扬州生态市建设规划

扬州生态市建设规划第一章总则第1条 为了认真贯彻落实可持续发展战略，实现经济、社会和环境协调发展，根据国家环境保护总局全国生态示范区建设规划编制导则和扬州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，制定扬州生态市建设规划。第2条 扬州生态市建设规划是指导生态市建设的纲领性文件，为扬州市国民经济与社会发展计划、城市总体规划和环境保护规划以及各县（市、区）和部门具体规划和计划的制定和修编提供战略指导和生态整合方法。第3条 本规划范围为扬州市行政区域的全部，包括宝应县、高邮市、江都市、仪征市、邗江区、维扬区和广陵区，面积6638平方公里。第4条 本规划期限确定为：启动期：2001-2005年；发展期：2006-2010年；深化期：2011-2020年。第5条 本规划经市人大常委会审议通过后由扬州市人民政府组织实施并负责解释，对重大问题需进行调整时，应经市人大常委会审查同意。第二章 生态市建设框架竞争型生态产业维扬生态文化水乡生态环境生态市建设图2-1扬州生态市建设的目标体系第6条生态市建设目标(图21)1、促进传统经济向资源型、知识型和服务型高效持续生态经济的转型，以生态产业为龙头，以社会服务和生态服务为目标，实现扬州经济的跨越式发展。2、促进城乡及区域生态环境向净化、绿化、活化、美化的水乡生态景观演变，为社会经济的可持续发展积累良好的生态资产。3、弘扬传统维扬文化，促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向生态文化的转型，培育一代有文化、有理想、高素质的生态社会建设者。第7条生态市建设的战略定位扬州生态市建设将以优质的产业生态服务、优美的自然生态景观、悠久的人文生态传统为特征，促进传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济和规模型网络经济转型， 探索苏中经济跨越式腾飞的新模式，建设东线南水北调安全洁净的水源地，再现经济富足、生态健康、社会文明的新扬州。第8条生态市建设结构框架(图22)第9条生态市建设空间框架五个复合生态经济区（中心城市一体两翼生态经济区、滨江平原生态经济区、里下河平原生态农业区、三湖一河湿地生态经济区、西部丘陵缓岗生态农业区）建设要充分认识和把握不同生态敏感区生态系统结构与功能和关键环境问题，并分别实施保育修复、控制开发、引导建设的总体原则。对高生态敏感区要制定切实可行的保育修复规划，并采取综合的、分阶段的生态工程技术措施；对中生态敏感区要重点推进水生态功能的规划与管理，加强水生态功能监控体系的建设；对低生态敏感区要大力促进宏观生态引导、系统产业布局与微观项目建设的协调与统一，以生态引导整合经济发展，以经济增长拉动生态建设。以五个复合生态经济区为基础，形成以“三廊一核”为骨架的未来产业空间格局，拉动市域经济的腾飞和城乡现代化建设，其相应布局如下：1、三廊（1）大运河光合资源产业及观光农业走廊：发展以生物质产品的生产、加工、集散、营销和再生为主线的生态食品和其它生物质产品加工配送基地及观光产业走廊；（2）广陵江都人居环境建设产业走廊：发展以生态建筑为引导、以人居环境和基础设施规划、建设、管理为核心的人居建筑业和相关环保产业；（3）仪扬绿色化工、生态产业走廊：发展以现有优势化工、机械等行业为生长核并与相关产业耦合的生态工业走廊。2、一核指核心城区，包括新老城区和近郊生态功能保护区，重点发展以水乡生态资产和历史文化遗产为基础、以生态旅游为先导的商饮、休闲、保健、文化、教育等百花齐放的人文商旅业。城区产业布局分为五区五园。3、五区古城人文商旅产业区，蜀冈瘦西湖风景文化产业区，扬州经济开发区，城市生态农业区，归江河网休闲度假区。4、五园沿江产业园、邗江工业园、江阳工业园、广陵产业园和杭集工业园。核心城区重点部署生态产业研究、开发与孵化基地、休闲度假文化产业基地、高新技术中试基地、生态产品展示博览基地和教育培训产业基地。第10条生态市建设的时间框架第一阶段：启动期（20012005年），全面启动生态市建设，初步建成生态经济支持体系，重点推进生态市的体制建设、环境整治、产业转型、典型示范和能力培训。目标：生态建设初见成效，社会经济健康良性发展，结构性调整、产业转型取得明显成效，生态环境基础设施建设优先项目起步、环境污染得到治理，典型示范初见成效，基本形成生态产业主体框架。