如何促进钟山区煤炭工业可持续发展.doc

如何促进钟山区煤炭工业可持续发展肖一内容摘要2005年，钟山区地方煤矿实现产量200万吨，上缴煤焦税费上亿元，可以说煤炭工业是钟山区经济发展的经济支柱之一。对此，钟山区政府高度重视煤炭工业的发展，在实际工作中，在高度重视安全生产的前提下，积极探索，提出“煤-电-化-材”多业并举的方针，实现能源生产、煤化工、新型建材、高载能工业的协调发展，通过产业链之间的横向耦合共生和纵向延伸发展，促进传统资源加工产业升级改造。关 键 词持续发展 煤炭 调研报告 作者介绍六盘水市钟山区人民政府副区长按：近年来，全国在煤炭工业发展过程中出现的诸多问题，特别是煤矿安全重特大事故的频发，引起了党中央、国务院的高度重视，全国人大派出专门调查组就煤炭工业发展问题进行了专题调研，国家相继出台了国务院关于促进煤炭工业发展的若干意见、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定和国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知等文件，胡锦涛总书记、温家宝总理在重要会议上多次强调抓好煤矿安全的极端重要性，在进一步明确煤炭工业在国民经济中的重要地位，指明煤炭工业发展方向的同时，提出了解决煤炭工业突出问题，特别是煤矿安全生产工作的重要举措。对此，钟山区认清形势，深化认识，把思想和行动迅速统一到党中央、国务院的部署和要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，鼓足信心、下定决心，切实推动地方煤炭工业进入稳步、健康、和谐发展的良性轨道。钟山区位于云贵高原乌蒙山脉的东斜坡地带，东西长52公里，南北宽46公里，国土面积478.27平方公里。境内矿产资源丰富，矿产资源点多、面广，已探明储量的矿产有20余种，煤炭探明储量20亿吨，煤种齐全，勘探工作程度高，分布相对集中，煤层气资源储量丰富。“十五”期间钟山区加大了骨干矿井的改造力度，煤炭企业的安全生产能力大幅度提高，全区煤炭产量从2000年的498.61万吨增长到2005年901.2万吨，地方煤炭产量首次突破200万吨，地方煤焦税费突破亿元大关。一、推进煤炭资源整合是我区煤炭产业优化升级的必由之路推进煤炭资源整合是我区调整优化经济结构、转变经济增长方式、实现煤炭产业优化升级的必由之路，是缓解资源环境压力、促进煤炭工业可持续发展的重要手段，是提高煤矿安全生产水平的重要前提。搞好煤炭资源整合，对于提高资源回采率，在煤炭生产环节上促进节约型社会的建立；对于大力提高全区煤矿的装备水平和产业水平，使煤炭工业走上新型工业化道路；对于提高全区煤炭生产的安全保障能力，促进和谐社会的构建都具有十分重要和深远的意义。资源整合的目的非常明确，就是通过对小煤矿实施资源整合，进行联营改造，以减少矿井、扩大规模、优化矿井布局、提高技术水平；通过地方中小煤矿的联营、兼并、合股、收购，推进煤炭企业整合，促进煤炭企业产权、股权的多元化，提升煤炭整体开发水平和竞争力。要实现这一目的，必须要制定好实施方案，一经批准，必须严格按方案组织实施，不能脱开方案另搞一套，弄虚作假。特别是整合关闭和保留矿井数一定要按方案严格控制。整合工作必须妥善协调处理好各方利益，做到规则公开、程序公开、标准公开、结果公开，充分接受群众和社会各方面的监督；要引导支持鼓励接受资源整合的矿主再创业，积极发展煤资源深加工以及非煤产业，推动煤炭经济走集约发展、循环发展、高效益发展和可持续发展的良性道路。继续加快煤炭骨干矿井改造，巩固煤炭产业。对于地方煤矿，整合现有煤炭资源，关闭部分资源利用少、投入高、安全系数低的矿井，组建一定数量的上规模、上档次、机械化程度高的矿井，提高生产能力，逐步实现生产上规模、管理上档次、安全上台阶。