职业健康安全管理体系方针.doc

职业健康安全管理体系方针 1 目的和意图 组织制定职业健康安全方针的目的在于： 确立组织职业健康安全管理的总方向和总原则； 确定整个组织所需的有关职业健康安全的职责和绩效目标； 表明组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺，尤其是组织最高管理者的承诺。2 理解要点 可以从以下几个方面理解本要素： （1）在职业健康安全管理体系中的地位和作用 职业健康安全方针在职业健康安全管理体系中处于重要的指导地位，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系的推动力。为确保职业健康安全方针的权威性，组织的职业健康安全方针必需由组织的最高管理者制定并正式批准发布。 职业健康安全方针是组织业务总体方针的一个组成部分。组织制定职业健康安全方直时，需结合考虑其整个业务方针和其他管理制度（如：质量管理和环境管理）的方针，并使它们保持协调一致。 （2） 与职业健康安全管理体系其他要素间的相互关系 在职业健康安全方针中，必需包含两个承诺，即： 持续改进的承诺； 至少遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺。 职业健康安全方针是组织开展审核的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。 职业健康安全方针既是组织开展管理评审的重要依据，即以此为依据评价组织的职业健康安全管理体系是否继续保持适宜于组织的方针和目标，又是组织开展管理评审的重要内容，即在管理评审中评价组织的职业健康安全方针是否继续合适，如果不合适，则提出修改职业健康安全方针的意见。 职业健康安全方针是组织开展绩效测量和监视的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全方针和目标在职业健康安全管理体系实施和运行过程中是否正在得到实现。 职业健康安全方针中可以确定危险源辨识、风险评价和风险控制的评审（属对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要内容之一）的预定时间和周期。 职业健康安全方针是以下要素的重要输入信息： 目标； 职业健康安全管理方案； 培训、意识和能力； 协商和沟通； 文件 ； 运行控制； 绩效测量和监视； 审核； 管理评审。 （3） 制定职业健康安全方针时的注意事项 为了适合组织的职业健康安全风险的性质和规模，组织应根据所面临的职业健康安全风险的特点制定其职业健康安全方针，并在其职业健康安全方针中体现这些特点。值得注意的是，在职业健康安全方针中体现这些特点时，组织应事实求是，既不夸大也不缩小组织所面临的职业健康安全风险，同时，由于职业健康安全风险会随着组织的发展而不断变化，组织还应考虑未来的发展要求，从而使职业健康安全方针具有可操作性和前瞻性。 职业健康安全方针中的持续改进承诺既体现了组织实现良好的职业健康安全管理绩效的愿望，又为组织树立了对员工的职业健康安全关心负责的社会形象。另外，持续改进既是组织所面临的社会压力的要求，也是组织适应自身及社会发展变化的需要，因为随着生产的发展和社会的进步，人类文明水平不断提高，社会对组织的职业健康安全要求也越来越高，期望组织能持续改进其职业健康安全管理，更大程度地减少工作场所内疾病、事故和事件的发生，最大限度地降低职业健康安全风险，此外，随着组织业务和国家法规的不断发展变化，组织的职业健康安全管理体系只有不断地加以调整和改进，才能更有效、更充分地满足变化的组织业务和国家法规的要求。 职业健康安全方针仅适用于对组织的职业健康安全总体绩效提出改进要求，而无需陈述已策划的具体绩效改进要求。对于具体的绩效改进要求，可在职业健康安全目标中阐述，并通过职业健康安全管理方案进行管理。 职业健康安全方针中承诺遵守职业健康安全法规和其他要求，表明了组织以法规和其他要求为最低要求而实行良好职业健康安全管理的郑重态度。其他要求可以是如社团或集团方针、组织的内部标准或规范、或组织接受的行为准则等。组织承诺至少遵守职业健康安全法规和其他要求，意味着组织所确定的职业健康安全目标不能低于职业健康安全法规和其他要求，如果组织在最初建立职业健康安全管理体系时，还有某些方面不能满足职业健康安全法规和其他要求，则应针对这些方面将目标按职业健康安全法规和其他要求设定（也可高于职业健康安全法规和其他要求），并采取措施确保目标得以实现，使组织的所有职业健康安全管理工作在完成体系建立工作之后都至少符合职业健康安全法规和其他要求。 通常由于提供的资源不充分和不适宜，组织据此所制定的职业健康安全方针和目标往往不切实际。为了确保所制定的职业健康安全方针能够成功实施，组织在职业健康安全方针公开声明之前，应做好必要的策划和准备工作，以确保在职业健康安全方针实施时可获得任何必要的财力、技术和资源，以及在组织范围内所有目标可以真正实现。 