提升招投标服务的思考(正式).doc

提升招投标服务品质的思考-关于依托电子招投标平台优化服务的调研舟 山 市 招 投 标 中 心 二零零九年八月提升招投标服务品质的思考- 建设工程项目交易科 近年来，我市的招投标事业取得了长足的进步，引用招投标机制的范围越来越广。然而，在看到进步的同时，我们也不能忽视，目前的招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。一方面，招投标过程中的暗箱操作、收受贿赂等腐败行为时有发生，招标代理机构不规范操作使得招标采购公开、公平、公正的优点被不同程度地掩盖和玷污。另一方面，作为一种交易模式，招投标工作采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高等问题，给招投标交易模式的正常运行带来一定的阻碍。特别是去年以来，金融危机席卷全球，也冲击着我市的招投标企业，就目前情况看，现在建设项目中占相当比重的房地产市场秩序降温，投资明显减少，更是给广大施工企业带来更大的生存压力。为此，降低投标成本、简化招投标手续的呼声越来越强烈，我们根据市招投标统一平台提出的三年打基础三年上台阶的工作目标，就如何优化招投标操作，提高办事效率，节约招投标成本，从而在加强管理同时减轻企业负担进行了认真探索。根据我们对江浙地区等地方开展电子招投标平台建设及运行情况的初步调研，认为将互联网信息技术同招标采购的规范流程相结合，开发运用更加便捷、高效、透明的电子招投标投标系统平台，是电子政务信息化大势所趋，也是解决上述诸多问题的一个有效途径。一、 电子招投标平台的应用现状目前，全国有北京市、广东省及江苏省等十多个省地市试行电子招投标系统平台运作，电子招投标的推广也得到了政府主管部门以及招标投标各方的广泛认同，在设备招标、工程建设招标、政府采购等领域得到全面或局部的开展与应用，并取得了明显的效果。 北京市招投标交易中心以开发全面系统的电子化招投标系统的方式，实现了招投标项目从项目招标方式审批，项目招标、投标、评标过程直至合同履约监督管理等全程电子化招投标管理。江苏常州市在推行电子招投标平台中将远程招投标借助网络平台实现网上评标，并实施全程电子监控，解决了县区及部分偏远地区因专家人员不足致招标工作难以实施的问题等，实现了节能、效率及有效监管的有机结合，取得了较好经济与社会效益。我省建立招投标统一平台以后，各地市都在积极探索如何运用信息化手段加强对招投标工作的管理，简便投标程序，优化服务理念。市招投标中心成立以来，也先后开发建立了舟山市招投标网、舟山市招投标业务管理系统、评标专家语音抽取系统等，并积极促进了建筑类计算机辅助评标系统的研发和应用，有效地提升了平台的整体管理和服务能力。但是，由于这些系统所运用的软件相互独立，缺乏系统性且很不完善，与真正的电子招投标系统相比有很大的局限性，由于受人为因素的影响过大，难以从根本上堵塞漏洞，为此参照各地的成功经验，有必要在利用现有招投标系统的基础上，加快电子招投标系统建设，简化办事手续，提高办事效率，升级原有招投标管理系统内企业及相关人员信息库功能等，充分体现“创新服务，效能服务”的管理新思路。当前，各地采用的电子招投标系统虽然方式有所不同，但总体设计思路基本相近。主要包括新开发身份认证系统、网上报名系统、文件加密传输系统（电子标书制作系统），计算机辅助评标系统。如北京市建设工程电子化招投标系统的就很有特点，值得借鉴。二、 电子招投标系统平台基本构成及主要作用1. 身份认证系统：身份认证系统：是一个基础性的系统，主要为确认和锁定招投标过程中相关人员的身份，是网上投标报名系统、网上资料发布及投标文件提交系统的辅助平台。根据其他地市现行的做法，该系统一般通过账号密码、IC卡、加密狗、电子证书等形式对使用者的身份信息进行锁定。使用时通过与数据库比对确认身份，来保证在网上的相关操作为指定用户的行为，来保障该操作的有效性。2. 网上报名系统网上报名系统：是一个潜在投标人可通过网络完成相关报名手续的系统，主要工作原理是，首先潜在投标人通过网络查看到招标信息后，利用一定加密技术的设备通过网络与中心身份认证系统服务器连接，进行身份确认。其次进入特定报名系统添加相关报名信息，报名系统再自动那相关信息与库内信息比较，符合要求的自动列入已报名目录等待下一步流程操作。3. 文件加密传输系统文件加密传输系统：主要是通过计算机加密的手段，对电子招投标文件、电子投标书等招投标相关资料进行安全准确的点对点传输。通过网络传输可以大大减少所需时间，避免过程中突发事件对投标影响；也可以，减少人为因数影响，加大对潜在投标单位的保密性。4. 计算机辅助评标系统计算机辅助评标是减少评标环节人为因素；加大评标准确性、快捷性；非常有效的一个电子辅助系统，也是电子招投标平台不可缺少的组成部分。作为电子招投标平台的组成部分，其更加优越的特性是可以完成异地远程评标，进一步解决专家少，保密难的问题。三、 推行电子招投标系统平台的优势在中办发【2009】27号文件关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见中，明确指出“要充分网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标”。今年4月省政府发布的关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见浙政发【2009】22号文件中第十二条也明确指出“积极推进电子招投标，逐步实现招标资格预审文件、招标文件（招标补充文件）、投标文件的无纸化运作和运用计算机进行辅助评标。”