划行政主管部门提出建设申请 经审查批准 核发建设工程规划许可证件 包括临时建设许可证 后 方可施工 因此 无论任何理由 项目在开工前都必须持有该项目的建设工程规划许可证 其二 未经规划行政主管部门的同意 擅自修改正在审批阶段的建筑工程图纸 根据规划法的要求 任何项目的建筑工