全市达到“全国生态示范区（市）”的标准，见表27。可持续发展能力由0.22达到0.44，进入级中的“较好”阶段。第二阶段：发展期（20062010年），沿江产业群、港口群、城镇群迅速崛起，形成以若干骨干产业集团为主体的生态经济网络和以江湖河网为特色的水乡生态景观格局，全市经济、社会和生态环境建设开始步入良性循环。目标：生态市建设走上健康发展的轨道。重点示范区域（城镇、村、厂、场、景观带）及重点示范项目生态建设完成并向面上推广；重点行业（光合资源业、人文商旅业、人居建筑业）腾飞，重点产品（食品、旅游服务）走向国际市场。可持续发展能力由0.44达到0.64，进入级阶段。第三阶段：深化期20112020年，全面提高人的素质，深化生态文化建设，巩固和完善已基本形成的以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、环境优美的生态城镇体系、文明和谐的生态文化体系和科学高效的能力支撑体系。目标：实现生态市建设各项指标，基本实现乡村城镇化、城镇现代化、产业生态化、社会文明化以及城乡生产、生活、流通、还原和调控的现代化、知识化、网络化和生态化。生态经济高效发达，各类污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用，稳定可靠的生态安全保障体系基本形成，人居环境和生活质量大幅度提高，城市环境质量和人的健康水平达到国内一流水平，生态文化得到普及，城市管理和法制水平全面提高。可持续发展能力达到0.85，进入“优良”的级阶段。可持续发展是一个长期、艰巨的历史任务，本规划的三个时段只是建设生态市的初级阶段。必需经过至少半个世纪的不懈努力才能全面实现生态市规划提出的各项目标，使可持续发展综合实力接近理想水平。图2-3 扬州生态市建设可持续发展能力综合指标第11条 生态市建设指标体系 生态市建设指标体系属于可持续发展指标体系的范畴。从扬州实际出发，建立评价指标25项，考核指标88项，涵盖经济、社会、环境的各方面，分三大类9个部分。生态市建设考核指标由创建生态市的基本条件和基础考核指标构成，基础考核指标见表21 至23。评价指标见表24，可持续发展能力评价结果见图23。表27为国家环保总局制定的“全国生态示范区验收标准”，作为启动期建设的评价指标。从表25和表26评价结果可以看出：发展状态：目前扬州的发展状态指数较低，主要原因是经济总量水平较低和水环境质量状况较差，但空气质量状况较好。发展状态综合指数随着规划时间的推移逐渐增长，到2020年可以达到级良好水平。发展动态：目前扬州的发展动态相对于发展状态和发展实力指数较好，综合指数达0.35，主要原因是社会公平性较高，环保举措得力，社会发展态势较好。但与苏南地区相比，经济发展态势仍不容乐观，畜禽粪便等引起的面源污染仍在发展，然而随着经济发展，社会公平性指数逐渐下降，当经济水平提高到一定程度时，社会公平性指数又逐渐上升而达到优良水平。总体上，发展动态综合指数随着时间的推移将迅速增长，2020年可达到级良好水平。发展实力：目前扬州的经济发展实力不强，反映在固定资产投资，从事研发人员比例以及企业ISO14000认证率都不高。市民环境知识普及和参与率也有待加强，生态环境改善任务艰巨。发展实力综合指数当前属于较差水平，不过随着规划时间的推移发展实力将迅速增强，到2020年可达到级良好水平。可持续发展综合能力：目前扬州市可持续发展综合能力较差，主要原因是经济发展基础薄弱、社会发展起点低、环境欠债多且要求高、特别是南水北调工程对区域水质的要求高。由于生态市建设的开展，到2005年将摆脱生态经济的贫困态进入级水平，到2010年达到小康态进入级水平，2020年扬州市的可持续发展能力才能进一步提高达到优良态进入I级水平，但离理想状态尚有15%的差距，说明扬州市的可持续发展任重道远，需要长时间持续不断的努力和积累。生态市建设的基本条件： 制订了生态市建设规划，并通过市人大审议、颁布实施。 全市80%以上的县达到国家环保总局生态县建设指标要求，城市建成区通过国家环保模范城市考核验收并获命名。 