城网供电中间环节对电力抄核收的影响及其解决思路.doc

城网供电中间环节对电力抄核收的影响及其解决思路 翁朝敏 （厦门电业局， 福建 厦门 361004）摘要随着前几年农网改造的结束，农村地区原先存在的供电中间环节已基本取消，农村用电户基本实现“一户一表”和供电服务的四到户，也就不存在文章题目所提的供电中间环节对电力抄核收的影响问题。本文主要是论述目前城市电网中仍然存在的大量供电中间环节（指供电企业只抄总表的物业楼盘和企业自建楼盘）对供电企业的抄核收工作的影响及其解决思路。Abstract Follwing the end of the country electricity net reconstruction several years ago, the interspace tache of power supply had cancel. But in the city , this case remains. It impacts to the power corporation. In this writing lists several solvable ways. 关键词 城网供电中间环节 抄核收 影响 解决思路 1 引言这几年在媒体上不断报道过一些居民住宅小区因为欠费问题被供电企业整栋停电的事件发生。在笔者所在城市厦门同样也不例外。分析原因主要是在城市电网中，特别是居民小区存在着大量的供电中间环节，严重影响了供电企业的抄核收工作，造成供电企业的电费回收困难和经营困难，破坏了正常的供电秩序。在存在供电中间环节供电的物业小区，由于供电企业只能对小区抄表收费到总表，而小区内的大量分表要由业主自己或委托物业公司来抄表、分摊计算并收取电费。由于小区内部物业管理的不足等诸多原因，经常会出现电费难收的现象。在厦门，2005年就有近120多个的供电中间环节供电物业小区存在电费回收困难，所欠的电费最高达2500多万，严重影响了供电企业的电费回收。最终迫使供电企业只能采用停电催费的方式来减少潜在的电费回收风险。几户人家拖欠电费，导致整栋楼甚至整个居民小区被供电企业拉闸停电的现象也就屡屡发生。一人感冒，众人打针。被停电的居民户到处投诉，政府忙于协调。在当前构建和谐社会的大环境中，这种现象显得格格不入。2 存在原因分析21随着这几年房地产市场的蓬勃发展和社会经济体制改革的不断深入，前期计划经济体制下的供电体系无法适应社会的发展，其中包括旧体系下的电费抄核收工作。目前许多城市建起了大量的高层建筑，改善了广大市民的居住环境。但国家和地方法规没有相关的强制技术规范要求居民住宅小区必须实行一户一表的送电条件，电力法和电力供应与使用条例也没有明确供电企业有权对此类建筑拒绝供电。再加上开发商出于成本考虑的本能等多方面考虑，不会主动要求实行一户一表，而是采用与供电企业签定以总表供电的供电体系。供电企业对小区只负责抄到总表，居民的分表的抄表收费由物业公司来负责。这就产生了城市电网中的供电中间环节。22在计划经济的体制下许多企业为了解决职工的住房问题，建了大量的住宅小区，同样采用总表供电的模式。一方面企业对职工生活用电多实行诸多的优惠政策。职工生活用电只收居民自用部分的电费，对总表与分表之间的差额电量作为员工的福利，由企业承担，对职工不收费。另一方面早期建设职工住宅的企业出于政策等多方面原因不能也不愿意无偿将配电设施移交给供电企业。因此随着企业的改制和住房分配制度的调整，原先产权属于企业的配电设备转移到职工业主上。由于早期的配电设备一般较为陈旧，容量过小，满足不了现在居民用电的需求。广大业主又无资金进行一户一表改造，只能保留原先的供电模式，即保留供电中间环节的抄表收费方式，因此也必然会出现因内部管理不到位，影响电费的回收，从而影响正常供电；23电价的定位不合理。