民和县淤地坝建设管理与对策思考.doc

民和县淤地坝建设管理与对策思考黄土高原沟道治理实践证明，淤地坝具有拦泥、蓄水、缓洪、淤地、增产、增收等综合功能，可谓一举多得，一措多赢。尤其今年初颁布的新水土保持法，明确国家在水土流失重点预防区和重点治理区加强坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。这为我县进一步加强水土流失综合治理，建设黄土高原生态工程淤地坝工程提供了难得的机会，必将进一步加快改善我县县域生态环境及山区群众生产生活条件，提高农民生活质量，为全面建设新农村夯实基础。一、 民和县淤地坝建设现状民和县地处青海省东部，属黄土高原沟壑区第副区，土层厚，整个地形破碎，沟壑纵横，土壤疏松，降雨集中，极易引发水土流失。全县水土流失面积达到1670 km2，占全县总面积的88.3，土壤浸蚀模数达到7000 t/km2a以上，年水土流失高达1169万吨以上。我县淤地坝上世纪九十年代开始建设，以单坝为主，建成4座骨干坝，其拦沙淤泥初现。2003年水利部“亮点工程”淤地坝启动实施以来，加快了民和县淤地坝的建设步伐，2006年以来，实施了民和县米拉沟坝系工程、隆治沟流域（下游片）坝系工程。在拦沙淤泥、防洪减灾、解决人畜用水，以坝带桥等方面发挥了作用，效益明显。到目前为止，我县共建成淤地坝建成淤地坝47座，其中治沟骨干坝23座、中型淤地坝17座、小型淤地坝7座，总控制面积122.59 km2，总库容达1494.64万m3,可於地228.06hm2 ， 年均拦泥沙85.81万吨。二、淤地坝的作用和效益淤地坝是拦减泥沙的关键措施，主要表现在拦泥、减蚀和滞洪三个方面。在拦泥方面，淤地坝不但能拦蓄沟道本身产生的泥沙，而且能拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙。在减蚀方面，淤地坝工程被淤积后，抬高了侵蚀基准面，具有防止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进的作用，减轻了沟道侵蚀。在滞洪减沙方面，主要是拦截了洪水，减轻了坝下游的沟道冲刷，从而减少了输入下游的泥沙。通过调查表明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增地增收、促进农村生产条件和生态环境改善等方面发挥着显著的生态、社会和经济效益。因此，根据我县实际发展淤地坝是非常必要的，淤地坝无论是在生态建设，还是在增产粮食方面都有着不可替代的作用。1. 拦泥保土，减少入黄泥沙 黄河泥沙主要来源于黄河中游黄土高原的千沟万壑。湟水河为黄河第一支流，民和县米拉沟、隆治沟均为其流域，修建的淤地坝，从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障。它不但能够抬高沟床，降低侵蚀基准面，稳定沟坡，有效制止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进，减轻沟道侵蚀，而且能够拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙。据有关调查资料，大型淤地坝每淤一亩坝地，平均可拦泥沙8720吨，中型6720吨，小型3430吨。尤其是典型坝系，拦泥效果更加显著。真可谓“沟里筑道墙，拦泥又收粮”。据对民和县米拉沟坝系调查，该流域总面积61.23平方公里，建设淤地坝32座，从2008年坝系建设完工以来，年均拦泥沙42.86万吨，至今2年已达到泥沙不出沟，可见淤地坝的建设有明显的拦泥保土，减少了对黄河的泥沙输入。 2. 淤地造田，提高粮食产量淤地坝将泥沙就地拦蓄，使荒沟变成了人造小平原，增加了耕地面积。同时，坝地主要是由小流域坡面上流失下来的表土层淤积而成，含有大量的牲畜粪便、枯枝落叶等有机质，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力强，成为高产稳产的基本农田。我县沙坝沟骨干坝现淤地21亩，当地群众充满信心，准备搞特色种植。 3. 防洪减灾，保护下游安全以小流域为单元，淤地坝通过梯级建设，大、中、小结合，治沟骨干工程控制，层层拦蓄，具有较强的削峰、滞洪能力和上拦下保的作用，能有效地防止洪水泥沙对下游造成的危害。自米拉沟坝系建成以来，其控制段县乡公路再也没有出现泥沙淤积，道路阻塞现象。4、提高水资源利用，解决农村生产生活用水一是调节水资源，使水资源充分合理利用。我县降水年内分布不均，的降水集中在月份的汛期，而作物生长需要水分的月份，则往往干旱少雨，无水可利用，而坝系把汛期多余的降水拦蓄起来，可实现合理调节使用。二是利用淤地坝前期蓄水，发展灌溉。米拉沟、隆治沟坝系工程现全部完工待验，在防汛检查中，大部分淤地坝库内都有蓄水，如米拉沟排子山中型坝、高崖沟骨干坝、隆治沟荒草山中型坝、李家大庄沟骨干坝、秦家湾大沟骨干坝等下游都有耕地，满足防汛条件下，蓄水可灌溉农田。三是解决农村生活用水及牲畜饮水需要。淤地坝附近山区村庄多为春季干旱少雨，饮水十分困难，尤其牲畜饮水。现在，淤地坝附近村再也不担心春旱水干的问题，因为淤地坝前期蓄水完全满足饮用水需要。5、淤地坝建设促进民族团结、社会和谐发展我县47座淤地坝，其多为少数民族聚居区，淤地坝工程的建设，极大的改善了我县部分少数民族地区农民的生产生活状况和当地生态环境状况，提高当地群众生活质量。