资阳市节能产业发展规划.doc

资阳市节能产业发展规划（2010-2020年）为更好地贯彻落实科学发展观，抓住新一轮西部大开发和成渝经济区加快发展的重大战略机遇，推动我市产业结构优化升级，促进经济发展方式根本转变，培育新的经济增长点，努力把资阳建设成为中国西部节能产品生产基地，全力打造“中国西部节能产业之都”，根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于加快节能工作的决定、节能中长期专项规划、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定和四川省节能环保产业发展规划等国家和省相关产业政策和规划要求，结合当前形势和我市实际，特制定本规划。一、我市节能产业发展的意义、现状和面临形势（一）发展节能产业的重大意义节能产业是指以降低能源消耗、减少能源损失和污染物排放、有效合理地利用能源为目的，在技术可行、经济合理、环境和社会承受的前提下，进行相关技术与产品的研发、生产、检测、销售及服务等活动的产业，是跨行业、涵盖面宽的综合性产业。我市发展节能产业打造“中国西部节能产业之都”是贯彻中央、省关于发展战略性新兴产业的重大战略，是推进产业结构调整，培育新兴支柱产业的务实举措，对于推进资阳跨越发展、科学发展、又好又快发展具有十分重大的意义。（二）节能产业发展相关情况“十一五”以来，我市紧紧围绕节能目标任务，坚持发展与节能相互促进、节约与开发并举的方针，以产业结构调整为依托，以节能新技术、新工艺的推广应用为重点，以构建节能型产业体系为目标，切实加强组织领导，严格目标责任管理，强化全民节能意识，全市节能降耗工作取得了明显成效。单位GDP能耗由2005年的1.28吨标准煤/万元降到2009年的1.07吨标准煤/万元，累计下降16.37%；同期规模以上工业单位工业增加值能耗由2005年的2.35吨标准煤/万元降到2009年的1.74吨标准煤/万元，累计下降25.97%。从单位GDP能耗和单位工业增加值能耗现状来看，目前全市单位GDP能耗仅次于成都，单位工业增加值能耗仅次于成都、甘孜，均低于全省平均水平的20%。在市委、市政府强力推动下，资阳市节能产业有所发展，产品涉及到工业节能、建筑节能、绿色照明、太阳能等领域，与节能有关的企业不断涌现。1节能装备  我市节能装备制造已有一定规模，培育了一批拥有先进技术的龙头企业。四川空分设备（集团）有限责任公司通过高压、大截面板式换热器的研制技术及大型LNG液化冷箱的集成技术生产制造大型LNG液化设备，并拥有自主知识产权，已达国际先进水平；四川大川压缩机有限责任公司低碳经济甲醇循环利用合成气联合压缩机项目及焦炉煤气发电压缩机开发项目已处于国际领先水平；四川超迪电器有限公司年产5万台太阳能热水器，2009年实现产值1.5亿元，完成利税1000万元，产品质量已达到国内先进水平；简阳海特铸造有限公司启动了“重型风电铸造生产线项目”，简阳空冷器制造有限公司启动了“节能型环保型电站空冷岛生产线”项目，这两个项目2009年实现产值14亿元，完成利税4000万元；四川三桥减速机有限公司研发的C型系列节能环保产品正由国家评审为国家绿色环保产品和国家建材下乡产品，P系列和D系列安全环保产品供不应求。2节能照明  四川北研实业有限公司自主研发灯饰、照明专利22件，2009年实现销售收入1200万元。四川超能光电科技公司主要生产节能灯及配套产品。四川省明莱特光电科技有限公司主要生产LED节能照明、LED显示大屏幕及其发光电器等产品。以生产稀土三基色电子节能灯、新型LED照明系统等节能照明器具以及节能环保建材为主，投资15亿元，占地1441亩的浙粤节能产业园2010年实现投产，预计到2013年可实现销售收入35亿元。3节能建材  融合可持续理论与环保、节能和新能源技术，培育壮大节能建材生产企业。四川省菲力克斯建材有限公司生产10万吨中空玻化微珠保温砂浆、胶粉聚苯颗粒外墙保温系统、膨胀聚苯板（EPS）或聚苯乙烯挤塑板（XPS）薄抹灰外墙保温系统等十余个品种的新型建筑保温材料；乐至县秉胜建材有限公司采用木纤维或植物纤维等天然纤维填充，经过新型技术复合成新型环保塑木复合型建筑材料，年产量4000吨。（三）节能产业发展存在的问题资阳市节能产业发展存在的问题突出表现在：一是产业化规模总体较小，龙头企业不多，发展无序，产业规模效应和集聚效应尚不明显。二是产业链尚不健全，原材料供应环节薄弱。