地勘经济改革.doc

精品文档地勘经济改革找矿和探矿（矿产勘查）（二）目前困扰地质改革的主要矛盾是找矿和探矿（即矿产勘查）。看上去是个简单、且区别不大的问题，找矿和探矿一字之差，其实理论上是两个完全不同的概念。找矿是战略问题，是国家公益事业。探矿则是战术问题，是商业地质项目。找矿是在国家中、长期规化前题下制定国民经济发展对矿产资源需求，在国家公益地质事业支持下。设置、研发找矿靶区，创设找矿权。在完成探矿靶区设置、研发，将找矿权创设或变更为探矿权。到此地质工作则由公益地质转为商业地质。探矿是在找矿靶区，完成探矿靶区设置、研发、创设后由找矿权变更为探矿权后进行矿产资源勘查。地勘经济改革找矿和探矿（矿产勘查）（三）一线地质找矿人员普遍认为：整个地质工作分成基础地质，找矿和探矿三个部分。复杂地质改革就会变简单化了。能否实现找矿人员和探矿人员分离是这次地质找矿、改革、发展大讨论之关健。 改革地质找矿：由国土资源部中国地质调查局为核心，在中国地质科学院指导下成立公益地质产品研发机构，为地质找矿、商业地质提供技术支持。完成公益性基础地质产品业权设置、创设，进入地质产品市场挂牌运作。由国土资源部覆盖全国省、市、县国土厅、局为骨干，成立商业地质产品研发机构，以发展地方经济、振兴地方矿业为主线，完成商业性找矿业权、探矿业权和采矿业权设置、创设。进入地质产品市场挂牌运作。引进竟争机制允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资地质调查机构并存。这样中国地质调查局、省、市、县国土资源厅、局为地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资地质调查机构，在公开地质产品市场中提供国内、国外基础地质和找矿业权。改革探矿（矿产勘查）：成立矿产勘查公司、矿产勘查股份公司、矿产勘查集团、跨国矿产勘查集团，允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资矿产勘查机构并存中国地质调查局、省、市、县国土资源厅、局为地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资地质调查机构在公开地质产品市场操作中取得国内、国外探矿业权，用行业规范、行业标准进行勘查施工。国家逐步退出矿产资源勘查探矿市场。找矿和探矿的界线不清，公益地质和商业地质属性不明是制约地质找矿、改革、发展最大障碍。彻底解决找矿与探矿的矛盾，这才是解放思想实现地质找矿突破关健所在，地质找矿、改革、发展局面将全面打开，真正的地质春天才能到来来。不彻底解决找矿与探矿的矛盾，基础地质成果不能商品化，地质找矿改革发展大讨论永远没有尽头。改革基础地质、地质找矿为国家公益事业。改革探矿属地化、企业化。在市场经济运作中，公益地质由商业地质买单，谁投资、谁受益才有真正地质事业的春天!地勘经济改革找矿和探矿（矿产勘查）（四）地勘, 矿产, 经济改革, 找矿, 探矿鸣地勘经济改革找矿和探矿（矿产勘查）（四）尽快研究、理顺找矿和探矿的关系是地质改革成败的关健所在。找矿是目的，探矿是手段。找矿是制约探矿唯一，但现今体制是探矿制约找矿。由于找矿是无序的，无法量化的工作。其目的和任务是只可预言不可预见，只可预测不可预知。而探矿有行业规范和规章制度其工作量可以高度量化。地质项目在实施过程其进展是由实物工作量来衡量，这些工作量都由探矿来实施完成，找矿与探矿利益捆绑一体，其制约机制丧失殆尽。由于地质学是一门多学科综合的边缘科学，地质找矿又是一项复杂的系统工程，困扰地质找矿展开和出成果的最大矛盾是如何联络多学科综合研究，地质与物探、化探、工程探矿兼容，了解和撑握各种探矿基础理论，而不在其生产和操作过程。我认为目前地质改革趋势应该是这样： 在国土资源部统筹下，中国地质调查局和大专院校、国家省级科研力量垄断公益地质产品设置、研发、创设。整合全国各省、市、县国土厅、局成立地质找矿调查院、所。根据省、市、县发展设置、研发、创设商业地质产品。由于地质找矿只可预言、不可预见。