为使职业健康安全方针有效，组织应将职业健康安全方针形成文件。 由于员工参与、支持和配合，对于组织建立和保持良好的职业健康安全管理体系来说至关重要，因此，组织应将职业健康安全方针传达到全体员工使员工认识到： 组织的职业健康安全管理的好坏直接影响到员工自身工作环境的优劣，加强职业健康安全管理是为了保护员工的自身利益； 员工本身就是组织的职业健康安全管理体系的一个非常重要的相关方，他既影响到组织的职业健康安全绩效，又受到组织的职业健康安全绩效影响。 员工必须理解各自的职责并有相应的能力执行所要求任务，否则，将无法对组织的职业健康安全管理作出有效的贡献。 由于相关方与组织的职业健康安全绩效有关或者受到组织的职业健康安全绩效影响，所有相关方可能特别关注组织的职业健康安全方针，因此，组织应有一个向相关方传递职业健康安全方针信息的机制，确保相关方在要求时能够获得职业健康安全方针，但是，如果相关方没有提出要求，则组织无需主动向其提供职业健康安全方针陈述的副本。另外，组织如果需要更改职业健康安全方针，则应尽快就此与相关方进行沟通，以便让相关方尽早参与其中。 随着组织业务、外部环境形势和法规的不断发展变化，以及社会对组织的职业健康安全绩效的期望值的不断增加，组织需定期评审职业健康安全方针和管理体系，根据需要进行修改或补充，使其保持持续适宜性和有效性。职业健康安全管理体系目标 组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业安全健康目标,并使之形成文件。 组织在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全健康危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并包括对持续改进的承诺。 1.理解要点 组织的OHS目标是OHS方针的具体体现。要实现这些目标，组织需要制定具体的指标。 标准要求组织在建立OHS管理体系时，凡属可行目标要具体要量化，指标应是明确并可测量的。在制定组织目标、指标时，应考虑设置可测量的参数，为OHS管理和体系运行提供信息。 组织建立OHS管理体系的重要目的是组织的OHS管理水平得到整体改善，标准要求做到持续改进，而持续改进可见证性的数据就是反映在每年不断更新的目标和指标上，从而才能达到整体水平的不断改善。 目标、指标是根据其方针，考虑组织的规模、经济、技术等情况制定的，并且要体现出危险识别与评价和控制的连续性。另外，标准要求目标、指标是有层次的，是一个逐渐细化、分解的过程，目标要符合国家职业安全健康规划的要求、安全技术政策的要求，指标的制订要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。 组织应注重目标、指标的经济技术可行性，一个组织不能为通过认证而制定出不可行、不合理的、空洞的目标。否则，目标和指标不能完成也有可能成为认证通不过的原因。标准中明确指出组织在制定目标和指标时要包括对持续改进的承诺。如某公司某阶段的方针目标：方针：减少工伤事故和职业病目标1：两年内事故率减少50%（公司一级），装配部1999年事故率降低20%（与1998年相比）（部门级）；目标2：本年内个体防护用品佩戴符合率从目前的70%提高到98%。4月1日前3车间全部使用新的安全帽。 2.审核要点 1）目标和指标如何体现OHS方针，是否考虑了与该组织活动相关的重大危险因素。 2）制定的目标和指标是否层层分解，负有责任的员工是怎样将职责纳入实施活动的。 3）相关方的观点在制定目标和指标时是如何考虑的。 4）所有的目标和指标是否设置了具体的可测量的参数。 5）如何评审和修订目标和指标，以反映组织所期望的职业安全健康状况的改进。职业安全健康管理方案 组织应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。 方案应包括： （1）规定组织相关职能和层次实现职业安全健康目标的职责和权限； （2）制定实现目标的方法和时间表。 此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全健康管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。 l.理解要点 管理方案包含了两个方面的含义：一是规定职责；二是实现目标的方法和时间表。其中包括：职责落实、资源配置落实、技术措施落实、完成的具体时间。 目标、指标是具体的、有层次的，实现这些目标、指标的责任也是有层次的，要细化分解，并落实到组织的各个职能部门，目标和指标的实现方法和时间表，也就是具体的实施计划，OHS管理方案要具体，有方案完成的时间，有具体的负责人，用什么方法完成，方案实施的费用分析及批准情况，以保证方案实施的有效性。 