水矿集团在实施老矿改造的同时加快新矿建设步伐，“十一五”期间，规划建设新矿设计能力达490万吨，老矿改造设计能力达到1210万吨，到2010年，水矿集团煤炭生产总设计能力达到1700万吨。全区煤炭生产总设计生产能力达到2000万吨，其中地方达300万吨。二、走新型工业化道路是实现我区煤炭工业可持续发展的途径本着“工业强区”的思想，按照“扶持骨干企业、培育特色产业、发展园区经济”的思路，把大力发展循环经济作为调整产业结构、推进经济增长方式转变的重点，走新型工业化道路，巩固提升传统工业，突出发展新兴工业，不断壮大地方工业经济。1、培育煤炭产业体系形成煤电化材产业聚集群紧紧围绕煤化工产业，实施“煤-电-化-材”多业并举的方针，实现能源生产、煤化工、新型建材、高载能工业的协调发展，通过产业链之间的横向耦合共生和纵向延伸发展，促进传统资源加工产业升级改造。按照“大项目-产业链-产业集群-制造业基地”的发展思路，充分发挥龙头项目和驻区大企业的规模和技术优势，培育自己的产业体系，促进工业园区形成产业聚集效应，着力打造成全省重要的煤化工、电力、冶金、建材基地。围绕重大项目的配套和基础原材料优势，积极发展机械制造、包装、印刷、五金等为主的中小型配套项目，进一步加大、延伸产业链。加快扶持培育骨干企业，力争到2010年培育出年销售收入超过2亿元，年税收超千万元的地方骨干企业5户以上。2、大力发展煤化工产业积极抢抓我市发展重化工的机遇，把煤化工作为工业结构调整的制高点，逐步形成煤、焦、电、气、油、化、材等一体化的煤化工产业链，重点发展煤焦油加工、焦炉气制甲醇及其后续产品，提高综合加工能力。积极支持区域大中型企业参与发展煤化工产业，培育西洋焦化、旗盛焦化等几个重点焦化企业，促其做大做强，使煤化工成为我区“十一五”乃至今后十年的支柱产业。到2010年，达到350万吨的机焦生产能力、20万吨的煤焦油加工能力、40万吨电石PVC、30万吨二甲醚等的生产能力。3、大力发展电力工业继续加快实施“西电东送”的步伐，争取野马寨电厂的二期工程建设得以实施。围绕发展循环经济生态型工业示范基地，因地制宜发展自备电厂。打破所有制界线、行业和地域界线，推进企业间强强联合，促进企业投资主体和产权多元化，形成优势互补、合作共谋的格局。4、以煤为媒打造“凉都”品牌结合“江南煤都”的中心区的特点，充分挖掘煤文化的内涵，通过建设煤雕艺术园、发展煤矿工业旅游等形式培育煤文化；紧紧围绕“凉都”品牌，进一步丰富凉都文化内涵。以节为媒，盘活城市，坚持办好凉都文化节，提高“中国凉都”的影响力。三、加强安全生产实现我区工业经济可持续发展发展我区循环经济主要从三个层面推进，第一个层面是以项目为载体，在冶金、焦化、煤化工等产业领域，对能源、水资源综合利用等进行积极探索，鼓励区域内大企业积极开展清洁生产和资源循环利用试点工作，制定清洁生产管理制度，确定减耗目标，通过提高资源利用率，降低单位能耗、物耗、水耗、土地资源消耗以及污染物生产量和排放量。规划“十一五”期间，按照循环经济的理念，支持区内重点焦化企业、煤炭洗选加工、铁锰合金生产企业实施技术改造，提高资源综合利用率和附加值，减少污染物排放量；第二个层面是从工业园区的范围推进循环，要本着“规划优先、集中布局、优化配置”的原则，合理布局，整合资源、提高公共基础设施的利用率，把工业园区建成基础设施完善、产业聚集度较高、产业链较完整、资源利用率较高的生态工业基地；第三个层面是从社会的范围推进循环经济的发展，建设节约型社会。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，坚决避免资源浪费程度大、污染环境程度高的项目的进入。继续加强安全生产工作。认真落实安全生产责任制和安全事故追究制，健全和完善安全生产