可见上级政府部门对利用电子招投标平台抑制招投标领域的一些弊病均相当的重视。1. 电子招投标平台能够增强招标管理工作的透明性和公开性，有效地防止招标投标过程中的暗箱操作、腐败寻租等行为的发生。其一，由于招标业务流程的各环节都在电子招投标平台上统一运作，便于主管部门和有关单位对招标投标工作进行监督，对招标工作中的违法行为构成一定的约束。例如，我省所有地市招投标网上的不良记录公示，对违规的招标机构给予了暂停招标资格的处分，对存在违规问题投标单位给予不同程度的处理，并通过网络向全社会公布，收到了很好的社会反响。其二，启用电子招投标平台，项目招标进程中的招标方案审批、招标（预审）公告、中标候选（中标）公示、都要在网上统一发布，这样就避免了招投标双方由于信息的不对称性而产生很多违法行为。其三，按照招标法规定投标过程中很多环节内容需要保密，如潜在投标人的名称和数量、评标专家、评标过程等。其中潜在投标人和评标专家的泄露会直接导致招投标的不公正性，也容易产生串标围标案件。如启用电子招投标平台，由于招投标双方都通过网络匿名交易，减少了相关内容泄密的可能性，在一定程度上遏制了串标、围标及暗箱操作行为的发生。2. 推行电子招投标平台有效的提高主管部门的公共服务能力，降低企业投标成本。电子招投标平台为行政主管部门及招投标各方提供了多向沟通的便利渠道，根据丽水招投标中心的经验，如此操作简化了招投标过程中投标报名、资格预审文件、招标文件的发放手续，缩短了审批的时间，从而使招标项目的整体运作周期得到有效缩减。可有效减少企业负担的投标成本。投标成本主要有显性投标成本和隐性投标成本组成。显性投标成本主要包括：（一）是高价标书款，目前，大部分的招标文件（包括资格预审文件、招标文件等）是需要花钱买的，制作一份标书的成本其实很有限，但售价却不菲，有的200元/本，有的500元/本，有的高达上千元每本，高价标书在社会中介代理机构较为多见。有的投标企业一年下来光买标书就花数万元，可是一标未中，令其信心大减，痛心不已。（二）是高额的交通差旅费用，现在的招标从购买资格预审文件到投标结束企业相关人员需来回跑代理机构及招投标中心4-6次市内企业还好，市外企业投一个标为此需要支出几千甚至上万的相关费用。（三）投标书的制作费用，目前投标书普遍采用1正4副方式装订，光纸张就要好几千张，加上装订费用等至少需要几千元的制作成本，还不包括预算编制费用等。隐性投标成本主要包括：（一）每个标几万乃至几十万的投标保证金，（二）有些市外进舟企业需交付的一次性几十万的诚信保证金等。这些投标成本大大增加了企业的负担，也抑制了他们参与竞争的积极性。3. 推行电子招投标平台有利于建立起完整的、可共享的信息资源库，可有效提高主管部门宏观管理的能力，简便投标手续。利用电子招投标平台记录并积累的完善的基础数据库体系，为政府部门深入开展招标工作提供了重要的数据统计和查询基础。宏观上，所有参与招投标的各级行政主管部门、招标机构、采购业主、供应商、评审专家一一记录在库，微观上，每个具体招标项目运作的各个节点一一记录备案。首先，对政府部门开展各项管理工作，如招投标企业资质审核、招投标信用体系建设、评审专家申报等日常管理工作提供必不可少的数据支撑，使各项管理工作更加规范化、制度化。其次，电子招投标平台提供了可共享的信息资源库。如建立统一的招投标企业信息库，可为企业资格审查提供准确有效地查询数据，大大减少现行操作中每个项目需要特定人员到场，需要多次提交相关资料特别是企业的资质证书、营业执照等很多都是验了又验的情况，避免了由于证书周转困难限制企业投标报名参与竞争的情况。4. 整合计算机辅助评标系统，做到跨行业跨部门最大限度发挥辅助系统优势。目前我市的计算机辅助评标系统在限于工民建和市政工程的施工招标领域应用，对缩短清标时间（原半天左右的清标时间现只需10分钟），确保投标书编制的准确性，起到很好的效果。但要更好地发挥该系统的优点，必须各部门统一思想，整合计算机辅助评标系统，使其应用于更广泛的招投标范围，在所有建设工程领域建立起一套跨行业跨部门的统一标准和办法。并积极探索利用辅助评标系统为基础的异地评标，以解决目前专家库规模小，人员不足的问题。当然要实现功能有几个前提条件，一是必须统一使用电子标书，统一标书制作格式；二是各地必须建立类似的远程评标室，建立远程电子监控系统，确保远程评标纳入统一监管范畴。四、 开发资金投入及后期运营维护电子招投标系统平台的开发运用需要一定开发投入，经我们与相关软件公司了解，根据我们的需求情况，前期软件开发及硬件投入约需资金50万元左右，并存在后期的维护更行费用。同时由于中心承担了网上报名及企业信息资料的审核，为企业和代理机构办理“数字证书”的审批发放等工作，相应的工作量将会大大增加，相关科室工作人员可能要适当增加，另外需要考虑配一名高素质的系统管理员来完成系统的日常维护与管理工作。为此，根据我市实际的交易工程量，建议采取以下二种方式之一来解决经费不足的问题。一是仿照我省大部分地区方式收取一定的席位费（目前我省除宁波、嘉兴、舟山外其他地区招投标中心均在收取席位费）。 席位费收取的标准: 建议收费标准施工类市内长期优惠市外长期优惠备注一级企业1000元/月1%-40%1%-20%零时按月收取二级企业800元/月1%-40%1%-20%三级企业600元/月1%-40%1%-20%代理类1200元/月1%-2