OHS管理方案是管理体系成功实施的关键要素，是组织实现OHS方针的关键，OHS管理方案是按其优先次序确定该组织为实现OHS目标和指标的专项活动，OHS管理方案有助于改进组织的职业安全健康状况，方案应是动态的，定期予以修订，以反映组织目标和指标的变化情况，OHS管理方案通常应包括： 总计划和目标； 各级管理部门的职责和指标的要求； 满足风险辩识、评价、控制和法律、法规要求的实施方案； 详细的行动计划、时间表及方法； 方案形成过程的评审和方案执行中的控制； 项目文件的记录方法。 具体编制时可按风险级别序号或优化的目标序号，说明现状、目标、指标、措施、责任单位、责任人、支持条件（人、财、物）、启动日期、完成时间。 2.审核要点 1）组织是否有一个明确的实现OHS目标和指标的OHS管理方案。 2）组织制定其OHS管理方案的依据是什么。 3）OHS管理方案是否对有关责任人员和部门的任务和职责进行了明确的界定。 4）OHS管理方案安排过程是否涉及到所有的责任方。 5）OHS管理方案是否已阐述了资源、职责、时间安排和优先次序。 6）OHS管理方案是否适应方针和总体计划活动。 7）是否有对OHS管理方案定期评审和修订的制度。建立OSHMS基本方法与步骤 实施OSHMS通常是要经过体系建立和体系审核两个基本程序，体系建立工作属于咨询的范围，而体系审核是以审核认证为主要工作。建立职业安全健康管理体系一般要经过OSHMS标准培训、制定计划、职业安全健康管理现状的评估(初始评审)、职业安全健康管理体系设计、职业安全健康管理体系文件编写、体系运行、内审、管理性复查(或称管理评审)、纠正不符合规定的情况、外部审核等程序。按照建立OSHMS程序的先后排列顺序概括分为：体系策划；文件编写；运行评审和通过审核四个主要步骤。 （一）体系策划体系策划包括学习培训、制定计划、初始评审和体系设计四项主要工作。1、学习与培训学习与培训是建立OSHMS的第-步，由外部专家或技术咨询单位对组织的管理层和专门工作班子成员以及职工进行OSHMS标准培训，是开始建立OSHMS时十分重要的工作。只有最高管理层深入理解该标准，才能真正把建立OSHMS的工作放在重要位置，组织最高管理层才会做出应有的承诺。只有专门工作班子成员全面理解标准，建立OSHMS的工作才能够得以正确规划和运作。培训工作要分层次、分阶段进行，首先要求组织领导和管理层，必须掌握OSHMS标准的基本内容、原理、原则，理解标准的内涵。一般把学习培训工作分为两个阶段，一是OSHMS标准的宣传贯彻简称为宣贯阶段，是以OSHMS背景知识和基本知识为主要内容；二是内审员培训，是以体系建立文件编写，内部审核等为主要内容。2、制定计划制定工作计划是建立OSHMS的基础，建立职业安全健康管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作，没有详细的工作计划是无法按期完成的。通常情况下，建立职业安全健康管理体系需要一年以上的时间，据此，可以采用倒排时间表的办法制定计划。例如，假定组织确定1999年12月接受外审，外审前的所有工作必须在1999年12月前完成，依次可以排出1998年10月至1999年11月的总计划表。总计划表批准后，就可制定每项具体工作的分计划。 除了排出建立职业安全健康管理体系工作总计划表和每项具体工作的分计划表外，制定计划的另一项重要内容是提出资源需求，报组织最高管理层批准。3、初始评审 初始评审主要是对组织的职业安全健康管理现状进行调查和评估。主要包括以下内容：一是现状调查(如职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适合情况，职业安全健康管理规章、适用的国际公约、国内法规、标准、指南及其执行情况，组织的职业安全健康管理方针、目标及其贯彻情况，近年来组织的事故情况和原因分析等)；二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对照强制性规定找差距；三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础。4、OSHMS设计 职业安全健康管理体系设计主要包括五个环节： 第一是确定职业安全健康方针。 第二是职能分析和确定机构。组织管理机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础，在分配职能和编写程序文件之前，必须先进行职能分析和确定机构，确定机构时，要坚持精简效能的原则，尽量避免和减少部门职能交叉。 第三是职能分配，即把OSHMS标准中各要素所涉及的职能逐一分配到部门。进行职能分配时，要求把标准中的各要素全面展开并转换成职能，分配到组织的各部门，确保通过职能分配，使标准的各项要素都能得到覆盖，避免遗漏。进行职能分配时，要坚持一项职能由一个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时，要明确主要负责部门或撤并相关部门。职能分配可以通过职能分配表进行。 第四是确定体系文件层次结构，关键是确定程序文件的范围，并提出体系文件清单。 