全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位，乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 污染防治和生态保护与建设卓有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏事件，外来物种对生态环境未造成明显影响。 资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它市域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。表21生态市建设基础考核指标（经济）二级指标三 级 指 标2000年2005年2010年2020年经济水平人均GDP（ 万元）1.051.82.85.8GDP增长率(%)10.51187第三产业从业人员比例(%)30354550财政收入占GDP比例(%)7101520资源效率国土产出效率（万元/平方公里）711.2110018504000工业用水效率(元/立方米)144180220350水分生产率(千克/立方米)0.721.21.51.8能源产出率（工业增加值万元/吨标准煤能耗）0.8511.62.8经济增长对环境贡献率COD排放强度（千克/万元GDP）7.374.53.52.5SO2排放强度（千克/万元GDP）15.844.94.54.0固废排放强度（千克/万元GDP）237.66150130100发展潜力外部投资增长率(%)2.18585科技三项费用支出占GDP比率(%)1.5358从事研发人员比率(%)2.98.01418固定资产投资占GDP比例(%)27303338生态产业清洁能源及可再生能源比率(%)5203050规模企业ISO14000认证率(%)10305090生态产业园产值占GDP比率(%)051020企业行为环境保护投资占GDP的比例(%)1.692.12.54绿色、无公害产品的产值率(%)10809095生态建筑面积比率(%)151030产品及包装售后回收率(%)809095100表22生态市建设基础考核指标（环境）二级指标三 级 指 标2000年2005年2010年2020年环境质量区域优于III类水体比率（I+II+III类水体断面占全部监测断面的比率）(%)41.460 80 95 活水比例(%)70 100 100 100 年空气质量指数好于3级天数比(%)率83.9 90 95 95 功能区噪声达标率(%)97.39 98 99 99 城区平均水体环境质量等级V公众对环境的满意率(%)69.5 80 90 95 污染物排 放万元工业增加值废水排放量（吨）55.5403020万元新增工业产值SO2排放量（公斤）37.3302015化肥施用强度*(公斤/公顷)337.9280260250农药施用强度*（公斤/公顷）8.532.82.5城区河道清淤率(近3年清淤河道长度/河道总长度)(%)10 50 100 100 水体生态工程处理率(%)5 10 20 25 城市截污（水）面积率(%)30 70 100 100 污染治理工业废水排放达标率(%)93.8 95 99 99 城区生活污水处理率(%)39 70 100 100 工业废气处理率(%)94.4 100 100 100 城区生活垃圾减量化无害化资源化覆盖率(%)40 60 80 100 可再生工业固体废物综合利用率(%)77.7 90 95 98 危险废物综合处置率(%)89.9 95 100 100 畜禽粪便处理（资源化）率(%)35 55 70 90 农用薄膜回收率(%)60 90 90 90 生态保护与建设森林覆盖率(%)13.8 15 20 25 城市人均公共绿地面积（平方米）8.1121520城市绿地率(%)32.7 37 42 45 退陆还水率（已退面积/应退面积）8 50 100 100 水土流失治理率(%)50 70 75 90 退化土地恢复率(%)80 94 96 100 自然保护区等受保护地面积比率(%)5 12 15 20 耕地面积减小率(%)0.63 0.5 0.3 0.1 秸秆综合利用率(%)70 80 90 100 矿山土地复垦率(%)60 70 80 95 注：*表中化肥与农药施用强度均以单季农作物计。