6、以坝代路，改善交通条件，方便了群众出行淤地坝建成后，坝顶成为连接沟壑两岸的桥梁，改善了当地的乡村交通条件，便利了群众的生产生活条件，促进了物资、文化交流和商品经济的发展。据调查，大部分淤地坝工程成为当地的主要交通道路、生产生活路、牲畜便道。隆治沟红沟骨干坝建成后，当地群众直接放羊赶牲口到对面山草坡上，改变了以前放羊到草坡，人仰马乏，又不利羊增膘长肉。隆治沟池沟2#骨干坝的建成，前山村到隆治乡政府约5公里路程，比以前的16公里真正缩短了11公里，大大方便了当地群众到乡政府办事等活动。米拉沟乐巴沟、河西沟骨干坝的建成，联通了所在工程沟道两边村，既缩短了路程，又出行安全；不想以前，翻山越岭、绕弯子，路长、坡陡，出行也不安全。三、民和县淤地坝建设的规划思路淤地坝建设在黄土高原区具有重要的战略地位。根据民和县基本情况，今后应以小流域治理为单元，加快坡耕地水土流失综合治理，强化坝系建设，以实用技术为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为目标，统一规划，突出重点，分步实施。民和县50 km2以上沟道约10条，都属于黄河流域，首先走巩固增效米拉沟坝系、隆治沟坝系（下游片），积极争取已立项的松树沟坝系，尽快实施。以已建成的骨干坝为核心，集中推动建设以二道沟、咸水沟为主的保护县城周边坝；从而进一步建设以民和县8镇为主的周边流域生态绿化、美化环境坝，流域坝系工程建设外，兼顾小毛沟单坝建设；最后，建设大马家沟、河纳沟、寺纳沟，杏儿沟等重在拦沙於地的生产坝。抓住十二五规划，争取全县10条大沟及大部分支毛沟沟沟有坝，形成有效拦蓄洪水，彻底控制水土流失，上拦下保的立体生态保护网络，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促进农村整体面貌出现较大改观。四、淤地坝的建设及运行管理存在的问题1、坝系建设年限跨度大 如米拉沟坝系工程，从2005年立项至2010年底完工，跨度达6年，期间物价涨幅很大，尤其柴油每吨2005年为 5520元， 2009年涨到7184元，差价为每吨1664元，中间因发生油荒而限量供应，致使工期延长，最后阶段投资计划一远远不够。2、忽视单坝建设 大沟具备坝系建设条件，但支毛沟没有条件，但其水土流失严重，还威胁城镇居民、工矿道路影响很大，如我县城周边南山头道沟、二道沟，其下游为部分县城居民居住地，县城至工业区高等级公路，有点“沟小毛病不少”，按单坝建设，其效益明显，管理方便。淤地坝规划既要充分考虑坝系整体的关联性，又要考虑到单坝建设的重要性。3、地方配套资金难于落实 黄河中游地区是水土流失严重，泥沙产量最多地区，也是经济欠发达区域，虽然中央投资淤地坝工程的发展注入了巨大活力，但地方财政困难，难于落实配套资金，当地群众对工程建设管护的投劳投资能力也十分有限，从而影响工程进度、质量。4、水土保持工程概算定额单价过低 如同时土方工程，铁路基础压实方达20-30元/m3，而水保土方定额最多为11元/m3；人工预算单价，我县为十一类工资区，以1.9元/工时计是符合当时的实际情况的。从2005年开始上涨，到2008年6月份时，当地的普工工资平均已为6.25元/工时，技工工资比12.5元/工时还多，2009年、2010年基本维持这个水平。5、施工单位参差不齐 由于坝系工程规模大，汛期必须达到防汛坝高，工期短，要求高，投入施工单位多。有资质施工单位干淤地坝工程，投入机械、人力不划算，实际施工的多为私人临时租赁机械、搭伙搞建设，没有规范的施工员、安全员、技术员，施工技术水平与施工质量参差不齐，6、淤地坝工程重建轻管，责任不明，工程使用权运用机制不活，至少淤地坝无人管护。此种情况，我县4座旧坝尤为突出。7、管护资金缺乏，部分淤地坝工程上坝道路水毁、鼠害严重，正常维修、防护措施落实不力，存在安全隐患。8、淤地坝工程开发利用不够，潜在效益没有显现出来，全社会关注度地，坝系整体开发利用不高，“开发出效益，效益促管护”的良性循环没有形成。另外，还有淤地坝工程施工前的道路协调、坝址占地、库区淹没等费用问题都是施工单位最头痛的问题。五、几点建议1、加强宣传，对上县政府，乡镇级领导；对下普通群众，尤其受益区群众，结合现有淤地坝规模、效益，进行深入宣传，增强领导重视，提高群众建坝的迫切性。以支流为骨架，以小流域为单元，按坝系进行科学布设。以小流域为单元，科学地进行小流域坝系规划和建设，是经过多年实践总结出来的基本经验。按照小流域坝系进行布设，可充分利用水土资源，提高坝系整体防洪标准，保证坝系的安全生产，最大限度地发挥淤地坝的综合效益。小流域坝系布设要根据小流域的自然条件、水沙运行规律、社会经济情况等诸因素，统筹考虑，合理规划。以骨干坝为重点，大、中、小型淤地坝结合，蓄水、拦泥、生产、防洪各效益兼顾，逐步形成布局合理、排淤结合、效益稳定的淤地坝坝系，达到改善生态、发展生产、减少泥沙的目标。这样一条小流域一条小流域地进行坝系建设，逐步扩大覆盖范围，直至整个支流最终形成小多成群、有骨干控制的沟道坝系工程。 3、结合建成淤地坝，积极探索建立“建、管、用”责任体系，从组织领导、技术、宣传教育和资金来源等建立长效机制，创新管理方法和资金渠道，切实加强淤地坝工程运行管理，确保建成淤地坝持续发挥效益。4、应加大淤地坝建设的投入。