3推行代建制的优点.doc

对省市推行项目代建制度的认识（湖南格瑞工程建设有限公司）一、公司概况湖南格瑞工程建设有限公司前身是湖南省电子工程设计院，现公司已经拥有建筑行业（建筑工程）甲级设计资质、房屋建筑工程监理甲级资质、市政工程监理甲级资质、工程咨询甲级资质、招标代理资质、造价咨询资质，并通过ISO9000质量管理体系认证。目前公司业务板块主要集中于设计、监理、代建、工程咨询、招标代理、造价咨询等。目前公司注册资金3000万元,在长沙市万家丽路“浏阳河畔”有近2000的写字楼为自购固定办公场所。现已获得注册监理工程师、国家一级注册建筑师、二级注册建筑师，一级注册结构工程师、一级建造师、注册造价工程师、注册公用设备工程师、注册咨询师,注册招标师等国家各类注册工程师资格的共计89人次，各类技术人员总数达100多人,全体职工总数达210多人。公司自成立以来，从未有一次不良行为记录和违规处罚情况发生。为了提高管理水平,公司已顺利通过ISO9001质量管理体系认证。在2010年湖南省建设监理协会组织的监理企业信用等级考核评定中我单位被评为“AAA监理企业”，2013年继续保持了“AAA监理企业”的殊荣。公司代建部自成立以来，积极参与市场竞争，用不长的时间实现了从起步到快速发展的跨越。所代建的项目有长沙市第十五中学南栋教学楼、长沙市公共卫生中心、长沙市公安局第二驾驶人考试中心、九尾冲福泽园保障房源、长沙职业技术学院等十多个项目，已经完成代建的各个项目，投资、质量、进度、安全都达到了预期目标。在代建的过程中，公司始终都以服务质量优先为宗旨，制定了各项管理制度，严格执行项目建设的基本程序，严格控制其投资、质量、进度和安全，加强合同管理，使各代建项目建设目标的顺利实现得到了强有利保证，也获得了项目被代建单位的一致好评。以下是我们对于代建管理优势的一些认识，仅供探讨。二、代建制的优势（一）代建制的特点代建制就是指政府投资的非经营性项目，由投资主管机构或者是项目使用单位通过委托或招标的方式，选择具备相应资质和管理能力的专业单位，代表建设单位行使建设项目管理职能的一种项目管理模式。它的主要特点有：1、运用市场竞争选择专业单位，通过高度专业化的管理体系保证投资效率和项目建设质量；2、是一种委托建设项目管理服务，需要采用委托合同的形式明确双方的责权利；3、赋予代建人项目法人地位，使其为出资人补位，从而化解所有者缺位的矛盾。（二）代建制的优势采用代建制有一些传统建设项目管理模式所不可比拟的优势。1、代建制的专业化程度更高。参与代建竞争的单位本来就是具备相应资质和一定能力的，通过竞争优中选优，更加能够选到实力较强的单位。从目前来看，这些专业单位主要是具备甲级以上资质设计单位、监理单位、工程咨询单位和一级以上资质的房地产企业、施工单位，都是具备项目管理实力的。这些单位委派的项目代建管理机构中，各种专业、熟悉各个阶段项目管理的人才都有，都是经验丰富的工程师、高级工程师。而且随着代建制度的推进，代建工作经验会不断积累，专业化水平还会不断提高。传统的成立建设指挥部的模式，人员的专业化水平一般很难达到这个水平，而且一个项目做完，班子就可能解散了，经验无法积累。2、以合同形式明确代建方和委托方责、权、利，责任更加明确，提高了投资效益。以前很多政府投资项目，概算突破是一种多发现象，很多专家分析原因，第一是项目由政府自己建设，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算不断追加、扩大。第二是责任不明确，政府的钱就算多花了，也是花在项目上，只要没有拿到个人口袋，就无需为此承担责任。第三是由于专业水平限制、经验方面限制，导致项目决策阶段对项目的功能和规模目标不太明确，造成漏项是经常现象，随着建设进展到设计、施工阶段，目标越来越明确，需要不断的补充、增加投资，造成了投资突破了投资主管部门批复的资金额度。甚至有极个别的项目业主为了获得可研通过，刻意压低估算阶段的投资规模，后面又不断去申请增加。现在，通过代建制以及其他配套制度的执行，这个现象已经明显减少了，因为再追加财政预算已不大可能。在我们所代建的项目中，还没有出现过投资突破概算的现象，倒是有通过代建项目部的努力工作，节约了投资而获得政府奖励的案例发生。投资为什么能节约？因为代建合同中有关于投资超概的约定，不合理的超出概算，超概部分由代建单位全部承担赔偿责任，而结余了就有可能得到一些额外的奖励。因此，我们在项目决策、设计、招标、施工过程中的每一步都要反复比较，哪个方案更加经济些？