表23生态市建设基础考核指标（社会）二级指标三 级 指 标2000年2005年2010年2020年社会公平性贫困人口受救助率（城市领取失业救助金比率）30%50%85%95%基尼指数倒数3.22582.8572.6322.941贫困人口比重1.24%1%0.8%0.5%城镇登记失业率2.98%2%2%2%教育医疗科技、教育经费占国内生产总值比率1.23%2.5%4.8%7.2%初中毕业生升学率73%85%95%100%大中专学生比例17.5%22%27%35%城区万人医生数（人）13.0182530甲、乙类传染病发病率1.71.61.31生活质量参加医疗保险人口比率45%75%95%100%城镇居民人均可支配收入(元)673495001500032000农民人均纯收入(元)34645000800018000人均期望寿命（岁）72737578村镇饮用水卫生合格率90%100%100%100%婴儿死亡率（）12.1876住房指数0.670.750.851人口动态人口自然增长率2.071.81.71.5成人平均受教育年限(年)8101214城镇化水平41%45%50%65%公务员平均受专业教育年限(年)245.56.5消费行为无氟冰箱普及率10%35%50%100%可降解塑料普及率10%50%70%95%实施垃圾分类小区比率5%50%80%100%无磷洗涤剂普及率20%60%90%100%公交及非机动车上下班比例80%80%80%80%不扔塑料袋家庭比率1%50%80%100%中水回用小区比率10%30%50%60%利用可再生能源家庭比率60%80%90%95%人文景观生态建筑和生态小区比例5%20%40%50%景观及文化标识度与多样性0.60.70.81社会风气市民环境知识普及和参与率35%50%75%90%参加民间环保组织人员占民间学术团体人员比例10%20%30%40%环境保护志愿行动人员比率1%20%40%60%政府行为政府职能部门符合生态市规划的政策条例比率70%90%100%100%重大决策的环境论证比率75%90%100%100%资源-生态环境违法及投诉案件处理率100%100%100%100%历史文化遗存受保护比率(市、县级)30%75%100%100%生态公益事业无部门或多部门分管但长期无法解决的案例处理率70%80%90%100%二级指标(C)三级指标(B)四级指标(A)参考值2000年2005年2010年2020年发展状态经济水平人均国内生产总值（万元）71.051.802.805.80国土产出率（万元/平方公里）5000711.2110018504000生活质量人均期望寿命（岁）8072737578住房指数1.20.670.750.851环境质量区域优于类水体比例100%41.40%60%80%95%空气质量指数 （全年等于优于三级天数比例）100%83.90%90%95%95%森林覆盖率40%13.80%15%20%25%公众对环境的满意率100%69.50%80%90%95%发展动 态经济动态GDP年增长率15%10.50%11%12%9%能源产出率 （工业增加值万元/能耗吨标准煤）30.8511.62.8财政收入占GDP比例（%）227101520社会动态基尼指数倒数（社会公平性）3.33.22582.8572.6322.941环保动态退化土地恢复率100%80%94%96%100%工业废水排放达标率100%93.80%95%99%99%城区生活垃圾无害化资源化率040%60%80%100%畜禽粪便资源化率100%35%55%70%90%发展潜力经济发展实力企业ISO14000认证率 （含实现清洁生产企业）100%10%30%50%90%固定资产投资占GDP比例40%27%30%33%38%从事研发人员比例20%2.90%8.00%14%18%社会发展实力成人平均受教育年限(年)168101214公务员平均受专业教育年限7245.56.5政府职能部门符合生态市规划的政策条例比率100%70%90%100%100%生态建设实力环境保护投资占GDP比例8%1.69%2.10%2.50%4%受保护地面积比率30%5%12%15%20%市民环境知识普及和参与率95%35%50%75%90%表24生态市建设系统评价指标表25扬州生态市建设各规划阶段可持续发展系统评价结果二级指标三级指标现 状2005年规划值2010年规划值2020年规划值指数等级指数等级指数等级指数等级发展状态经济水平0.100.250.440.87生活质量0.400.460.560.75环境质量0.190.390.640.78综 