鉴于淤地坝建设是治黄减沙、巩固和扩大退耕还林还草成果、实现山川秀美，全面建设农村小康社会的一项关键性措施，民和县充分利用中央一号文件和新水保法精神，将我县淤地坝建设纳入十二五规划中，建议中央取消地方配套。5、完善措施配套政策，进一步调动各方面管坝的积极性，探索出一条符合我县实际的淤地坝管理办法。 淤地坝的使用可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现以坝养坝，以坝换坝的良性循环格局。如米拉沟高崖沟下游耕地5亩，采取水权转让，与收益群众签订管护协议，做到以坝养坝。对少数完全不能利用的淤地坝调查清楚，将其管护费纳入地方财政预算，这样，既减轻财政负担，有不漏掉未利用坝，使所有坝管理到位。 尤其我县松树沟流域沙坝沟骨干坝，单坝控制12.8 km2，坝高30.5m，现於地面积约20亩，可马上可以耕作，当地群众正在酝酿。1、淤地坝规划 自2003年水利部把淤地坝建设列为水利建设的“三大亮点”工程之一，国家安排专项资金启动实施黄土高原地区水土保持淤地坝工程，这是黄土高原地区水土保持生态建设的一件大事。坝系建设的好处是规划、设计、投资、审批比较好管理，但也存在很多问题，一是建设年限跨度大，如米拉沟坝系工程2006年立项，2007年下达计划，20008年实施，2010年底才完工，中间受物价影响很大，一2一般为4年左右，投资受物价影响大，到最后阶段计划投资已远远不够；二是前期工作不到位，导致后期工作难做。单坝建设也要重视，如果一个县每年能有计划的打上三个骨干坝，一个坝平均控制面积5km2，那么每年可有效控制水土流失面积15km2,10年可有效控制150 km2，如此常年不断，最终可形成大的坝系。缺乏淤地坝建设补偿机制。黄河中游地区是我国经济欠发达区域，虽然产权制度改革为淤地坝工程的发展注入了巨大活力，但毕竟当地群众对工程建设管护的投资能力还十分有限。目前，淤地坝建设及管理若需群众投劳尚可组织实施，但投资则难度较大。如果不建立淤地坝建设补偿机制，在国家投资尚不能顾及的情况下，淤地坝将会面临毁损的威胁。现就一些具体问题探讨如下：现阶段，国家注重的是坝系建设，淤地坝规划既要充分考虑坝系整体的关联性，又要考虑到单坝建设的重要性。坝系作为沟道防御和治理的一个整体，其中治沟骨干工程和众多的淤地坝、小水库之间有着相互关联、相互依赖的关系。（一）、项目前期工作 1、项目工作没有前瞻性、项目前期工作准备不足。马莲河一期项目准备了一年，时间比较充足，土地利用现状和流域社经情况模底准确，外业调查资料比较详实，最终规划工作比较到位，实施起来基本顺利；玉皇沟坝系项目前期只有1个多月，45座淤地坝的外业测绘工作没办法达到设计深度，所以可研阶段的基本情况大多是在万分之一图纸上进行的，数据的可靠程度有些偏差。设计阶段时间还相对充足，精度基本能达到设计要求，但与可研相比，差之甚远，工程规模不大就小，有些工程投资严重偏小，这给工程的实施和验收带来很大困难。 2、基本资料和设备不能满足项目规划要求，项目要求时间有限的情况下，手忙脚乱。首先是图纸不全。合水县万分之一地形图只有1700km2，1200多km2的林区没有万分之一地形图，有2.5万及5万的图纸，但现在的规划大多要求都是万分之一地形图上进行；其次没有矢量化的地形图。坝系规划和今年实施的500万亩梯田、老城川综合治理项目、农业综合开发梯田建设工程项目等均要求在矢量化了的万分之一地形图上进行，在时间有限的情况下，矢量化万分之一地形图成了我们工作的重中之重，使的规划工作显得本末倒置，轻重巅倒。再次是万分之一地形图准确程度已达不到现阶段的要求，我们使用的万分之一地形图是1976年测绘，1984年调绘的图纸，距目前最近都有25年的历史，改革开放30年，我们贫困地区发生了翻天覆地的变化，土地的现状和使用情况与25年前已无法相比，有些地形已面目全非，规划的精度与实际出入较大。最后是规划设备不能满足要求。计算机的数量和质量达不到要求，系统硬件配置太低，做图速度提不高，软件五花八门，没有统一的水土保持制图和规划软件，规划和制图质量及速度难以提高，工程测绘设备落后，还停留在手工出图的时代，难以与现阶段技术接轨，给工程设计、审查带来不便。 3、前期费用没有明确来源。合水县马莲河一期项目前期费用给的是相当好的，配备了工作车辆、绘图、测绘和必需的工作设备，使项目前期开展十分顺利，这本身就是项目的一部分。到了玉皇沟坝系项目以及后来的所有项目，前期费用是越来越大，一个20003000万元的项目，前期费用就达几十万，这些钱没能在工程预算中列支，使得项目还没有实施，建设单位已是负责累累，使项目实施的规模和质量不能达到预期效果。另外，还有淤地坝工程施工前的道路协调、坝址占地、库区淹没等费用问题都是建设单位最头痛的问题。 （二）、工程概估算 1、概估算编制定额的滞后性是水土保持工程概算严重偏低的重要原因。水利部水土保持工程概（估）算编制规定及水土保持工程概算定额（水总200367号），是水利部2003年发行的最完整的一部概估算编制定额，是全国水保系统统一使用的唯一概算定额。就人工预算单价，我县为九类工资区，以1.9元/工时计是符合当时的实际情况的。从2004年开始一路上涨，到2008年6月份时，当地的普工工资平均已为6.25元/工时，技工工资为12.5元/工时还多，2009年基本维持这个水平。我县玉皇沟坝系可研批复时间为2004年4月，当时工程投资已按2003年第四季度标准年全部审定，2007年最后一批工程实施时，工程款严重不足，建设单位不得不四处筹钱才把工程干完。