三是科技含量不高，节能产业的技术和科研实力不强，投入科研及成果转化的资金不够。四是节能服务业发展滞后，现代节能产业中先进的“合同能源管理”的节能产业服务机制在我市基本未开展。（四）面临的形势和发展节能产业的有利条件1全球节能产业发展趋势。节能产业是发展潜力大、带动作用强的朝阳产业。随着2008年全球金融危机的蔓延，世界各国都形成了大力发展战略新兴产业的共识，把新能源和节能环保产业作为推动经济复苏的新引擎和夺取未来经济发展制高点的重要手段，以新能源、节能环保为核心的低碳经济已成为世界经济发展的重要趋势。美国、加拿大、日本、欧盟等发达国家和地区已开始投入全球性绿色制造行动，广大发展中国家正奋起直追、迎头赶上，力争在新一轮经济竞争中占领一席之地，节能产业发展必将进入加速期和提升期。2国内节能产业发展趋势。国家着眼调整经济结构、转变发展方式，实施节能优先战略。把新能源和节能环保产业作为发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要支撑。2010年中央经济工作会议提出建设低碳社会的工作重点；最近，国家提出控制温室气体排放的行动目标，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。未来5年，国家将投资4500亿元投入节能环保产业，随着国家加大对节能战略性新兴产业发展的支持力度，节能产业面临着前所未有的发展机遇。3我市节能产业发展面临重大战略机遇。新一轮西部大开发加快启动实施，中央更加注重西部地区经济结构调整和自主创新，大力支持发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，提出把西部地区建设成战略性新兴产业基地的战略构想，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局，并出台了财政、税收、投资、金融、产业等“十大政策”进行特殊倾斜；国家发改委印发2010年西部大开发工作安排，要求西部地区加快区域创新体系建设，大力发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，西部地区节能产业面临着前所未有的发展机遇。成渝经济区建设加快推进，国家层面的成渝经济区区域规划即将出台，我市即将被国家确定为中国西部节能产品生产基地，资阳将得到更多的政策和资金支持。全省“两个加快”深入实施，省委、省政府正加快编制新能源、新材料、节能环保等六大新兴产业发展规划，我市节能产业被纳入规划，为我市节能产业加快发展创建了崭新的平台。同时，我市作为全省唯一连接成渝经济“双核”的区域性中心城市，既具有独特的区位优势，又有良好的投资环境。随着外资西移、东资西进、区域合作的步伐加快，资阳必将成为承接节能产业转移的首选地。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻科学发展观，围绕“绿色资阳、生态资阳、低碳资阳”总体目标，以提升自主创新能力、不断增强产业竞争力为核心，与省上同时对接，坚持以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、以技术创新和制度创新为动力，充分发挥政府的推动作用，尽快把节能产业培育成支柱产业，逐步形成市场竞争能力强、结构及布局合理、功能完备的节能产业体系，把我市建设成为一个立足川渝、面向西部、辐射全国的“中国西部节能产业之都”，为构建资源节约型和环境友好型社会提供坚实的技术和产业基础。（二）基本原则1坚持技术研发和产业示范相结合。积极引进国内外先进技术、设备和高素质人才，抓好技术消化吸收再创新，提升自主创新能力；同时，推动产学研紧密合作，完善科技成果向市场转化的平台，加快自主创新成果的产业化进程。2坚持政府推动和企业主体相结合。立足于政府引导、规范、监管和服务的职能，强化对产业发展的导向、调控和推动作用；同时，突出企业的主体地位和市场机制的主导作用，推动节能环保技术装备和产品推广应用的市场化进程。3坚持扩大总量和提升质量相结合。发挥龙头骨干企业的辐射带动作用，提高产业配套能力，拓展产业领域，实现产业集聚发展，做大产业规模；同时，加快培育形成自主知识产权和重点品牌、商标，掌握产业的高端环节和高附加值环节，提升产业发展质量。4坚持自主发展与招商引资相结合。着眼现有产业基础，充分利用本地市场、资源、资金等自有条件，促进本市企业发展壮大，培育特色优势产品；同时，积极参与省内外节能环保产业分工合作，创新招商引资模式，招大引强与补缺配套并举，实现产业跨越式发展。