合 指 数0.200.380.600.82发展动态经济动态0.280.420.580.72社会动态0.950.710.580.76环保动态0.300.530.760.94综 合 指 数0.350.480.630.81发展实力经济发展实力0.050.200.420.80社会发展实力0.170.470.730.88生态建设实力0.170.340.520.75综 合 指 数0.120.330.550.81可持续发展能力综合指数0.220.440.640.85表26扬州生态市建设各规划阶段可持续发展能力的部门评价结果二级指标三级指标现 状2005年规划值2010年规划值2020年规划值指数等级指数等级指数等级指数等级经济建设经济水平0.100.250.440.87经济动态0.280.420.580.72经济发展实力0.050.200.420.80综合指数0.120.280.500.80社会发展生活质量0.400.460.560.75社会动态0.950.710.580.76社会发展实力0.170.470.730.88综合指数0.340.500.620.80环境保育环境质量0.190.390.640.78环保动态0.300.530.760.94生态建设实力0.170.340.520.75综合指数0.230.430.650.83可持续发展能力综合指数0.220.440.640.85表27 全国生态示范区验收标准指 标验收标准（一类标准）验收标准（二类标准）验收标准（三类标准）社会经济发展（1）农民年人均纯收入（元）160027004000（2）城镇单位GDP能耗（吨/万元）1.41.51.31.41.21.3（3）人口自然增长率（）符合当地政策符合当地政策符合当地政策（4）村镇饮用水卫生合格率（%）608090（5）环保投资占GDP比例（%）1.001.101.20（6）单位GDP耗水（立方/万元）600400200区域生态环境保护（7）森林覆盖率（%）达到国家有关标准达到国家有关标准达到国家有关标准（8）退化土地治理率（%）607080（9）水分生产率（公斤/立方）0.91.21.5（10）受保护地区（湿地）面积（%）101010（11）矿山土地复垦率（%）304050农村环境保护（12）秸秆综合利用率（%）708090（13）畜禽粪便处理（资源化）率（%）80(30)90(40)100(50)（14）单位化肥施用量（折纯，公斤/公顷）280280280（15）农林病虫害综合防治率（%）农药使用强度（折纯，公斤/公顷）303.0503.0703.0（16）农用薄膜回收率（%）808590（17）受保护基本农田面积（%）808590城镇环境保护（18）城镇大气环境质量达到功能区标准达到功能区标准达到功能区标准（19）水环境质量达到功能区标准达到功能区标准达到功能区标准（20）城镇噪声环境质量达到功能区标准达到功能区标准达到功能区标准（21）城镇固体废弃物处理率（%）达到国家标准达到国家标准达到国家标准（22）城镇人均公共绿地面积（M2）7810参 考 指 标355070（23）卫生厕所普及率（%）（24）城市气化率（%）507590（25）城市污水处理率（%）304050（26）旅游环境达标率（%）8090100第三章 复合生态系统区划与生态环境保育第12条生态资产类型划分扬州市生态资产可以划分为五个类型：里下河低洼湿地型、高沙潮灰土平原型、西部丘陵岗地型、滨湖滨河平原湿地型和滨江冲积平原型。类型A：里下河低洼湿地型典型特征描述：里下河生态资产型分布于京杭大运河以东，南以老通扬运河为界，北与淮安毗连，东与兴化、泰州、姜堰接壤，包括宝应、高邮的全部和江都的大部分，共约78个乡镇。该类型生态资产具有如下基本特点：（1）地势低洼平坦，为四周高、中间低的长方形洼地，土壤为水稻土，有机质含量多在2%左右。（2）受海洋季风气候影响，气候比较温和湿润，年平均降水量在950-1021毫米之间，是全市光能资源最丰富的地区之一，气象灾害较为频繁，主要有涝、渍、旱、连阴雨、台风、低温等。（3）地处江淮下游，河湖众多，水系发达，是著名的低洼平原水网地区。 社会经济服务的适宜性（1）产业发展适宜性：本生态资产型光、热、水、土的多样性与丰富度均很大，农业产业及农产品深加工的生态开发适宜度巨大，丰富的湿地多样性为生态旅游及社会服务业的发展奠定了基础。