到今年的梯田建设工程仍然采用1.9元/工时的计价标准，这样的工程概预算已没有了实际意义。 2、和其他部门相比，水土保持工程概算严重偏低。同是土方工程，铁路基础压实方可达到2030元 /m3,可水保压实土方定额最多没超过11元/m3，运土距离不能超过80m等一系列的限制，使工程预算与实际不相符合。实际上每一座骨干坝平均运土距离都超过100m,有些工程实际运土距离超过200m,而水土保持工程定额中最大运土距离才是100m,审查的水利工作者们还要再来个限制，不能超过80m,使得与同类工程相比，概预算定额严重偏低。 3、水土保持工程概预算定额中缺少项目，工程预算时参考不足。一是没有安全生产费的计入，安全生产投入成为空话，使工程安全生产没有资金保障，在资金预算上给水土保持工程留下了安全隐患。二是随着施工工艺和施工机械的不断改进，小型推土机逐步被陶汰，市场上的推土机越来越少，挖掘机配合装载机、自卸汽车上坝已是大势所趋，而水土保持工程概算定额中缺少此类标准，使工程概算无所适从。 4、没有自身的工程水土保持方案，使水土保持工作不能自圆其说。我们在水土保持工程治理，尤其是淤地坝工程施工时，存在一个大坝建成后取土场的整治，施工道路的整治，库区塌方扰动的整治等，这些都应在主体工程预算中列支，而现行的定额中没有。 （三）、法人组建 1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。法人代表应为熟悉有关水土保持工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。必须配置专职技术负责人且应具有中级以上专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水土保持工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。人员结构要合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，同时应建立健全各项规章制度。 2、项目法人有待于向高一级进行组建。水土保持小流域综合治理工程，是目前水土保持工程的主流，各县自己争取项目，规模小，且质量不高，我们应再搞一些象马莲河一期项目、浦河项目等等一些大一点的小流域治理项目，以市局为建设该单位，各县为施工单位，谁的地盘谁负责，整流域推进，搞一些高水平的小流域综合治理工程，造福子孙后代。 （四）、工程招投标 1、大多数水土保持工程招投标不合规。根据水利部水利工程建设项目招标投标管理规定，水利工程规模标准：一是施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；二是重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；三是勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；符合以上3项的才必须进行工程招投标活动。而我县争取的水土保持工程项目中，年度投资计划总的不超过500万元，单项工程没有超过100万元，但同样每年都要进行招投标，耗费了人力、财力。 2、投标企业没有选择性。招投标工程要求至少要3家以上企业参加，且水土保持淤地坝工程还要求是水利水电资质，我区目前符合要求的企业有3家，所以不论到那个县投标都是他们3家，没有竞争性。另外，就这几个公司自己搞工程的很少，都是别人交管理费，挂靠资质的多，在名义上是公司搞，实际上都是个人的，招标时啥都有，开工时一个人来了，没有施工员、安全员、技术员，叫几个农民工就完事了，这种现象急需加以改变。 （五）、工程监理 1、达不到旁站监理的要求。根据监理合同要求，骨干工程和中小型淤地坝重点环节都要进行旁站监理，可一个监理工程师同时要监理2-3个县40几座工程，旁站监理就会打折扣，真正的旁站监理名存实亡，工程质量无法保证。 2、大工程要监理，小工程就没有必要了。水土保持工程面广量大，尤其是小流域治理工程，几十个平方公里同时开工，监理工作不好开展。梯田建设最好不需要监理，只需要下个计划，按规程验收罢了。 （六）、项目管理项目管理混乱。原来是计划经济，是下达项目，现在是市场经济，是自己争取，有些单位没有项目实施资格，也当起了建设单位，这样工程质量势必会受影响。项目工作应归口管理，干什么的就是干什么的，必竟专业，出的问题肯定少。 五、几点建议 1. 把淤地坝建设作为治黄减沙、保持水土的一项重要措施来抓。总的思路是，以小流域治理为单元，以坝系建设为主体，以实用技术为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为目标，统一规划，突出重点，分步实施，边建坝，边收益。以小流域为单元，以治沟骨干工程为主体，大、中、小型淤地坝结合，蓄水、拦泥、生产、防洪各效益兼顾，逐步形成布局合理、排淤结合、效益稳定的淤地坝坝系，这样一条小流域一条小流域地进行建设，逐步扩大覆盖范围，直至整个支流最终形成骨干坝控制，大、中、小型淤地坝结合的沟道坝系。 2. 国家应加大淤地坝建设的投入。 鉴于淤地坝建设是治黄减沙、确保黄河安澜，巩固和扩大退耕还林还草成果、实现山川秀美，全面建设农村小康社会的一项关键性措施，建议有关部门加大投资和建设力度。 3. 实行分级建设，加强行业管理。 