社区管理(第九次课).doc

2011年4月21日 社区管理 第10次 上课内容一、公共服务与私人服务的差异1. 公共服务的过程是一个集体消费过程，需要有一个第三方主体来代表分散的服务对象。这个第三方主体收集分散的的或者缺乏表达能力的服务对象的需求信息并为满足其需求做供给规划、寻找资源、安排服务生产，调节服务的生产者与服务对象的关心，从而把原本可能是分散的一对一的服务组合成一幅整体化的图景。2. 传统的公共服务载体和工具只能是公共机构或公共物品，新公共管理主义思潮影响下的政府知道变革改变了旧规则，私人机构或私人物品也可充当公共服务的载体和工具，为公共服务提供生产。这导致公共服务与物质形态的公共产品的区分更加清晰。如果说公共产品必须视其产权是否归属于公共机构而定，那么，公共服务则没有物权归属问题，服务的载体和工具这类物品所有权的归属并不影响服务的提供仍然具有公共的性质。3. 较之私人服务，公共服务的供给过程更重视服务对象的参与，而且重视的原因和目的是不同的。私人服务越来越重视消费者个人在消费时的感觉，这被管理学界称之为印象经济，公共服务则越来越重视给消费者“赋予权力”，使得消费者不仅仅是服务的接受者、使用者，而且是服务提供的参与者、服务生产的协同者。二、社区公共的几种类型及其特征1. 自治型社区公共服务我们将不能依赖市场机制而又需要独占服务产品使用权的社区公共服务称之为“自治型”服务。例如社区志愿者提供的服务、社区文体活动这种类型公共服务具有这样的特征：1) 人群特征自治型服务是指具有自治形态的社区公共服务，即自治人群自己选择的服务，而且这种服务是通过集体组织提供的。所以，自治型服务的人群特征最鲜明，这类服务大体上分为两类：一是具有同类性质偏好的人群，例如某种文艺或者体育性质的爱好者群体，以及社区志愿者群体；二是因居住地域而产生共同利益的人群，他们是社区公共事务服务的对象。2) 地域特征自治型服务主要限于城市的细胞即社区内。3) 服务使用特征生产与消费过程合一：自治型服务最显著的特点是服务的生产过程也是消费过程。这个过程不仅在同一时间发生，而且生产者往往也是消费者或者消费者群体的一个重要部分。服务使用的不可重复性：最为接近服务的原始含义（即活动的含义）的自治型服务，明显展示了服务使用的不可重复性。例如社区文体服务重在参与，参与的目的是获得来自群体的关怀与和谐的人际关系。个性化过程：社区的自治型获得具有可展示个性的极大空间。时间维度上的限制性：由于自治型活动生产与消费过程高度合一，生产的同时也是消费。空间维度上的限制性：这与活动的主体自治组织的性质有关。例如文体社团，受限制的程度就不高。外部性：在社区自治做得好的地方，自治型产品一把可以避免外部性。如果不能避免外部性，社区一般不会进行这种服务的规划与生产。2. 保护型社区服务 我们将不能依赖市场机制而又不能独占服务使用权的社区公共服务称之为“保护型”服务。例如最低生活保障、公共卫生防治、初级卫生保健等等。1) 人群特征一般而言，保护型服务是对社区内的困难群体的保障性服务。这类困难群体是指无法依靠自身能力解决生活困难的群体。中国城市最早的困难群体是民政部门的工作对象，近年来城市社区中保护型服务的群体面扩大了。社区卫生防治计划也属于保护型服务，尽管这类服务的对象是社区全体居民，没有群体的限定性特征，但是这种服务本身具有特殊的技术经济特征。2) 地域特征 保护性服务在社区和社区以外两个层面上发生，即服务的地域范围往往超过社区，而以社区（街道）为服务的提供单位和生产单位，这主要是因为保护型服务需要较多的资源，往往只有政府部门才拥有这些资源。3) 服务使用特征 生产与消费过程合一：保护型服务符合过程性和生产消费过程合一的特征，即服务的过程也是使用的过程。但是，与自治型服务的最大的不同点是，保护型服务的生产者与使用者（即消费者）完全分离。虽然保护型服务的生产与服务的使用在时空范围仍然一致，但是过程中明显存在两个经济主体，在这两个主体之外还有支撑它们的第三个主体，即提供和安排自愿者，所以，生产者与服务的使用者之间难免存在矛盾，而且由于服务的使用者的资源是提供者供给的，消费者缺乏参与和协同生产的主动性，一旦出现矛盾就很难解决。例如在中国社区的最低生活保障服务方面，作为消费者的最低生活保障人群与作为生产者的街道和居委会干部之间，经常存在资格认定方面的矛盾。保护型服务的生产者往往超出社区的范围，即并非是社区内一部分能力较强的人群帮助社区中能力较弱的那部分人群的活动，而主要是社区外的提供者（如地方政府）对于所认定的受保护对象施以保护型服务。服务使用的不可重复性：保护型服务相对于自治型较为注重效果。这与其服务的对象是特定困难人群有着直接的关系。由此也比较注重对于达到目标的结果的度量。首先是对于要保护的人群的人数的度量，例如每个社区都要计算残疾人的人数、最低生活保障对象的人数、一定年龄标准以上的老年人人数和失业下岗职工人数，以及这些人数的动态变化。个性化过程：这类服务资金主要来源于政府和正规的非营利部门，这就严重约束了服务接受者的个性，加之这类服务的对象是具有同质性的困难群体和弱势群体，也导致个性的表型程度减弱。 空间维度上的限制性：保护型服务在空间上有一定的限制性，从供给方面看服务在空间上是不可分的，服务的接受者常常必须集体地接受服务。供给上的不可分性导致服务的共用，这一点正是公共物品的特征。 对于解决排队和拥挤问题，保护型服务与自治型服务的方式常常不同。现代社会以社会政策来解决困难群体的同质性问题。所以，正规制度安排以及根据制度安排调集的资源配置，是解决这类排队和拥挤问题的基本方式。 外部性：保护型服务对于社区有正的外部性，因为它可以达到社会稳定和谐、社会团结。3. 专业性的社区服务 我们将能够依托市场机制而不能独占服务使用权的社区公共服务称之为“专业型”公共服务。这种服务需要专业技术的支撑，例如教育、医疗、环卫、绿化等等。1） 人群特征 运营型服务明显侧重于对社区全体居民的服务，不过有些人群是某些专业服务的主要对象，例如老年人就是社区卫生服务的主要对象之一。2） 地域特征 运营型服务的区域超出了社区范围，由于专业技术特征而不受地域限制。 3）服务使用特征 生产与消费过程是否合一： 专业型服务的生产者和消费者完全分离。 服务使用过程的不可重复性: 专业型服务是可重复的，比保护型服务更注重效果。 个性化过程：运营型服务不强调个性。因为专业型服务是大规模的服务，很难凸显人的个性和偏好。 时间维度上的限制性与空间维度上的限制性：专业型服务在时空方面的限制大于其他类型，排队和拥挤现象尤为突出。 外部性：外部性要高于其他类型服务，因为受教育的人、身体健康的人有助于社会生产效率。4. 运营型的社区服务 我们将能够依托市场机制能够实现社区对服务产品的共有使用权的社区公共服务称为“运营”型服务。其中比较典型的是社区老人院服务和由社区集体选择的便民商业服务。1） 人群特征 运营型服务明显侧重于对社区全体居民的服务，尽管并不排斥对困难群体的照顾。2） 地域特征 运营型服务的区域要比专业型更为宽广，最接近市场机制。 3）服务使用特征 生产与消费过程是否合一