从长期来看，建立以水为主体的现代生态产业体系将是其最大产业拓展机会。（2）城市发展适宜性：以交通等基础设施建设为主体的城市景观生态建设适宜度很大，为现代新型水乡生态城镇的形成提供了巨大发展空间。生态服务脆弱性的改造：对频繁气象灾害建立有效的风险防范体系，并开展相关气象生态建设，以增强气象资产的生态服务容量，强化水体和湿地的生态服务功能。类型B：高沙潮灰土平原型典型特征描述：该类型资产分布于扬州市东南部，北以老通扬运河为界，西起邗江蒋王镇，东与泰州市的姜堰和泰兴毗邻，南至江都浦头镇，共16个乡镇。该类型生态资产具有如下基本特点：（1）地势较高，高程一般4-7米，大致西北高，东南低，呈现一定的波状起伏，资产中土沙地薄，土壤质地自西向东呈细到粗变化，土壤结构差，有严重的板结现象，养分含量很低，土壤类型为高沙土和潮灰土，有机质含量多数在1%左右。（2）光能资源优于沿江，热能条件好于里下河低洼湿地型资产，年降雨量在1000毫米以上。（3）该类资产河道稀少，是全市水面最少的地区，地下水位较低（一般在1米以下），土壤环境比较干燥。社会经济服务的适宜性（1）产业发展适宜性：本生态资产型热能资源优良，农业产业发展适宜度一般，而工业产业生态开发的适宜度较大。（2）城市发展适宜性：以交通等基础设施和产业建设为主体的城市景观生态建设适宜度很大，对现代化生态城镇的形成提供了巨大发展空间。生态服务脆弱性的改造：本资产类型地势较高，水资产较少，对自然生产力有一定影响而成为农业产业发展的脆弱点。但可以通过产业生态转型，建立以周边生态资产型支撑为基础的现代农产品深加工产业体系；同时，通过市场机制下的第一产业向二、三产业转换，可以形成新的产业点，也可为城镇发展提供巨大生态空间。进一步维护与改善水利工程和排灌设施，扩大调蓄水容。类型C：西部丘陵岗地型典型特征描述：丘陵生态资产型分布于扬州市西部，南起宁扬公路，北抵高邮湖，东濒邵伯湖，西与南京市的六合、安徽的天长毗邻。此分布区包括仪征大部分和邗江、维扬以及高邮的一部分，计31个乡镇。该类型生态资产特点是：（1）地势起伏较大，地貌类型比较复杂（以岗地为主），地带性与非地带性差异而形成的水土条件差异较大，高程一般1050米，因此土地资产丰富，且资产类型多样，有一定的砂石矿资源；本资产型的土壤结构较差，养分含量低，有机质含量多数不足1.5%。（2）本类资产的光、热及降水资源均较丰富，年平均降水量为10101017毫米。（3）本类资产型生物资源及矿产资源均较丰富，林果及中药材资源也较多，区内黄砂、石料丰富，还有硅酸盐类矿泉水。社会经济服务的适宜性：（1）产业发展适宜性：本生态资产型构成的多样性很大，对林业（茶、果、木材等）畜牧产业发展有较强适宜性；矿物和生物资产的多样性为生态工业的创新带来了难得的机遇，同时，也存在潜在的生态退化风险；地貌类型多样，坑塘型湿地资产丰富大大增强了生态旅游开发的适宜性。（2）城市发展适宜性：本型地域雨量充沛，但地势起伏，湿地分布少，对形成较大规模的城镇构成生态限制，适宜建设形态和结构多样的小规模城镇，城镇职能以商贸旅游型、生态工矿型为宜，此外，由于区域景观生态建设适宜度较大，为生态城镇体系的发展提供了潜在空间。生态服务脆弱性的改造：本资产型存在经济与城市开发的巨大生态退化风险，局部空间已经出现了采石带来的水土流失。通过景观生态建设促进产业和城镇的生态转型是化转其生态脆弱性的重要途径。同时，生态恢复工程建设为提高退化的生态资产价值提供了技术保障。类型D：滨湖滨河平原湿地型 典型特征描述：本资产型分布位于京杭大运河以西的滨湖地带，北起宝应，南至邗江，包括宝应、高邮、邗江三县（市）区沿湖地区的11个乡镇。本资产类型的特点：（1）地势较高，大致西北高，东南低，接近大运河西岸，地势又略高，一般高程在610米之间，土壤主要为黄淮冲积物和湖相沉积物，耕地土壤绝大部分为水稻土，局部旱地为潮土，主要土壤北部宝应境内以黄潮土及潮黄土为主，南部有黑粘土等，滩地多为草渣土。基质地北部偏沙，南部偏粘，土壤肥力中等，土壤有机质含量在2%左右。（2）本资产型的雨水及光、热资源与里下河沿岸一线基本相同，常年降雨9601000毫米；该资产型的湖泊面积大，均属浅水型湖泊，是全市湖泊水面最多的一个资产类型。（3）水生生物资产累积十分丰富，高、宝、邵伯三湖的浮游植物共218种，隶属8门，35科，84属。