骨干坝因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益显著，拟由国家全部出资兴建；减少中小型淤地坝的建设数量。在淤地坝建设管理上由水利水土保持行业部门按照规范、标准要求，组织规划设计、立项、施工和验收，切实加强行业管理，以确保工程质量和效益。4. 完善配套政策，进一步调动各方面建坝、管坝的积极性。 坝地的使用可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现以坝养坝，以坝换坝的良性循环格局。 5. 大中型淤地坝建设要纳入国家基本建设程序管理。 淤地坝是一项长效工程。工程建设一定要按照基本建设程序，实行项目法人制、招投标制和监理制，设计、施工、监理单位必须要有相应资质，以确保工程质量和效益的持久发挥。是黄土高原地区治理水土流失、改善农业生产条件、解决“三农”问题的有效途径，是实现黄河长治久安、改善区域生态环境，确保生态安全、粮食安全的根本性和关键性措施。进一步发展 是一个淤地坝建设作为水利部2003年三大“亮点工程”之一，倍受社会各界的广泛关注。尤其今年中央一号水利专题发布和新水土保持发法的颁布，为进一步发展淤地坝建设创造了有力的条件、1月29日，中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。新水土保持法颁布实施必将有力促进山区经济社会发展。目前，全国76%的贫困县和74%的贫困人口分布在水土流失严重地区，水土流失已经成为当地经济社会发展的突出瓶颈和群众脱贫致富奔小康的关键制约。没有水土流失严重地区的小康，就没有全国的小康。新水土保持法的颁布实施，将进一步加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地综合治理、淤地坝等水土保持重点工程建设，加快改善山区群众生产生活条件，保障当地群众粮食自给，促进农业结构调整，提高农业综合生产能力，增强农民持续增收能力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。加强了水土流失综合治理。新法进一步完善了水土流失综合治理的各项规定。一是明确国家在水土流失重点预防区和重点治理区加强坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。二是建立水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹资，加大水土保持投入。三是建立激励机制，引导单位和个人参与水土流失治理。四是明确了不同地区不同类型水土流失治理的技术路线。五是强化了对生产建设项目水土流失的治理要求。淤地坝拦沙淤泥效果明显，也来也受到我县政府认可，群众欢迎，为了进一步搞好我县淤地坝的建设，为农业增产、农民增收、农村经济发展、生态建设创造条件，本文对我县淤地坝现状、存在问题进行探讨，为以后建设管理淤地坝提供帮助。黄河上中游管理局作为这一“亮点工程”的主要组织者和实施者，紧紧围绕淤地坝规划、淤地坝的地位与作用、淤地坝的效益、淤地坝科学研究、淤地坝及坝系建设、淤地坝管理运行机制等内容，做了大量卓有成效的工作。合水县淤地坝建设现状及对策 【本站讯】如何从根本上治黄减沙、巩固和扩大黄土高原地区退耕还林成果，确保退耕补助期结束后甚至更长时间内农民的吃粮和花钱，确保粮食安全，真正实现山川秀美和可持续发展，这是干部群众普遍担心的一个问题。合水县干部群众在长期同水土流失斗争的实践中，总结出了许多丰富的经验，探索出了许多成功的路子，其中建设淤地坝是一个非常有效的办法。现就如何规划、建设和管理淤地坝总结如下点：供淤地坝规划、建设和管理参考。 一、淤地坝的产生、发展和建设现状淤地坝是黄土高原区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施。合水县最初的淤地坝是自然形成的，距今已有100多年。合水县老城镇湫沟，因自然滑坡、坍塌，形成天然聚湫，后经几代群众维修加固而形成高43米、淤地300余亩的淤地坝，现成为当地一个自然村的宝贵耕地。1956年前后在合水县委县政府的大力推动下，当时由群众自发组织建设淤地坝，无任何设计，工程质量不高，现保存下来的几乎很少。正规建设是从1990年开始，板桥乡解放沟骨干坝是第一个由国家投资建设，正规设计单位设计，政府组织实施的淤地坝，至今运行正常，虽未达到淤积高程，但已淤地350余亩，且已种植多年，深受当地群众欢迎。2004年水利部亮点工程之一的黄土高原小流域坝系工程的上马，极大地加快了合水县淤地坝的建设步伐。至2008年底共建成淤地坝65座，其中治沟骨干坝20座，中型淤地坝32座，小型淤地坝13座，总控制面积141km2，年均拦泥沙76.14万t。 二、淤地坝的作用和效益 “沟里筑道墙，拦泥又收粮”，这是黄土高原地区群众对淤地坝作用的高度概括。通过调查表明，淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增地增收、促进农村生产条件和生态环境改善等方面发挥了显著的生态、社会和经济效益。淤地坝建设无论是在生态建设，还是在增产粮食方面都有着不可替代的作用。合水县板桥乡解放沟的群众形象地把淤地坝称为流域下游的“保护神”，解决温饱的“粮食囤”，开发荒沟、改善生态环境的“奠基石”。 1. 