风险大不是个人、企业所能承受，这个事业只能是纳税人买单，为县级以上公益性事业编制。 而探矿（矿产勘查）是找矿的验证和实践，作为企业编制融入市场经济大潮。地勘经济改革找矿和探矿（矿产勘查）（五）找矿与探矿的矛盾在新中国成立60年里，每次社会经济发生变革，国民经济发展减缓、停滞、受挫。地勘经济就会遭受重创。地勘经济在经历了五十年代过度投资、六十年代减少投资、七十年代指导投资、八十年代紧缩投资、九十年代缺少投资的五个过程，特别是九十年代，亲历者，记忆无法磨灭，这次地质行业衰退对地质事业造成的人才流失、资产损失不可估量。总结这五次地勘经济演革，从计划经济到指导性计划经济到市场经济终未能转型成功，其根本症结是找矿与探矿（矿产勘查）两者之间的矛盾，己近不可调和。严重阻碍地质事业的发展。不改革地质事业没有出路!不改革地质找矿没有出路!不改革地勘经济无法维计!不改革基础地质、找矿成果是最廉价商品!不改革纳税人将会拒付这昂贵的矿产勘查费用!地质改革议论了三十年，没有结果。其实很简单。把找矿与探矿两者分家，顺理成章。不理顺这两者关系，再谈三十年也是空!地质找矿从业人员众多，机构设置大而全。人力、物力资源巨大浪费。在物质、交通、通讯、资源配置不发达的二十世纪，这种体制应对国民经济发展，不失为权宜。但进入世纪未，弊端初现，特别是进入物质、交通、通讯、资源配置相对发达的二十一世纪，世界经济一体化的今天。纳税人己承担不起这巨大地勘费用支出。改革、发展呼之欲出。在没有找到症结所在的情况下，在多种改革方案出台收效甚微。国土资源部不失时机提出地质找矿、改革、发展大讨论，及时顺应时代潮流，不失为明智之举。 国家在世纪末撤消地质矿产部，建立国土资源部，可谓用心良苦。现在国土资源部在全国范围内己自成体系。整合地质调查、地质找矿人力资源，振兴地质事业，迫在眉睫。地质找矿体制改革是目前应对世界经济一体化的大势所趋，顺应潮流，顺水推舟，势在必行之举。到动大手术的时侯了。 只有将公益性基础地质（基础地质调查、地质找矿）和商业性地质（探矿即矿产勘查）分开才可谈成立野战军、建立公益性地质队伍。否则我认为是纸上谈兵。某种程度上会弄乱整个地质事乃至国家战略布署。把事情复杂化了，彻底解决就是基找矿和探矿两项分立，事业和企业分置。 这样不旦减轻了纳税人负担，也理顺了找矿的职责。 地勘经济改革找矿和探矿（矿产勘查）（六）地质找矿机构庞大，学科众多，业内独立性行业众多，从业人员严如一个独立社会体系。三十年改革，虽有触动。但未触及根本。本人认为其根源在于纳税人买单的国家地质事业费，是用在找矿上，还是用于探矿（矿产勘查）上，这应是本次大讨论的纲和目。国家在地质找矿中，资金投入巨大，矿业政策松动，各种渠道资金在上世纪末大举介入时，误区、弊端随之出现。其主要症结在体制，找矿与探矿（矿产勘查）捆绑在一体，严重阻碍了地质事业和地勘经济的发展。 抓探矿（矿产勘查），没有经济利益和经济效益的公益地质基础地质怎么办，抓基础地质，地勘经济出现危机。能否折衷调和，难难难，为什么？经济杠杆始作俑。目睹现状，心急如焚，回首五十年历程，艰苦卓著。展望百年后，地质事业如何坚持，谁是中坚，谁为砥柱 改革是硬道理，从何下手？就从找矿和探矿（矿产勘查）开刀。以中国地质调查局为基础，成立基础地质野战军、公益性地质队伍垄断公益性地质产品业权设置、研发、创设。以省、市国土厅、局为依托，成立以县为基本找矿单元，实现商业性地质产品业权设置、研发、创设。这样找矿靶区找矿权设置、研发、创设由国家垄断。探矿靶区探矿权设置、研发、创设由地方视经济发展而定。找矿是只可预言、不可预见，只可预测、不可预知。贫下中农定钻孔孔孔见矿的时代己经结束。 冶金部是采矿和冶矿捆梆一体，改革顺利采、冶分治是国家放弃垄断，撤了冶金部，国退民进，让利于民。地质部是找矿和探矿一体化，改革艰难找、探难舍，国家垄断，撤了地质部，整装勘查是国进民退。理顺这五个关系： 地质学研究与基础地质调查、基础地质调查与找矿的关系，找矿与探矿（矿产勘查）的关系，探矿与采矿、冶矿的关系。 从这五个方面来理解就减单多了，地质学研究、基础地质调查是无经济利益和经济效益，但有巨大潜在经济利益和经济效益。找矿是只可预言、不可预见，只可预测、不