社会经济服务的适宜性：（1）产业发展适宜性：本生态资产型以湖泊湿地为主，水资产和生物资产丰富性对农业产业发展的适宜度大，也为生态水产品生产和深加工业的建立奠定了资源基础；同时，湖泊湿地资产的独特性为生态旅游业的发展带来了新的机遇。（2）城市发展适宜性：本资产型对发展湖滨生态城镇提供了独特空间，同时，城市水生态景观建设的潜力也十分巨大。生态服务脆弱性的改造：本资产型虽具有巨大的水景观及水产生态开发优势，但产业开发必须与生态保护、生态建设同步，寓环保于生产和消费中。防止因为不合理的开发带来水体生态系统结构和功能的破坏、水污染等生态胁迫造成水生态服务功能退化，是减少生态脆弱性的基本途径。类型E：滨江平原生态资产型典型特征描述：该型分布于扬州南部，东西之间呈一狭长带状，并含境内长江水域。东与泰兴接壤，西至仪征青山镇，北和高沙土及丘陵生态资产区交界。包括江都、邗江、仪征等县（市）区的一部分，共辖23个乡镇。本资产类型的特点：（1）地势较为平坦，西部高于东部，北部高于南部，一般高程在2.54.5米之间，土壤属长江冲积母质，以中壤至重壤为主，平均有机质含量2.05%。（2）热量资源丰富，降雨充沛，全年平均降水量为10171030毫米，比里下河资产型多40毫米左右，年平均气温15.015.1，是全市温度较高，降水量较多的一个地区。（3）水生物资产丰实，对应长江段水质较好，拥有大量的水生动植物，国家珍稀动物白鳍豚过去经常在此出现。（4）滨临长江，河港密布，环境容量大，水土条件较好，但涝渍等灾害较为突出，局部地区江岸线尚不稳定。社会经济服务的适宜性：（1）产业发展适宜性：本生态资产型充沛的水、热资产对农业产业发展适宜性大，又含相当比例的滨江湿地水生态资产，适宜发展生态交通业、生态港运业、生态旅游业、生态养殖业等水生态产业；同时，本资产型中丰富的水资源和水景观多样性为其它生态产业的发展提供了有利条件，也为传统产业的生态转型奠定了深厚的基础。由于国家“南水北调”东线工程建设和长江水质保护的客观需要，应限制易产生水污染的产业在本区发展。（2）城市发展适宜性：本生态资产型为经济建设和城市发展提供最适宜条件，也为现代都市水生态文化的发展提供了巨大空间，生态城镇发展都可以从水平和规模上得到进一步扩展。生态脆弱性的改造：本资产型中的湿地资产因产业和城市发展已出现贬值，其分布范围也在缩小。城市污染、土地开发、涝渍灾害带来的负效应将可能加剧其生态服务功能的退化。通过加大基础设施建设和以湿地景观生态建设为核心的生态改造活动可以稳定和削减其生态脆弱性，应重点开展截污、清淤、防灾、活水、交通、绿化等城市生态工程建设。第13条复合生态区划1、区划原则以体现本市自然资源特征的生态资产效率类型分区和农业区划为基础，综合江苏省和扬州市城镇体系及“十五”产业发展规划的总体战略要求，在保育生态资产价值和扩增生态服务功能的前提下协调、整合城市社会、经济发展需求，并体现特定行政单元的完善和完整性。2、分区体系将扬州市划分为五个复合生态区，即滨江平原复合生态区、主体城郊复合生态区（一体两翼区）、滨湖复合生态区、西部丘陵复合生态区和里下河平原复合生态区（图集C5）；在一级复合生态区划分的基础上，根据本区内生态资产、生态服务功能以及经济、社会发展区位的分异特点，进一步划分为14个二级复合生态区（表31）。表31扬州复合生态区划分生 态 区亚 区滨江平原复合生态区沿江圩地-湿地复合生态亚区沿江高沙土复合生态亚区长江水域复合生态亚区主体城郊复合生态区（一体两翼区）城市中心发展亚区仪征城市发展支持（撑）亚区江都城市发展支持（撑）亚区滨湖复合生态区湖滨复合生态亚区四湖湖泊湿地复合生态亚区沿运河湿地复合生态亚区西部丘陵复合生态区高岗丘陵复合生态亚区缓岗丘陵复合生态亚区里下河平原复合生态区高平平原复合生态亚区低洼水网平原复合生态亚区湖荡平原复合生态亚区第14条 复合生态区特征1、滨江复合生态区本区由沿江湿地-圩地地区和扬州境内长江水域两部分所组成，包括了20个乡镇。人口共计52.87万人，土地总面积61397公顷，人均GDP为6286元。本区可以细分为三个复合生态亚区：沿江圩地-湿地复合生态亚区、沿江高沙土复合生态亚区和长江水域复合生态亚区。生态区的建设基础生态区位： 本区是市域内沿长江北岸的滨江地域空间，也是本市的江-陆过渡景观区，其景观空间平展延绵，江域、圩地、湿地、洲地和滩地等景观空间类型构成了本区生态空间多样性的基础。