拦泥保土，减少入黄泥沙 黄河泥沙主要来源于黄河中游黄土高原的千沟万壑。修建于各级沟道中的淤地坝，从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障。它不但能够抬高沟床，降低侵蚀基准面，稳定沟坡，有效制止沟岸扩张、沟底下切和沟头前进，减轻沟道侵蚀，而且能够拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙。据有关调查资料，大型淤地坝每淤一亩坝地，平均可拦泥沙8720吨，中型6720吨，小型3430吨。尤其是典型坝系，拦泥效果更加显著。据对合水县玉皇沟坝系调查，该流域总面积81平方公里，从2004年开始完善沟道坝系建设，到目前建成淤地坝45座，年均拦泥沙76.14万t，连续6年已达到泥沙不出沟，玉皇沟支坝系达到水、泥沙连续6年均不出沟的记录。如此推算，合水县水土流失面积为1820km2，有20个左右的玉皇沟坝系可把合水县的水土流失全部控制，可见淤地坝的建设对黄河安澜起到了极其重要的作用。 2. 淤地造田，提高粮食产量 淤地坝将泥沙就地拦蓄，使荒沟变成了人造小平原，增加了耕地面积。同时，坝地主要是由小流域坡面上流失下来的表土层淤积而成，含有大量的牲畜粪便、枯枝落叶等有机质，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力强，成为高产稳产的基本农田。据调查，坝地粮食产量是旱梯田的2-3倍，是坡耕地的6-10倍。坝地多年平均亩产量300公斤，有的高达700公斤以上。特别是在大旱的情况下，坝地抗灾效果更加显著。据合水县气象局调查测算：2000年合水县遭遇历史特大干旱，板桥乡解放沟坝地亩产均在250公斤以上，而坡耕地亩产仅40公斤，坝地亩产是坡耕地的6多倍。因此，当地广泛地流传着“宁种一亩沟，不种十亩坡”、“打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕”的说法。 3. 防洪减灾，保护下游安全 以小流域为单元，淤地坝通过梯级建设，大、中、小结合，治沟骨干工程控制，层层拦蓄，具有较强的削峰、滞洪能力和上拦下保的作用，能有效地防止洪水泥沙对下游造成的危害。1990年以前，解放沟下游当地群众自发建设的小型淤地坝经常遭洪水袭击，不能保收。1990年在上级部门的关心下，在解放沟上游修建了解放沟骨干坝，20年来下游从未发生过水毁事件。2004年8月23日，合水县普降特大暴雨，处在暴雨中心的解放沟流域降雨110毫米，不但工程无损失，还保护了下游400亩坝地和1000亩川、台、滩地的安全生产，减灾效益达50多万元。使烂泥沟变成了“聚宝盆”。 4. 合理利用水资源，解决人畜饮水 淤地坝在工程运行前期，可作为水源工程，解决当地工农业生产用水和发展水产养殖业。对水资源缺乏的合水县的群众生产、生活条件改善发挥了重要作用。玉皇沟坝系平均每年提供有效水资源140多万立方米，常年供给厂矿企业，并解决了附近6个行政村5000多头（只）牲畜的用水问题。合水县源泉有限责任公司投资200万元，承包玉皇沟坝系玉皇沟支坝系，以4座骨干坝和7座中小型淤地坝为基础，投入鱼苗80万尾，修建农家乐窑洞10孔200m2，栽植翠柏、塔松等风景树种3.5万棵，新修砂石路3.2km,购置游船3艇，小汽车一辆，卡车两辆，沟道暂未淹没的荒滩种植优质玉米和苜蓿，办起了养鸡场，走种植物喂鸡鸭，家禽肉、蛋接待游客，鸡粪养鱼的循环产业链，建成了一处集养殖、垂钓、休闲度假为一体的休闲娱乐中心，发展生态游乐园，年接待游客近1.5万人次，实现营业年收入80万元。同时，淤地坝通过有效的滞洪，将高含沙洪水一部分转化为地下水，一部分转化为清水，通过泄水建筑物，排放到下游沟道，增加了沟道常流水，涵养了水源，同时，对汛期洪水起到了调节作用，使水资源得到了合理利用。据多年观测，合水县玉皇沟小流域，坝系形成后，原来时断时续的井水变得相对稳定，2004年到今无断水现象发生。 5. 优化土地利用结构，促进退耕还林还草和农村经济发展 淤地坝建设解决了农民的基本粮食需求，为优化土地利用结构和调整农村产业结构，促进退耕还林还草，发展多种经营创造了条件。昔日靠人担驴驮合水县北沟的北沟小流域，自从建成坝系，改善了当地的交通条件，同时利用其他项目建设对流域内的坡耕地进行了改造，带动了小流域各业生产，2009年流域人均纯收入达2970元，电视、电话、摩托车等高档产品普遍进入原来想也不敢想的家庭。另外，淤地坝的建设，坝顶成为连接沟壑两岸的桥梁，大大改善了山区的交通条件，促进了物资、文化交流和商品经济的发展。合水县建成的淤地坝有20以上成为交通道路。大大方便了当地群众。 三、淤地坝的规划、设计、建设、监理及运行管理存在问题 淤地坝规划既要充分考虑坝系整体的关联性，又要考虑到单坝建设的重要性。坝系作为沟道防御和治理的一个整体，其中治沟骨干工程和众多的淤地坝、小水库之间有着相互关联、相互依赖的关系。但目前坝系规划中大多将坝系中的工程作为独立个体来考虑，仅针对该工程本身采取相应的管护措施，并未考虑工程本身与上下游工程的相互作用和影响。要解决上述问题，就是要加强坝系内工程联合运用技术的研究。现阶段，国家注重的是坝系建设，坝系建设的好处是规划、设计、投资、审批比较好管理，但也存在很多问题，一是建设年限跨度大，一般为4年左右，投资受物价影响大，到最后阶段计划投资已远远不够；二是前期工作不到位，导致后期工作难做。