会不会超过该部分的投资限额？还能不能优化，找到更好的办法？不同的方案，其投资差异会非常大，尤其在设计阶段，实际的投资还没有大量的投入，节约的空间就比较大。我们在有关投资的管理制度中就设置了一系列的节点，用于比选、审查方案和相应的投资，至少要做保证不得突破所批复的投资限额，尽量争取结余的奖励。其他比如对项目规模和功能的要求，我们也在合同中明确约定，必须保证满足委托单位在合同中规定规模和功能要求，达不到则要承担违约责任，所以约定的要求是可以达到的。反过来，委托单位想要适当的提高档次、扩大规模，也得通过代建单位，我们通过比选，发现投资主管部门批复的钱还够用，那我们支持委托方，同意变更；要是钱不够，那还请委托方理解，因为我们代建单位不可能用代建服务费来赔偿突破的资金。3、代建单位的市场竞争可以促使项目管理水平不断提高。委托人是我们的顾客，代建单位作为市场中提供建设项目管理服务的一方，由于合同约束和市场竞争，只有不断提高服务服务水平才能获取更大的生存和发展空间，只有严格履约才能获得良好的市场声誉。因此，我们从公司和项目层面必须不断加强管理；我们对于业主的建设意图都要仔细领会、认真贯彻落实，扎扎实实、规规矩矩的把项目做好，以期获得业主和政府代建主管部门的好评，获得良好的市场声誉。只有这样我们企业才能立足于市场，不断发展壮大。另外，从政府和行业的层面来说，通过推行代价制，培育细分的项目代建管理市场，由市场竞争机制，不断的提高代建单位的专业水平，可以用市场的行为解决项目管理资源的配置问题，这正是我们政府改革的方向。而且，项目管理水平提高了，能够用同样多的钱做更多、更好的公益性项目，我们政府投资的效益水平也就相应提高了。4、有助于遏制腐败。代建制最令人称道的就是将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的机率也就相应降低了。代建人在权限范围内，应根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作，而不是一味迁就投资人，亦步亦趋，这样代建人对建设方也有一种制约的作用。代建人虽然实施具体管理，面对众多承包商和供应商，但却受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。 三、 代建制的推行和制度建设情况 湖南省政府投资代建制管理办法在2009年7月由时任省长周强以省长令的形式颁布。四年多以来，我们参与过湖南省、长沙市、以及一些区里的项目，涉及的领域包括：文化、教育、卫生、公安等系统，感觉教育系统对代建制的推行力度比较大，实行代建制的项目比较多。就整个代建行业来说，还处于导入期和成长期之间的阶段，很多单位和部门虽然听说过代建制，但还远没有达到深入人心的阶段。我们作为代建制的参与者，见证并亲历了代建制这种新型项目管理模式的发展，具体有以下几个方面：（一）政府主管部门层面的制度建设和代建推进情况 湖南省、长沙市都依托发改委成立了代建管理办公室，专门负责代建制的推广和行政管理工作。省、市的代建管理办公室都做了大量的工作，我们认为他们做了一系列卓有成效的工作。一是，规范了代建项目的招标，省市代建管理主管部门都发布了代建单位管理办法，并编制了统一的代建单位招标的文件范本，从代建单位实力、信誉、代建管理方案、报价等多个方面设置了竞争的规则，使有兴趣投身代建事业的企业都能站在同一个规则下参与竞争，规范了市场竞争环境 ，有利于代建制的健康发展。目前，参与代建竞争的单位越来越多，这无不得益于代建市场竞争机制的建立和健全。二是，市代建办编制了长沙市代建单位管理办法考评细则，从代建合同履约的多个方面加强了对代建单位监督管理。考评细则包括：组织保障、计划及台账管理、重点环节审核、报批报建流程、现场管理、合同管理、档案管理、监督检查等多个项目管理要素进行量化的考核，每半年考核一次，考核结果与代建单位的信誉等级直接相关，也直接影响代建单位参与后续代建项目投标的评分和中标结果，这是十分必要而且及时的。三是，与政府其他单位和部门加强联系和协调，为稳步推进代建制起到了重要的促进作用。代建办作为行业主管的部门，一方面要联系各个项目使用单位，向他们宣传代建制，帮助他们理顺代建项目的有关问题；另一方面，对推行代建过程中的有关政策问题，要与有关部门进行协调，设法解决。他们上传下达、往返奔波，推行的非常辛苦。