第五是体系文件的编写、审定与批准。 （二）OSHMS文件的结构与编写1、职业安全健康管理体系文件的结构职业安全健康管理体系文件可以有多种分类方法，可根据组织的具体情况采用简便、实用的文件结构，一般是把OSHMS文件分为三个层次：管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)。2、OSHMS文件的内容（1）管理手册根据OSHMS标准及本组织职业安全健康方针、目标而全面地描述本组织OSHMS的文件，主要供组织内的中、高层管理人员和提供客户以及第三方审核机构审核时使用，集中表述本组织的OHS保证能力。OHS管理手册的内容通常包括如下内容：方针、目标、指标和管理方案；OHS管理、运行、审核或评审工作的岗位职责、权限和相互关系；关于程序文件的说明和查询途径；关于手册的评审、修改和控制规定。（2）程序文件 根据本组织OHS管理手册的要求，为达到既定的职业安全健康方针、目标所需要的程序和对策，来描述实施OSHMS要素涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。（3）作业文件围绕手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作文件，主要供个人或小组使用。这类文件有些是在体系运行时根据需要不断产生的，可分为两类：工作指令，如工作指导书、作业指导书、检验指导书等。通常包括三个内容：指令干什么、如何干和出了问题怎么办。 记录，记录是OSHMS文件最基础的部分，包括设计、检验、试验、调研、审核、复审的OHS记录和图表，事故、事件记录以及用户OHS信息反馈记录等。这些都是证明各生产阶段OHS是否达到要求和检查OSHMS运行有效性的证据，因而它具有可追溯性的特点。 （三）职业安全健康管理体系(OSHMS)的运行 OSHMS的运行具体上讲就是执行OSHMS文件、实现OSHMS目标、保持OSHMS持续有效和不断优化的过程。体系的有效运行，是依靠体系的组织结构进行组织协调，实施监督，执行考核，开展信息反馈，并通过体系审核和管理评审实现的。1、OHS管理体系的运行 OHS管理手册、文件的贯彻实施和OHS计划的执行，实质上就是OSHMS的运行。当OHS管理手册由最高管理者颁布、OHS管理程序文件经相关领导批准实施后，应立即分层次组织各级管理人员进行学习、贯彻执行。作为高层的管理人员，应着重掌握OSHMS的原理、原则、功能以及控制的方法；中层管理人员主要应掌握本部门体系要素的工作内容；一般员工应着重对手册的支持性文件中涉及各自岗位的操作标准、规定、程序的掌握。OHS管理体系的运行涉及组织众多部门，组织应抓住体系设计的要求，按照严密、协调、高效、精简、统一的原则，调整组织内部机构，并配备能胜任工作的管理人员，同时明确各机构的隶属关系以及协调方式，牢牢抓好体系的运行机制。当体系运行中发现各部门OHS职能存在问题，要采取纠正措施时，就要在组织领导主持下，通过OHS管理部门进行组织协调工作。OSHMS在运行过程中，各项活动往往不可避免地发生偏离标准的现象，因而也必须重视实施监督，发现偏离问题及时反馈，以便采取纠正措施。实施OHS监督是保证体系正常运行的必要手段，而OHS信息反馈系统的功能，就在于保证OHS监督落实，保证体系能持续正常运行，通过信息反馈系统对异常信息的反馈和处理，对体系运行进行动态控制。可见，信息管理与OHS监督、组织协调工作是紧密联系在一起的，只有搞好三者的有机结合，才能有效地运行。2、OSHMS的内部审核与管理评审OSHMS内部审核，是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现，它是对体系运行是否达到了规定的目标所作的系统的、独立的检查和评价，是OSHMS的一种自我保证手段。OSHMS管理评审，是组织最高管理者亲自对体系的现状是否有效地适应OHS方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。它是在体系审核的基础上进行的，但并不是每次体系内部审核后都要进行管理评审，而是视客观需要，决定对体系的全部或部分要素进行核查活动。 管理评审通过年度计划安排，每年至少进行一次。管理评审-般由总经理主持，各部门负责人和有关人员(如内审员等)参加。OHS管理者代表应将OSHMS现状及其变化趋势和提交研究的问题形成书面材料。评审会议对有关提案或问题作出明确决定，如体系内审结果、方针、目标贯彻落实情况，体系的符合性、有效性，持续改进的承诺，有关纠正和预防措施相关方关注的问题等。（四）OSHMS审核基本概念OSHMS标准对审核定义为：判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针、目标的一个系统化的、独立的验证过程。 职业安全健康管理体系审核分内部审核和外部审核，这里的体系审核主要是指外部审核。外部审核既包括对职业安全健康管理体系文件的审查，也包括对安全健康管理体系活动和相关结果的审查和评价。