虽然目前的电力体制改革已经实现了厂网分开、竞价上网。但上网电价、输配电价、销售电价等几方面的具体改革措施迟迟不能出台。电价不能全面反映价值，电力建设不是完全依靠电价收入来求得滚动发展，供电企业只能多渠道筹措资金来补充电力建设资金的不足。由于所需资金缺口大，供电企业只能首先考虑电网建设的资金需求，对于终端用电户的的受电设施的要求自然无力顾及，一定程度上也就促成了大量供电中间环节的产生。24 2003年9月实行的物业管理条例，也增加了供电中间环节对电力企业的抄核收工作的负面影响。由于物业管理条例并未对第条规定“物业管理区域内，供水、供电、供气、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用”中的最终用户进行明确的解释，造成供电企业与物业公司的理解不同，从而加剧了电费回收的困难。供电企业认为“总分表制”形成的历史及原因来看，物业小区的总表其实就是他们的“最终用户”。“最终用户”是与其签订供电合同的平等主体，一般指的是开发商，或者是合同主体变更后的物管企业。而物业公司认为他们并不是最终真正的用电户（剔除物业公司办公用电），供电企业不应向物业公司收取电费，而应向每家每户收取电费。3 对电力抄核收的影响 31影响电力企业的及时电费回收。由于供电中间环节的存在，供电企业只能按照小区总电表显示的用电量，向小区物业管理公司收取电费，物业公司再和小区居民协调内部核算和分摊电费。但是由于目前的物管市场尚未完善，存在供电中间环节的物业小区在物业管理、配电设施的维护上存在不足，容易造成居民对小区物业的管理不满而不愿交纳物业费。而物业公司又将交纳物业费与缴交水电费捆绑一起收费。未交纳物业费，物业公司就不收取电费。再加上由于配电设施的维护上的不足，物业公司未能定期轮换电表和及时制止部分业主的窃电行为，造成公摊电费的过大，也加剧了业主对物业管理的不满而拒交电费。上述矛盾的未及时处理，从而造成小区的整体电费无法及时缴清。供电企业也只能整个小区停电，殃及正常缴交电费的客户。从下表的厦门电业局城网供电区域供电中间环节楼盘欠费的数据可以明显看出对电力企业电费回收的影响。一是欠费的金额和楼盘逐年增加；二是年末欠费比率从41.95% 逐年上升到69.08%，严重影响了供电企业的电费回收。时间欠费的供电中间环节楼盘数最高欠费金额年末欠费所占 比 率2003年76个1102万41.952004年109个1720万56.712005年120个2500万69.0832影响供电企业的优质服务和客户满意度的提高。由于涉及民生，做为公用事业单位的供电企业责无旁贷应为用电户提供优质的供电服务。但是由于供电中间环节的存在，依据宪法、民法、物业管理条例等各类相关的法律法规，用户自建公用和自用、自管或委托物业公司管理的供电设施属建筑物配套资产，其产权属于业主所有，供电企业不能更不宜改变这种产权关系。因此对供电中间环节内部的电力设施的维护，包括电费的抄核收工作只能采用“粗放式”的管理模式。供电企业只负责总表的抄核收工作，小区内部总表以下的维修、收费等供电服务工作由小区物业公司负责。这种“粗放型”管理方式漏洞太多，容易造成乱摊电费、分摊不均等问题，再加上物管市场的不完善问题和业主法律意识有待增强，物业公司与业主容易将物管市场存在的一些问题和居民的正常电费缴交问题混淆起来，从而造成欠费事实的存在而被供电企业停电。停电后欠费户到处投诉，简单将内部存在的问题转移成用电户对供电企业供电服务的不满，从而使供电企业处于舆论的风口浪尖上，严重影响了供电企业的优质服务和客户满意度的提高。4 解决思路41进一步完善电力法和电力供应与使用条例的相关条款。