单坝建设也要重视，如果一个县每年能有计划的打上三个骨干坝，一个坝平均控制面积5km2，那么每年可有效控制水土流失面积15km2,10年可有效控制150 km2，如此常年不断，最终可形成大的坝系。 缺乏淤地坝建设补偿机制。黄河中游地区是我国经济欠发达区域，虽然产权制度改革为淤地坝工程的发展注入了巨大活力，但毕竟当地群众对工程建设管护的投资能力还十分有限。目前，淤地坝建设及管理若需群众投劳尚可组织实施，但投资则难度较大。如果不建立淤地坝建设补偿机制，在国家投资尚不能顾及的情况下，淤地坝将会面临毁损的威胁。现就一些具体问题探讨如下：（一）、项目前期工作 1、项目工作没有前瞻性、项目前期工作准备不足。马莲河一期项目准备了一年，时间比较充足，土地利用现状和流域社经情况模底准确，外业调查资料比较详实，最终规划工作比较到位，实施起来基本顺利；玉皇沟坝系项目前期只有1个多月，45座淤地坝的外业测绘工作没办法达到设计深度，所以可研阶段的基本情况大多是在万分之一图纸上进行的，数据的可靠程度有些偏差。设计阶段时间还相对充足，精度基本能达到设计要求，但与可研相比，差之甚远，工程规模不大就小，有些工程投资严重偏小，这给工程的实施和验收带来很大困难。 2、基本资料和设备不能满足项目规划要求，项目要求时间有限的情况下，手忙脚乱。首先是图纸不全。合水县万分之一地形图只有1700km2，1200多km2的林区没有万分之一地形图，有2.5万及5万的图纸，但现在的规划大多要求都是万分之一地形图上进行；其次没有矢量化的地形图。坝系规划和今年实施的500万亩梯田、老城川综合治理项目、农业综合开发梯田建设工程项目等均要求在矢量化了的万分之一地形图上进行，在时间有限的情况下，矢量化万分之一地形图成了我们工作的重中之重，使的规划工作显得本末倒置，轻重巅倒。再次是万分之一地形图准确程度已达不到现阶段的要求，我们使用的万分之一地形图是1976年测绘，1984年调绘的图纸，距目前最近都有25年的历史，改革开放30年，我们贫困地区发生了翻天覆地的变化，土地的现状和使用情况与25年前已无法相比，有些地形已面目全非，规划的精度与实际出入较大。最后是规划设备不能满足要求。计算机的数量和质量达不到要求，系统硬件配置太低，做图速度提不高，软件五花八门，没有统一的水土保持制图和规划软件，规划和制图质量及速度难以提高，工程测绘设备落后，还停留在手工出图的时代，难以与现阶段技术接轨，给工程设计、审查带来不便。 3、前期费用没有明确来源。合水县马莲河一期项目前期费用给的是相当好的，配备了工作车辆、绘图、测绘和必需的工作设备，使项目前期开展十分顺利，这本身就是项目的一部分。到了玉皇沟坝系项目以及后来的所有项目，前期费用是越来越大，一个20003000万元的项目，前期费用就达几十万，这些钱没能在工程预算中列支，使得项目还没有实施，建设单位已是负责累累，使项目实施的规模和质量不能达到预期效果。另外，还有淤地坝工程施工前的道路协调、坝址占地、库区淹没等费用问题都是建设单位最头痛的问题。 （二）、工程概估算 1、概估算编制定额的滞后性是水土保持工程概算严重偏低的重要原因。水利部水土保持工程概（估）算编制规定及水土保持工程概算定额（水总200367号），是水利部2003年发行的最完整的一部概估算编制定额，是全国水保系统统一使用的唯一概算定额。就人工预算单价，我县为九类工资区，以1.9元/工时计是符合当时的实际情况的。从2004年开始一路上涨，到2008年6月份时，当地的普工工资平均已为6.25元/工时，技工工资为12.5元/工时还多，2009年基本维持这个水平。我县玉皇沟坝系可研批复时间为2004年4月，当时工程投资已按2003年第四季度标准年全部审定，2007年最后一批工程实施时，工程款严重不足，建设单位不得不四处筹钱才把工程干完。到今年的梯田建设工程仍然采用1.9元/工时的计价标准，这样的工程概预算已没有了实际意义。 2、和其他部门相比，水土保持工程概算严重偏低。同是土方工程，铁路基础压实方可达到2030元 /m3,可水保压实土方定额最多没超过11元/m3，运土距离不能超过80m等一系列的限制，使工程预算与实际不相符合。实际上每一座骨干坝平均运土距离都超过100m,有些工程实际运土距离超过200m,而水土保持工程定额中最大运土距离才是100m,审查的水利工作者们还要再来个限制，不能超过80m,使得与同类工程相比，概预算定额严重偏低。 3、水土保持工程概预算定额中缺少项目，工程预算时参考不足。一是没有安全生产费的计入，安全生产投入成为空话，使工程安全生产没有资金保障，在资金预算上给水土保持工程留下了安全隐患。二是随着施工工艺和施工机械的不断改进，小型推土机逐步被陶汰，市场上的推土机越来越少，挖掘机配合装载机、自卸汽车上坝已是大势所趋，而水土保持工程概算定额中缺少此类标准，使工程概算无所适从。 4、没有自身的工程水土保持方案，使水土保持工作不能自圆其说。我们在水土保持工程治理，尤其是淤地坝工程施工时，存在一个大坝建成后取土场的整治，施工道路的整治，库区塌方扰动的整治等，这些都应在主体工程预算中列支，而现行的定额中没有。 （三）、法人组建 1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。法人代表应为熟悉有关水土保持工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。