生态服务功能以水生态服务为主导，水生态资产丰富，空间分布范围广，江域同圩地、湿地在生态结构和功能上的结合形成了其不同于其它复合生态区的比较生态优势，它将为本区的新兴产业孵化和传统产业生态转型提供生态资产基础。社会文化基础：本区是全市人口素质最好的地区之一，劳动力总量大，文化教育业发达，农村居民文化与技术水平较高，能工巧匠多、经商能手多、在外就业人员多，闻名全国的扬州传统行业“三把刀”则是出自此区，该区也是全市侨民最多的地区。本区经济基础好，小城镇密集，港口码头业发达，经济的对外开发度大。外部生态支持系统：由于本区水生态系统发达，通过水生态资产的内外流通，该区同域外在生态服务供需上形成了很强的相互关联性。长江对岸的镇江、东部的泰州市域内的主体城郊复合生态区，西部丘陵复合生态区，都是本区发展直接而重要的生态支持系统。表32滨江复合生态区建设控制指标生态区类型生态控制指标分阶段生态控制目标参考标准现状200520102020滨江复合生态区工业废水处理率（%）处理达标率(%)回收利用率(%)2560100953010098501009860100生活污水处理率（%）回收利用率(%)总污染物负荷率(%)55100100509510060951007090生活垃圾收集率（%）收集垃圾的处理率(%)回收利用率(%)1010010601006075100708010090100畜禽粪便处理率(%)资源化率(%)7050807090801009010050秸秆利用秸秆综合利用率（%）8080909090化肥使用科学合理施肥率(%)农田施肥有效利用率（%）农田化肥施用量（折纯，公斤/公顷）403037580402808050280856028080280农药使用农药施用量（公斤/公顷）4.33.03.03.03.0农用薄膜回收农用薄膜回收率（%）2080859090农林病虫害防治农林病虫害综合防治率（%）1030507070农业土地资产人均耕地(亩/人)基本农田保护率（%）1.0850.95900.92900.909090水资产水分生产率（公斤/立方米）人均水资产量（立方米/人）单位GDP水耗（立方米/万元）1.17001.420002001.522002001.822002001.81000200水体岸带保护岸带植被覆盖率(%)60708085水土保持退化土地治理率(%)5060708580天然水体保护类以上水体比例(%) 湖泊换水周期(天)90-95-98-98-100能源利用清洁能源利用率(%)可再生能源利用率(%)1015401050106010植被覆盖林木覆盖率(%)15182022国标注：“-”表示本指标对该区不适用；“”表示缺少数据或暂无参考标准生态区建设定位根据国家“南水北调”东线工程规划和江苏省加快苏中沿江开发战略的要求，本区生态建设的总体目标是，充分发挥本区的比较生态优势，即水生态资产丰盈和水生态服务功能强、环境容量大的优势，调整产业结构和布局，加快形成产业集聚群、新兴城镇群、港口群，建设现代化的新型滨江复合生态区，推动全市经济从“运河时代”走向“长江时代”。（1）按照走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”和“区域集中、产业集聚、开发集约、能力集合”的要求，在沿江区域重点形成纺织板块、化工板块、汽车及船舶制造板块、高科技信息产业板块、生态农业和林业板块、物流旅游服务业板块。（2）充分发挥沿江81km岸线优势，加快港口建设。整合沿线内港口资源，合力打造“扬州港”品牌，建设“一港多区”。（3）呼应以市区为中心，江都、仪征为两翼的“一体两翼”主城区向沿江地区发展的战略和镇江、扬州两市相应跨江发展的必然趋势，建设沿江新兴城镇群。因地制宜，对区域内交通、产业、旅游优势突出的6-8个中心集镇进行城市组团式规划建设和生态城镇示范建设，促使沿江区域内城镇与城市交通便捷、产业融合、互联互动，加强沿江地区与主城区的生态关联性、景观互补性和布局的协调性，提升区域的整体功能。（4）区域内的各项开发建设与“南水北调”东线工程要求相统一。规划建设“南水北调”东线水源区国家级生态功能保护区。（5）运用循环经济、知识经济的理念，推进一、二、三产业的结合，培植区域新兴产业优势。通过生态技术创新与