因此，审核的对象是职业安全健康管理体系文件、职业安全健康管理体系活动及其有效性。 职业安全健康管理体系审核的前提条件是被审核方已建立和实施职业安全健康管理体系，因而它明显区别于对传统的安全管理活动的检查，也区别于对传统的安全制度、方法和状况的审查或检查。 职业安全健康管理体系审核是指为判断职业安全健康管理体系是否符合OSHMS标准，职业安全健康管理活动和有关结果是否符合职业安全健康管理体系规定和计划安排，这些规定和计划安排是否得到有效实施并适合于达到职业安全健康目标的系统而独立的审查。职业安全健康管理体系审核的实质是对组织职业安全管理体系文件及其活动的符合性的审查判断和对其有效性的评价。符合性审查是检查文件化的职业安全健康管理体系是否符合法律、法规、公约、规则、指南和标准。有效性评价是在现场审核的基础上，对实际的职业安全健康管理体系运行绩效给予判断。因此进行OSHMS审核的基本任务是判断受审核方的OSHMS是否符合OSHMS标准的要求，以及评价其实施OSHMS的有效性。审核组通过收集审核证据，并对所有审核证据进行评审，以确定受审核方的OSHMS在哪些方面符合审核准则，哪些方面不符合审核准则。对于符合审核准则的审核证据要进行分析，在审核报告中对其进行必要的描述。而对于不符合审核准则的审核发现更要进行认真分析，确定体系存在的主要问题；提出不符合报告。 为了保证审核的公正性，进行职业安全健康管理体系审核的审核员(AUDITOR)在外审中应独立于被审核公司，在内审中亦应独立于被审核部门或区域，即由与被审核对象无直接责任关系的人员实施审核。编写职业安全健康管理体系程序文件的内容和格式 1 文件编号和标题程序文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。（1）目的和适用范围：一般简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围。推荐使用如下引导语： 为了制定本程序。 本程序规定了 本程序适用于（2）术语：指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。（3）职责：指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。 （4）程序内容：列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项因素由谁干，什么时间干，什么场合（地点）干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求，需形成记录和报告的内容；出现例外情况的处理处理措施等，必要时辅以流程图。（5）相关程序、文件和记录：指需引用的或与本程序相关的程序、文件和记录。2 报告和记录格式确定使用该程序时所产生的记录和报告的格式，记录的保存部门和期限，写明记录的编号和名称。程序文件应得到本活动相关部门负责人同意和接受，以及相关方对接口关系的认可，经过审批后实施。OHSMS标准的特征 OHSMS标准具有如下特征：1） 系统性特征。所谓“系统”，它是由相互作用、相互依存的若干组成部分（子系统），按照特定功能有机组织起来的综合整体。OHSMS标准从管理思想上具有整体性、全局性、全面性的系统性特征，从管理的手段上体现出结构化、程序化、文件化的特点。首先是强调动员组织(企业或团体)的各级机构全面参与，建立基层岗位到高层管理之间的运作系统和管理监控系统(机构)。二是要实行程序化管理，实现对管理过程的全面系统控制。避免人为的管理失误和不良的、随意的管理过程出现。三是建立文件化的管理方式，使管理方针能够得以落实和保证。文件体系包括：方针与规则、管理手册、管理程序、作业文件等，基各类文件层次分明、相互联系，具有针对性、合理性和科学性。 系统的方法是把一个所要研究和管理的事件看作一个系统，并从整体的角度对系统要素进行处理和协调使系统完成特定功能达到最佳效果的程序方法。因此，要想合理进行OHS管理，必须运用系统的方法组织体系要素建立OHSMS。2） 先进性特征。一个组织依据OHSMS标准建立的OHSMS，能够持续改善组织的OHS管理状况，使之不断完善、改进和提高。这是由于OHSMS是现代企业先进的管理理论下进行的，它将组织的安全生产活动作为一个系统工程来做，使其管理过程和控制措施是建立在科学的风险辩识、分析与评价的基础上。只要每个组织按照OHSMS建立的文件规定来进行，坚持文件写到即做到原则，这种先进性、科学性的目的就能达到。3） 动态性特征。持续改进是OHSMS核心思想。OHSMS标准不是一种死板的管理规范和标准，是一种科学、先进、动态的管理模式和机制(PDCA管理模式)。其核心的道理是实现组织OHS管理的持续改进。不可能通过一次评审或认证，就大功告成，置之不理。因此，OHSMS标准明确要求组织的最高管理者在组织所制定的方针中应包含对持续改进的承诺、对遵守