必须配置专职技术负责人且应具有中级以上专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水土保持工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。人员结构要合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，同时应建立健全各项规章制度。 2、项目法人有待于向高一级进行组建。水土保持小流域综合治理工程，是目前水土保持工程的主流，各县自己争取项目，规模小，且质量不高，我们应再搞一些象马莲河一期项目、浦河项目等等一些大一点的小流域治理项目，以市局为建设该单位，各县为施工单位，谁的地盘谁负责，整流域推进，搞一些高水平的小流域综合治理工程，造福子孙后代。 （四）、工程招投标 1、大多数水土保持工程招投标不合规。根据水利部水利工程建设项目招标投标管理规定，水利工程规模标准：一是施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；二是重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；三是勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；符合以上3项的才必须进行工程招投标活动。而我县争取的水土保持工程项目中，年度投资计划总的不超过500万元，单项工程没有超过100万元，但同样每年都要进行招投标，耗费了人力、财力。 2、投标企业没有选择性。招投标工程要求至少要3家以上企业参加，且水土保持淤地坝工程还要求是水利水电资质，我区目前符合要求的企业有3家，所以不论到那个县投标都是他们3家，没有竞争性。另外，就这几个公司自己搞工程的很少，都是别人交管理费，挂靠资质的多，在名义上是公司搞，实际上都是个人的，招标时啥都有，开工时一个人来了，没有施工员、安全员、技术员，叫几个农民工就完事了，这种现象急需加以改变。 （五）、工程监理 1、达不到旁站监理的要求。根据监理合同要求，骨干工程和中小型淤地坝重点环节都要进行旁站监理，可一个监理工程师同时要监理2-3个县40几座工程，旁站监理就会打折扣，真正的旁站监理名存实亡，工程质量无法保证。 2、大工程要监理，小工程就没有必要了。水土保持工程面广量大，尤其是小流域治理工程，几十个平方公里同时开工，监理工作不好开展。梯田建设最好不需要监理，只需要下个计划，按规程验收罢了。 （六）、项目管理项目管理混乱。原来是计划经济，是下达项目，现在是市场经济，是自己争取，有些单位没有项目实施资格，也当起了建设单位，这样工程质量势必会受影响。项目工作应归口管理，干什么的就是干什么的，必竟专业，出的问题肯定少。 四、几点建议 1. 把淤地坝建设作为治黄减沙、保持水土的一项重要措施来抓。总的思路是，以小流域治理为单元，以坝系建设为主体，以实用技术为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为目标，统一规划，突出重点，分步实施，边建坝，边收益。以小流域为单元，以治沟骨干工程为主体，大、中、小型淤地坝结合，蓄水、拦泥、生产、防洪各效益兼顾，逐步形成布局合理、排淤结合、效益稳定的淤地坝坝系，这样一条小流域一条小流域地进行建设，逐步扩大覆盖范围，直至整个支流最终形成骨干坝控制，大、中、小型淤地坝结合的沟道坝系。 2. 国家应加大淤地坝建设的投入。 鉴于淤地坝建设是治黄减沙、确保黄河安澜，巩固和扩大退耕还林还草成果、实现山川秀美，全面建设农村小康社会的一项关键性措施，建议有关部门加大投资和建设力度。 3. 实行分级建设，加强行业管理。 骨干坝因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益显著，拟由国家全部出资兴建；减少中小型淤地坝的建设数量。在淤地坝建设管理上由水利水土保持行业部门按照规范、标准要求，组织规划设计、立项、施工和验收，切实加强行业管理，以确保工程质量和效益。4. 完善配套政策，进一步调动各方面建坝、管坝的积极性。 坝地的使用可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现以坝养坝，以坝换坝的良性循环格局。 5. 大中型淤地坝建设要纳入国家基本建设程序管理。 淤地坝是一项长效工程。工程建设一定要按照基本建设程序，实行项目法人制、招投标制和监理制，设计、施工、监理单位必须要有相应资质，以确保工程质量和效益的持久发挥。正宁县淤地坝建设的发展与思路探析 【本站讯】正宁县地处甘肃省东部，子午岭西麓，属黄土高原沟壑区，地形由东北向西南倾斜,由4条塬、4条大支沟、120多条支毛沟组成，沟壑密度1.6km/km2。塬面窄小，呈龟背形；川道狭长，河道狭窄；沟道开张，比降较大。整个地形破碎，沟壑纵横，土壤疏松，降雨集中，极易引发水土流失。多年来，全县广大群众虽然进行了大规模的水土治理，但由于缺乏控制性的骨干工程，使水土流失未从根本上得到有效控制。全县水土流失面积达到1180 km2，占全县总面积的89.4，土壤浸蚀模数达到6500 t/km2a以上，年水土流失高达760多万吨以上。如何从根本上治理生态环境，建设秀美山川，实现可持续发展？全县广大干部群众在长期的水土流失治理实践中，积累了许多丰富的经验，探索出了一些成