（三）发展目标1产业阶段目标到2012年，全市节能产业实现总产值100亿元，实现税利10亿元，其中：节能工业实现总产值80亿元；节能技术服务业实现总产值10亿元；节能物流业实现总产值10亿元。全市规模以上节能工业企业达到100户，其中：年产值1-5亿元的企业10户、年产值5-10亿元的企业3户、年产值超10亿元的企业1户。到2015年，全市节能产业实现总产值400亿元，实现税利 40亿元 ，其中：节能工业实现总产值300亿元；节能技术服务业实现总产值50亿元；节能物流业实现总产值50亿元。全市规模以上节能工业企业达到400户，其中：年产值1-5亿元的企业30户、年产值5-10亿元的企业20户、年产值10-30亿元的企业5户、年产值超30亿元的企业1户。到2020年，全市节能产业实现总产值1000亿元，实现税利 100亿元 ，其中：节能工业实现总产值700亿元；节能技术服务业实现总产值100亿元；节能物流业实现总产值200亿元。全市规模以上节能工业企业达到1000户，其中：年产值1-5亿元的企业70户、年产值5-10亿元的企业30户、年产值10-30亿元的企业8户、年产值30-50亿元的企业3户、年产值超50亿元的企业1户。2布局优化目标紧紧围绕“三基地、三中心、一千亿产业”发展战略（简称“331”发展战略），全力实施资阳市节能产业“千百亿工程”（即千户企业、千亿产值、百亿税利），着力构建中国西部节能照明制造基地、节能装备制造基地、节能建材制造基地，中国西部节能技术研发中心、节能产品检测服务中心、节能产品物流中心，力争到2020年全市节能产业企业达到1000户、产值1000亿元、税利100亿元，把资阳打造成中国西部节能产品生产基地，全面建成“中国西部节能产业之都”。 根据我市资源条件及产业布局，到2015年逐步形成分工明确、特色鲜明、具有区域和全国影响力的3大基地和3大中心。按照我市已确定的“两带”产业经济带进行节能产业布局，以“雁江简阳三岔”经济带为基础，重点在候石工业带和城南工业集中发展区打造中国西部节能照明制造基地、中国西部节能装备制造基地、中国西部节能技术研发中心、中国西部节能产品检测服务中心和中国西部节能产品物流中心。以“简阳乐至安岳”经济带为基础，着力打造中国西部节能建材制造基地。3技术进步目标到2012年，企业研发费用占销售收入的比重达到2%以上，培育拥有自主知识产权和自主品牌的企业1-2户，培育1-2个中国驰名、著名商标或中国名牌称号的节能产品，建立1-2个企业技术中心。“资阳造”节能产品在全省市场占有率达到10%以上，在中国西部市场占有率达到8%以上。到2015年，企业研发费用占销售收入的比重达到5%以上，培育拥有自主知识产权和自主品牌的企业3-5户，培育3-5个中国驰名、著名商标或中国名牌称号的节能产品，建立3-5个企业技术中心。“资阳造”节能产品在全省市场占有率达到30%以上，在中国西部市场占有率达到20%以上。到2020年，企业研发费用占销售收入的比重达到15%以上，培育拥有自主知识产权和自主品牌的企业8-10户，培育8-10个中国驰名、著名商标或中国名牌称号的节能产品，建立8-10个企业技术中心。“资阳造”节能产品在全省市场占有率达到60%以上，在中国西部市场占有率达到50%以上。三、重点任务依托重点企业，挖掘、派生、引进节能工业、节能技术服务业、节能物流业重点项目，一方面聚集同类生产企业入驻，即横向抱团发展，建设三大基地；另一方面搞上下游产业配套，即纵向配套发展，建设三大中心。（一）建设中国西部节能照明制造基地。坚持典型引路，以城南工业集中发展区为中心，规划建设“中国西部节能产业之都”制造加工区，同时建立创业孵化园，力争到2015年全市节能照明业年产值达到100亿元。依托浙粤节能产业园、深圳LED产业园和北研实业等企业，重点发展LED照明及配套产品。 （二）建设中国西部节能装备制造基地。利用现有技术装备优势，组织研发和推广应用一批具有自主知识产权的节能核心技术装备，力争到2015年全市节能装备制造业年产值达到100亿元。一是依托资阳机车、四川空分、大川压缩等大型企业，重点发展燃气发电机组、天然气液化装置、混合动力机车、瓦斯回收及发电装置、光伏电池制造装备、节能变压器等产品。二是依托玉柴机器、南骏汽车、东风四通、熊猫汽车等企业，重点发展电动汽车、混合动力汽车等产品。