行政管理学案例分析.doc

案例分析：政府不该当冤大头问题： 1、政府应不应该为矿难买单？ 2、政府在煤矿生产中应承担什么职能？答案：1、不应该。正如案例中所说，政府当“孝子”，埋单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当“孝子”，我想没有哪个纳税人会同意这样做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不迟疑拿出资金是正确的，但这种“毫不迟疑”的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他们来承担这些经费才是公正合理的。2、基本职能中的社会职能：维持社会秩序；保证人身安全和私人财产安全；社会保障、社会公平环境保护等。3、运行职能中的协调职能：通过行政协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量消耗，从而建立合理的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理的目标。事与愿违问题：试用行政组织设置的原则分析该市政府在机构设置方面存在的问题，你认为应如何解决这个问题？答案：实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是行政组织的职能目标要完整统一。这就是说，行政组织建设时要实行目标归类，同类行政目标应归同一个行政机构承担。 某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一原则。同一城市建设职能目标设置了二个（三个）机构分别承担，相互扯皮、争功倭过在所难免。原本是想加强城市建设工作，结果事与愿违。 尤其需要指出的是，该市为了协调矛盾双方的关系而增设专门的城市建设办公室是错上加错，不仅不能消除矛盾，而且使矛盾更多更复杂。 解决的办法就是成立统一的城市建设管理机构。 回避问题： 什么是公务员的回避制度？公务员应回避的亲属关系、回避类型有哪些？上述两案例所述属何种回避？他们是什么亲属关系？答案：公务员的回避制度是指为了防止公务员利用职权为亲属谋私而对其执行公务和任职所所限制的制度。公务员应回避的亲属关系有：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。公务员回避的类型有任职回避、公务回避和地区回避。上述两案例所述都属任职回避，即国家公务员在担任某特定职务涉及应回避的亲属关系时，必须回避。既不得在同一机关担任双方直接隶属于同一首长的职务或者有直接上下级别领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。其中，案例1 所述的回避双方是近姻亲关系；案例2所述的回避双方是三代以内旁系血亲关系 本事强不过“人事” 问题：1.案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？2.本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则？你认为怎样才能避免这种现象？答案：1.案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：（1）在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。（2）在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积报性，不利于人事行政功能的发挥。（3）目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝！2.（1）本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。（2）要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律休系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。他们为什么不愿参加培训问题：什么是培训？他们为什么不愿参加培训？老王对参加培训人员的选择是否妥当？答案： 培训是对在职国家公务人员业务知识与工作技能的培养训练，它对公务人员素质的提高具有重要意义，是当代人事行政的重要环节。某办公室人员不愿参加培训的原因在于： 首先，培训没有和人事行政的其它环节统一起来。作为人事行政的环节之一，培训必须是奖励、晋升的重要依据，从制度上调动公务人员参加培训的积极性。 其次，公务人员的权利义务关系不明确。按照有关法律制度的规定，参加培训是公务人员享有的权利，也是必须履行的一项义务。作为权利，任何人不得阻碍公务员培训；作为义务，公务员必须参加应该参加的培训。 再次，公务人员对培训的地位、作用认识模糊，没有从根本上认识到培训对于提高人员素质与工作效率的重要意义。 最后，公务人员有后顾之忧，包括工作方面、家庭生活方面等。办公室主任老王对参加培训人员的选择是不正确的。培训具有不同的类型，各类培训班有特定的对象，从这个意义上说，培训对象具有确定性。办公自动化培训属于专门业务培训，显然，其对象只能是从事这方面工作的专门人员，而老王的做法明显带有随意性，有参加一人而完成任务之嫌。问题：1.你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议？2.通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质？3.领导班子的合理组合应注意哪些问题？从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级下部能否达到这些要求？答案：1.向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竿充数。但在实行考任制时应注意以下几点：（1）要把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。（2）考试要由法定的机关主持，公开进行。（3）最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。2.从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：（1）政治素质包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。（2）知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。（3）能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等等。（见材料“面试”一栏）（4）心理素质，如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。3.领导班子的合理组合应注意如下问题：（1）年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。（2）知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。（3）智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。（4）气质结构。应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化深圳机场选址方案之争问题： 1行政决策的基本程序是什么？ 2深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？答案：行政决策的基本程序：1、发现问题、确定目标阶段。2、拟制备用方案阶段。3选择最佳方案阶段。4、方案的修改完善阶段。 给我们的启示：首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案。比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄田机场方案”。 其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。每一位决策者都应独立思考，坚持原则，追求科学，而不能人云亦云，随波逐流。本案例中“白石洲机场方案”反对者的精神可佳，值得发扬光大。同时，每一位决策者都应象别人尊重自己的意见一样去尊重他人的不同意见。问题：1.根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。2.马文的调查结果说明了什么问题？3.最后两段材料说明了什么问题？答案：1.西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。2.马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。3.最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败。问题：1.本案例体现了行政执行中的哪些环节？2.你认为该行政执行过程可作哪些改进？答案：1.行政执行过程一般可以分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和总结阶段。案例中提到的统一广大干都群众的思想认识，体现了准备阶段的思想准备环节，培训班的举办体现的是人力准备，制定具体方案体现的是制定计划环境。成立“领导小组”、“办公室”以及办公地点和人员的落实体现的是组织实施环节和人员配备环节。督查组的督查体现的是行政执行的行政监督环节。2.案例中提到的行政执行过程，应把组织落实环节放在制定具体方案这一环节之后，按准备阶段实施阶段一总结阶段的行政执行过程，先拟定周详的计划，做好各方面的准备工作，然后组织落实、全面实施。舆论监督的作用问题：1请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？2这种监督具有什么特点？有何作用？答案：1上述报纸的报导和批评属于