四是，在代建主管部门的强力推进下，湖南省人民政府办公厅于2014年2月8日下发了关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见 ，明确了以政府性投资为主、项目总投资在3000万元以上的非经营性政府投资项目（主要包括各类机关事业单位办公业务用房项目，公检法司建设项目，科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目），必须实行代建制的要求。这表明非经营性政府投资项目实行代建制是一种硬性的要求。（二）我们企业的代建制度建设和管理情况我们依据省、市代建办的有关管理规定，制订了一整套的代建管理制度，使各项工作有章可循。比如：考勤制度；廉政制度；考核奖罚制度；招投标管理制度；费用审核制度；合同审批制度；图纸会审和设计交底制度；开工报告审批制度；工地会议制度；设计变更制度；质量、安全、文明施工管理制度；费用支付审批制度；工程签证制度；工程验收制度等等，使项目代建人员和各项目参建单位在工作中按既定的制度执行，有序开展工作。另外，为了激励代建项目管理人员，我们今年还实行了项目目标责任状，比如：与项目代建管理人员签订进度目标责任状，要求在限定期限内办理完成前期手续，同时，我们从项目进度计划的编制和执行方面进行审核和监督，取得了非常好的效果。公司参与的代建项目已经有十多个了，在这个几年来，我们积累的很多很好的经验，由此来建立健全我们的管理制度和管理流程，提高我们的管理水平。也与很多代建项目委托单位的管理人员结下了深厚的“战斗友谊”，我们的服务态度、专业水平、业务素质、道德素质、敬业精神，给委托单位留下了深刻的印象。四、我们代建工作的主要方法和经验1、组建专业齐全、人员精干的项目代建机构。项目代建机构组建时，由公司领导和项目负责人共同组建项目代建部，项目代建部要求人员精干，我们代建部的大部分人才具有丰富的项目设计、施工、监理、招标代理、咨询、工程造价、工程报建等方面的实践经验，并具有一种以上的注册执业资格，甚至不乏持有多种执业资格的“三师”、“多师”复合型人才，从内部组织上保证了项目代建的顺利推进。2、建设工作重心前移，重点做好投资控制。据资料统计分析，初步设计阶段对投资的影响的可能性高达75%，施工图设计阶段对投资的影响的可能性达5%-35%。所以投资控制的重点在于设计阶段和项目前期阶段。我们在设计阶段采用限额设计和采用多方案比选优化设计方法，实现技术和经济的统筹考虑，确保设计概算不超过投资匡算，施工图预算不超过批准的设计概算。在实施过程中，定期对投资计划值和实际值进行动态跟踪比较，当其发生偏离时，分析原因，提出纠偏建议，制定纠偏措施，把项目总投资控制在计划总投资范围之内。制定设计变更程序，严格控制设计变更，对非变更不可的，尽量提前确定变更方案，并进行技术经济分析，在满足质量要求的前提下，选择技术经济效果优的变更方案，确保竣工决算不超过投资控制目标。3、建立完善的代建管理制度，使各项工作有规可循。4、加强计划管理，做好项目的前期报建工作，确保项目按时开工。项目的前期报建工作内容较多，手续繁琐，主要有立项、可研批准、用地规划、初步设计批准、建设工程规划许可、施工图设计审查及备案、环保、消防、人防、园林、市政及质监、安监备案、施工许可证办理等工作，相对来说，更加容易造成进度延误，是进度控制的重点。在前期报建工作开始前，我们制订了切实可行的进度计划，并严格按计划实施，是按期完成报建的方法要点。5、按规定组织好招标采购工作。我们完全按市政府主管部门的要求和程序组织各项招标采购工作，如招标代理机构的确定、招标控制价的审定和备案、招标文件和招标公告的编制和备案、评标专家的确定、评标定标等，严格按政府的有关规定执行，确保各项招标采购工作在公开、公平、公正中进行。6、签订好项目各项合同，确保合同全面履行。代建项目的成败往往与合同管理有密切关系，因此代建部十分重视合同及合同管理。首先在招标文件发布之前，我们就草拟了合同主要条款；其次在合同洽谈、草拟、签订阶段，严格按照招标文件和投标文件进行签约；第三在合同执行阶段，各类材料、设备的采购，各类隐蔽工程验收和中间验收，严格按照合同规定、设计要求和规范程序执行；第四对于合同变更，从设计变更的提出，到设计单位出具变更通知，必须经过监理单位审查、代建部审核等变更审批程序；第五对于合同协调，加强了材料、设备、资金供应等工程施工生产要素间的协调，以及参与工程施工各单位在时间、空间上的配合协调，使建设参与各方通力协作，共同建设好本项目。 7、抓好现场管理，是确保目标实现的根本条件。代建工作控制