三是在城南工业集中发展区建设节能环保机电产业园，重点发展节能机电产品。四是引进国内外知名企业，重点发展太阳能设备、节能电梯、节能空调、节能洗衣机等节能设备和节能家电。（三）建设中国西部节能建材制造基地。以促进资源循环高效利用为核心，力争到2015年全市节能建材制造业年产值达到100亿元。依托唯鼎水泥、顺达木业等企业，重点发展以煤矸石和林木三剩材等大宗废弃物为原料生产水泥、中密度纤维板等建材产品。依托特丽达等企业，发展外墙保温装饰板、自保温混凝土砌块、高强建筑石膏、加气混凝土、泡沫混凝土、烧结非粘土薄壁空心砌块、复合保温砌块和轻质复合保温板材等新型建筑保温材料；推广高强粉煤灰砖、内热煤矸石烧结砖、高强承重砌块等新型建筑墙体材料；推广节能建筑门窗和屋面防水保温系统。（四）建设中国西部节能技术研发中心。组建国家级、省级节能产业工程技术（研究）中心和一批省级企业技术中心，鼓励市外科研院所和先进节能企业来我市设立研发机构，发展总部经济，提升本土开发具有自主知识产权的节能技术和产品的能力，建设西部节能技术研发中心。（五）建设中国西部节能产品检测服务中心。建设公共技术服务平台，为物流交易、产品检测、仲裁检验、监督检查提供技术支撑。抓住资阳市与省质监局实施战略合作的机遇，在资阳建设四川省节能产品检测中心。争取国家质检总局的支持，在资阳建设中国西部节能产品检测中心。依托四川省电力公司建设电动汽车充电站等节能服务设施。同时，大力发展节能服务业，积极引进各类节能服务机构来我市设立公司，鼓励现有企业利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，逐步形成节能设计、测量、咨询、审计、能源管理等一条龙市场化服务体系，重点推广合同能源管理的方式，为重点用能企业能源审核、商业建筑节电整改和工业企业整体节电改造提供服务。（六）建设中国西部节能产品物流中心。充分发挥市场的轴心作用和辐射作用，按照“功能齐备、凸显特色、集聚人气”的思路，推动基地和市场配套发展，以节能灯饰材料批发零售为主的“温州商城”为中心市场，在城南工业集中发展区总体规划建设一个100万平方米的高起点、高标准的大型节能产品物流中心。逐步形成立足川渝、面向西部、辐射全国的市场营销网络，构建制造业与物流业相互融通、紧密关联的区域经济体系，并建立金融、信息、产品展示、人才培训、产业信息发布、商务等服务平台，完善产业服务功能。四、重点工程（一）实施骨干企业培育工程积极发展节能大企业大集团，2010年-2020年在全市实施培育节能骨干企业工程，力争在10年内形成一批在国内具有明显优势、在国际具有一定地位的骨干企业。一是帮助培育企业拓宽融资渠道。积极组织培育企业与金融机构、担保机构的对接，向银行重点推介，争取银行贷款支持，优先贷款、担保、发行债券、上市及股权融资、提供产品储备资金。二是加大培育企业重点项目扶持力度。对投资1亿元以上、经济效益好、投产见效快的项目，在项目规划、审批、资金等方面重点扶持，通过项目建设生成一批骨干企业。三是支持培育企业开拓市场。围绕重点企业产品销售、产品协作配套、精深加工，积极开展企业与市场、企业与企业、企业与重点项目的产需衔接。四是帮助培育企业招商引资。支持培育企业积极与国内外知名企业合资合作，共同建设大项目。坚持培育壮大骨干企业与招商引资相结合，把培育企业技改项目和大项目作为招商引资的重点。（二）实施技术创新工程实施技术创新工程，逐步形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一是推动产业技术创新战略联盟建设。积极构建节能行业协会，发挥好组织协调、沟通联络、咨询服务的作用。二是积极建设技术服务平台。依托高等院校、科研院所、战略联盟、大型企业等，通过整合资源提升能力，形成一批技术服务平台。三是推动创新型企业建设。鼓励有条件的企业建设国家和地方重点实验室、工程中心、企业技术中心，支持企业开发拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品、新技术、新工艺。（三）实施品牌建设工程品牌是企业核心竞争力的重要标志，拥有品牌的产业是行业整体实力的象征。实践证明，品牌对企业的发展十分重要，一个企业的成功就是一个品牌的成功，大力实施品牌建设工程，对推动我市节能产业具有重要作用。一是强化品牌意识。大力引导企业牢固树立强烈的品牌观，把品牌战略作为企业发展的基本战略。二是开展品牌建设示范工程。