电力法、电力供应与使用条例对电力市场的正常供应和使用提供了法律保证，但考虑到目前出现的新情况，有必要对10年前制定的相关法律部分条款做必要的修订，以适应形势发展。如明确对拖欠电费的处理，包括电费支付的时间、方式、欠费应当停止供电和限期交纳的法律规定等；明确规定对新建楼盘未申请安装一户一表的，供电企业有权不予送电，从源头上减少新增加的供电中间环节。42通过政府部门对物业管理条例第条规定的“最终用户”予以进一步的明确。如对居民住宅、商住楼、厂房等不同性质的用电最小单元进行明确，从而减少供电企业和物业管理者因理解的不同所产生的对电费的收取责任，理清法律关系，分清经济责任。43加快电力改革，理顺电价。通过制定合理的上网电价、输配电价、销售电价的不同电价，确保供电企业可以完全依靠电价收入来求得滚动发展，使供电企业有资金能力对城网中已存在的供电中间环节供电的楼盘进行一户一表改造。44在当前上述相关条件尚未满足，为减少供电中间环节对供电企业的电费回收的影响。政府职能部门可先制定一些政策，规范新建楼盘配电等基础设施的建设行为，授权供电企业对未申请安装一户一表的新建楼盘有权拒绝送电，减少新产生供电中间环节。针对已经存在的供电中间环节，可考虑有针对性地进行一户一表改造，由供电企业对符合改造条件的楼盘强制执行一户一表改造。如对供电设备严重老化、容量配置不足的商品房和单位自建住宅特别是多层、小高层住宅，以及没有业主委员会又没有物业管理的小区可考虑“彻底改造配电设施，实施一户一表”的处理模式；对大部分的高层楼盘由于改造资金相对较少，且法律关系衔接较好，可考虑在供电设备产权仍属业主的情况下由供电企业实施“绕越产权、抄表收费到户改造”的处理模式。5 改造成果从厦门来看，2003年9月物业条例实施后，存在供电中间环节的物业欠费日趋严重，欠费楼盘、欠费金额都逐年增加，最多时期高达2500多万，对供电企业的正常生产造成严重的影响。经过供电企业与政府相关部门的多次沟通，目前主要采用在新建楼盘供电前强制要求必须执行一户一表的供电模式，不产生新的供电中间环节。另一方面对已存在的供电中间环节的楼盘逐个解决。通过供电企业、开发商、业主等多方筹措资金进行有针对性的一户一表改造。对于多层、小高层住宅采用彻底改造的模式，实现了供电企业的供电服务四到户；对于高层楼盘则采用供电设备产权仍属业主，由供电企业实施“绕越产权、抄表收费到户改造”的处理模式。从近两年已改造的20多个绕越产权改造的楼盘中随机抽取几个楼盘分析，累计电费回收率达到99%左右，电费回收效果明显（见图表2所示）。改造楼盘平均欠费情况（改造前）改造前累计电费回收率平均欠费情况（改造后）改造后累计电费回收率浪琴苑6万元81.3%3911元98.9%金祥大厦30万元79.8%1.36万元99.2%瑞景新村9.5万元77.4%4167元99.0%联丰大厦10.1万元76.3%5106元98.7% （图表2）对业主来说改造后用电环境得到改善，不用再担心会出现“一家拒交电费、众人遭殃”的情景发生；对物业公司来讲，实现供电服务四到户，减轻他们的日常总表后的抄表计算和收费的工作压力，从而腾出人力物力来为业主服务；对供电企业来讲，及时回收电费，避免过多的人、物力陷入不必要的纠纷中；对社会来讲，通过必要的“绕越产权、抄表收费到户改造”，理顺了用电环境，有利于社会的和谐稳定。由此可见取消供电中间环节、实行一户一表的供电改造实现了多方共赢。6 结束语城网供电中间环节特别是物业小区转供电的存在，内部必然存在着诸多供电企业无法管理到位的因素，因此整个用电环境相对不够完善，存在着配电管理不到位、电价执行不透明、电费计算收取不公开等弊端，这些都会导致城镇居民用电水平偏低，供用电秩序混