网吧调查修改稿.doc

管理情况的调研报告县委：为进一步促进我县文化市场的健康发展，加强全社会对网吧类文化场所经营秩序的有效监督，根据县政协年初工作计划安排，8月份，县政协文教卫生委员会组成调查组，深入到文化产品监管部门和城内部分规模较大的网吧，通过采取调查、座谈等形式，针对全县文化市场暨网吧管理情况进行了专题调研。现将具体情况报告如下：一、 基本情况经济社会的发展进步，有力地催生了文化娱乐产业的快速兴起，为满足人民群众的精神文化生活，营造健康向上的社会氛围提供了便利条件。我县现有网吧20家，音像制品经营单位20家，出版物零售和印刷企业10家，歌舞娱乐场所32家，台球室6家，基本形成了以网络、游艺、音像、书报刊、歌舞等为主体的多元文化产业发展格局。为有效实施对网吧类文化市场的规范管理，文体、工商、公安等部门根据各自业务分工，既独立开展工作，又协同配合，在保证网吧为不同社会群体提供相关服务的同时，重点在规范运营方面加强治理和引导，倡导绿色文明上网，努力减少违规违法经营行为的发生。一是强化宣传教育。文化部门先后组织网吧业主系统学习了互联网服务营业场所管理条例（以下简称条例）及相关法律法规达70余人次，不断强化业主的依法经营意识。在全县中小学校开展争做“网络文明使者”活动。通过召开家长会、家访、致家长一封信等形式，宣传健康上网，关注青少年成长。 二是严把入口关。采取总量控制，严格市场准入原则。经过整合，网吧数量从最初的25家，压缩到目前的20家，杜绝了散、乱、差等现象。三是加大查处力度。年初以来，文化部门共查处接待未成年人网吧6家次，未核对有效身份证件网吧20家次，勒令停业整顿网吧3家；工商局共查处取缔无合法经营手续网吧3家，查扣电脑12台；公安局网监大队采取民警包干制的方式，不定期地进行检查和抽查，先后查处违法经营网吧6家，有效规范了业主的经营行为。四是加强基础建设。在文体和公安部门安装了“净网先锋”网络监控系统及实名制管理软件恒信一卡通，用来监督违法犯罪活动和未成年人上网情况。通过实名制软件的应用，3月份，将1名通缉犯抓获。因在网上传播查阅淫秽信息，先后有24人次受到处罚。五是强化社会监督。采取向社会公布服务热线和投诉举报电话、聘请干部群众做网络义务监督员的方式，努力提高监管水平，未成年人上网现象得到了一定程度的遏制。同时，消灭了黑网吧、网络，经营秩序逐步好转。二、 存在的主要问题通过系统的整顿规范，全县网吧市场得到了有效净化，多数业主都能按照条例规定和政府主管部门的要求，守法经营。但是，通过调查和走访，仍然有部分网吧存在一些不容忽视的问题。（一）经营手续不健全。调查的5家网吧只有1家出示营业执照，且在经营场所内也没有按规定悬挂“未成年人不得入内”和“ 禁止吸烟”的标识牌。（二）违规经营现象频发。调查发现，一些网吧仍然存在接纳未成年人和超时营业现象。多数网吧在晚上18时至21时的黄金时段接待未成年人，且比例较高；实名上网制度存在较大漏洞，冒名顶替现象也比较严重。超时经营现象有所抬头，有的甚至24小时不间断运营。另外，普遍存在超范围经营食品、饮料、香烟，甚至啤酒饮料的现象，为吸引长时间上网者提供了便利条件。 （三）环境安全堪忧。部分网吧经营空间小，机位密集，人员疏散通道不畅；有的加装防盗门、防盗窗，安全出口无法发挥作用；一些业主为逃避检查，零时后将门户反锁，责任意识淡漠；内部巡查制度虚置。巡查人员只负责解决上网问题，对场所内不文明现象置若罔闻。（四）超范围服务现象严重。一些网吧纵容青少年参与暴力游戏，甚至进入色情网站浏览黄色信息；另一部分人也仅仅把上网作为消遣娱乐的工具，利用网络资源获取有价值信息的消费群体微乎其微。三、存在上述问题的原因一是存在认识误区。对不良网络信息的危害性认识不足，或只认为是少数人所为，缺乏责任心和道德感。二是综合监管乏力。监督和管理不到位，导致网吧违规经营和接纳未成年人现象屡禁不止。三是对学生管理疏漏。一些家庭引导教育不当，学生自由活动空间较大且能够自主支配部分资金，为上网提供了便利条件。四是业主受利益驱动。明知在从事违法经营行为，但在利益驱使下，部分业主仍铤而走险，钻法规和政策空子，牟取私利。四、对策和建议。鉴于以上分析和存在的问题，提出以下意见和建议： (一)提高认识，健全机制。要站在建设社会主义和谐社会的高度，加强对网吧等文化市场管理紧迫感和重要性的认识。关心未成年人健康成长，关注家庭社会和谐进步。把贯彻落实文化部等14部委关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知精神，作为净化网吧环境的工作准则。针对网吧管理中的漏洞和制度缺陷，完善在日常管理、专项整治、技术监控方面的联系制度、沟通渠道和衔接方式，理顺执法机制，处理好执法与执罚的关系，加强执法队伍的建设，提高执法人员素质，建立健全网吧长效监管机制，进一步加强对网吧市场的管理。(二)形成合力，强化监管。继续把网吧管理作为文化市场管理的重点，对接纳未成年人等违法经营行为保持高压态势。文体、公安、工商、电信、消防等部门要各司其职，互相配合，形成合力，加大监管力度，丰富监管手段，充分发挥监控系统作用。通过上下联动、左右联手、业务联管等有效形式，进行联合清查，联合执法，确保网吧规范经营。 (三)正确引导，健康发展。要引导网吧行业拓宽经营领域，把单一的上网服务与开展信息服务、远程教育、电子商务等各项对社会有益的增值服务结合起来，努力提升网吧产业层次，树立良好的行业形象，推进网络服务业健康发展。敦促网吧业主成立规范性的行业协会，建立起自我净化、自我约束、自我管理的行业发展模式，不断提高法律意识和职业道德水平。 （四）营造环境，疏堵结合。要采取疏导的办法，创造条件，为青少年提供健康、优质的服务平台。加快学校、文化馆、图书馆等公益性的网络