制定品牌建设示范工程目标，围绕发展节能产业推出自主创新能力强、品牌效应突出的大中型企业作为品牌建设示范企业。三是加强对品牌建设示范工程的政策支持。对被确定为示范企业和重点培育的企业，在项目、技术、科研、资金及政府采购等方面给予倾斜，在质量管理、专利申请、信息技术服务等方面提供优先服务。（四）实施人才建设工程实施人才建设工程，是今后一个时期全市发展节能产业的重要举措，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体提升”的指导思想，切实加强组织领导，制定和落实务实、开放、激励的人才政策。创新人才体制机制，强化节能产业复合型人才的培养是解决人才短缺的有效途径，也是实现节能产业持续发展的长远之计。拓宽渠道积极引进专业人才，依托四川华西高等职业技术学院培养节能产业专业人才。促进科技、教育和经济的紧密结合，为实现我市节能产业快速发展提供人才支持、知识保证、创新动力和发展后劲。五、主要措施（一）加强组织领导，尽快形成有利于产业发展的体制机制一是成立市委、市政府“中国西部节能产业之都”建设工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关市级领导为副组长，市级有关部门负责人为成员。二是设立市政府节能产业办公室，配备专门人员，从事综合协调具体日常工作。三是各级各部门要密切配合，形成合力，充分发挥各自职能职责作用，形成齐抓共管的局面，共同推进全市节能产业发展。四是建立和完善工作机制，对重点企业、重点项目实行领导挂联、部门帮扶、现场办公、联系会议、工作例会等制度，帮助企业协调解决生产经营和项目建设中的重大问题。（二）加强规划导向，高起点建设节能产业集群和功能区一是充分发挥规划的先导作用，科学规划园区。按照规模化、集约化、特色化、功能明晰、配套完善的要求，引入循环经济的理念，搞好园区总体规划和园区产业布局规划。二是高起点建设园区，推进企业集聚发展。同时，加强产业链各个环节的相互衔接，积极提供相关产业链上下游企业的信息，避免低水平重复建设和企业之间的无序竞争。三是高水平管理园区。对园区实行封闭式管理，优化园区配套服务体系建设，规范服务流程，提高对入园企业的服务水平和质量。（三）加大政策扶持和监管指导力度，营造良好环境一是积极包装项目，争取国家各类专项资金的支持。同时，综合运用土地、税收等“杠杆资源”，把有限的人、财、物集中起来，重点支持节能龙头企业和重点产品的发展。二是设立“市节能产业发展专项资金”，为节能产业的发展提供必要的融资、担保和技术改造贴息，重点扶持有良好市场前景的节能工业企业。三是积极引导企业开展全面质量管理活动，建立和完善质量保证体系，提高产品标准水平，夯实质量管理技术基础，将质量管理纳入企业的研发、生产、经营和售后服务。四是严格执行国家节能环保法律、法规和标准，严格市场准入，加强节能技术、产品和服务质量监督，规范市场运作规则，优化产业发展环境。五是健立健全地方节能产业标准体系，并加强节能产业标准体系的宣传和贯彻。规范行业统计制度，及时发布行业发展现状、动态和市场信息。（四）加快基础设施建设，提升园区招商引资水平一是加快以城南工业集中发展区为核心的节能产品生产基地和市场基地建设。打造良好的产业发展硬环境，为节能企业入驻开工建设创造条件。二是坚持企业主体、政府推动、市场化运作的原则，大力开展“节能产业招商、专业行业引企”活动。加强产业发展基础性课题研究，制定资阳市节能产业发展导向目录，有效引导社会投资行为。三是进一步加强与成渝两地、沿海地区企业、资阳籍在外成功人士的联系，及时获取企业和产业转移信息，及时邀请目标客商前来参观考察、投资发展。四是鼓励产业基地、企业承办国家级甚至国际级产业发展研讨会、论坛、年会等活动。（五）加大自主创新力度，提升企业核心竞争力把增强自主创新能力作为打造“西部节能产业之都”的重点环节来抓，按照“整合、开放、共建、共享”原则，在重点节能领域，建立起企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的战略联盟。加大技术开发经费投入，引导企业增加节能技术和产品研发费用。重点支持企业建立国家级工程（技术）研究中心、博士后工作站和省级企业技术中心等创新平台，大力培育研发基地，积极推动企业的品牌建设和参与制定行业技术标准，积极鼓励行业领先企业在我市建立节能研发机构，提升研发能力，不断开发节能新技术、新产品，推动技术进步，提高产品的行业竞争力。鼓励全民节能创新，对节能创新成果给予表彰