行政决策案例分析.doc

药用辅料厂该不该兼并第三制药厂温县粮食局下属企业焦作市药用辅料厂，兼并了焦作市第三制药厂。这件事不仅开创了温县工业发展史上的先例，而且在全县以至整个焦作市都引起了强烈反响。焦作市第三制药厂1980年建成投产，占地46000平方米，职工641人，年产淀粉10000吨，曾有过辉煌的历史，产品在1988年前畅销十多个省、市，远销日本、菲律宾、马来西亚等国，年利润100多万元。但由于设备老化，工艺技术落后，管理混乱，淀粉出品率低，产量质量不稳定，客户愈来愈少，企业效益下降，特别是投资600万元新上的年产5000吨的葡萄糖生产线半途而废，使企业不堪重负而被迫停产。停产时，固定资产和债权总额只有1088万元，债务却达2100万元，相抵后亏损1012万元。焦作市药用辅料厂1987年7月正式投产，占地3500平方米，职工180人，固定资产110多万元，年生产淀粉5000吨。由于设备和工艺技术先进，管理科学规范，淀粉产量稳定，质量好，供不应求，年产值1500万元，利润140多万元，生产经营形势蒸蒸日上。面对这种情况，粮食局局长原志高产生了一个大胆的想法，何不借机让药辅厂将三药厂兼并?药辅厂虽暂时背个大包袱，但不久便可形成规模，成为抵御市场风浪的强者。思忖再三，他决定召开班子会议一议。会上，原局长刚把这一想法说出，立刻遭到了多数班子成员的强烈反对。有人说，自古以来都是大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，还没听说过小鱼吃大鱼；有的说：药辅厂效益再好，让它背上这个大包袱，非把它压趴下不可；有的说，风险太大了，万万使不得。结果会议不欢而散。这件事传到了社会上，三药厂职工的反映也传入了原局长的耳朵，各方人士纷纷议论，各执一词，莫衷一是，多数持否定态度。面对重重阻力，他反复考虑：要想干成一件事，哪有不冒风险的?在市场经济条件下，企业要生存和发展，必然要冒一定的风险，只要有50%以上的成功把握，这件事就敢干。改革开放以来，粮办企业从无到有，从小到大，不断上规模，跨台阶，走过的不正是这样的路吗?于是，他一方面组织有关人员对两个厂进行综合考察，一方面要求班子成员对这件事也要进行调查研究，每人都必须拿出有说服力的意见来。专门研究兼并问题的局长办公会如期召开，主题就是“究竟敢不敢让小鱼吃大鱼”。讨论在平和而又认真的气氛中进行，大体上有两种意见：一种意见是不敢。理由有四点：药辅厂规模小，小马拉不动大车。药辅厂兼并三药厂，不仅会拖垮药辅厂，还会累及全局的利益。淀粉市场饱和，竞争十分激烈，再去争市场，困难可想而知。三药厂职工抵触兼并。另一种意见是：敢。其理由也有四点：药辅厂兼并三药厂可以充分发挥粮办企业借粮生产的优势，不断壮大实力。三药厂产品质量长期上不去，问题在于关键性的工艺技术问题没有解决好，药辅厂有从上海高薪聘请的技术专家，可以从根本上解决淀粉生产工艺和质量问题；葡萄糖国内已有先进工艺，只要引进，便可解决质量问题。从长远看，药辅厂的规模难以抗击大风大浪，年产淀粉规模至少要在万吨以上，才不至于在激烈的市场竞争中被淘汰。三药厂的厂房设备稍加投资改造，不仅可使淀粉生产能力扩大2倍，还可以进一步扩大葡萄糖生产规模，形成新的经济增长点。三药厂的干部职工，绝大多数素质是好的，只要归还他们集资的本息和补发他们的工资，就可以把他们的工作积极性调动起来。通过摆事实，讲道理，两种意见终于趋向统一，一致决定让药辅厂这条“小鱼”吃掉三药厂那条“大鱼”。于是出现了文章开头的那一幕。请问：从这件事中人们可以得到哪些启示?【参考答案】 该案例反映的是风险决策问题。它说明在市场经济新形势下，领导者必须具备强烈的风险意识和敢想敢干敢冒险的精神，才能把握机遇，审时度势，提高决策能力，驾驭市场。它使人们深思的问题是：（1）在市场竞争激烈的情况下，领导者应具有强烈的风险意识，善抓机遇，敢冒风险，敢于进行风险决策。风险和机遇是双胞胎，二者相伴相随。哪里有机遇，哪里就有风险；哪里机遇大，哪里风险也就越大。领导者要使企业在市场经济的风浪中稳住阵脚，再图发展，就必须善于发现机遇，把握机遇，敢冒风险，大胆决策，为企业的不断发展壮大开辟道路。这是市场经济新形势下对企业家的基本要求。如果谨小慎微，安于现状，固守“船小好掉头”的旧观念，在机遇面前前怕狼后怕虎，不敢越雷池一步，总是等条件万无一失时再作决策，这样的领导者在市场经济的海洋中是不可能站在船头“弄大潮”的。（2）决策必须经过周密的调查，科学的分析，全面的论证。原局长在产生了让“小鱼”吃“大鱼”的大胆设想后，并没有马上独自拍板，而是亲自组织有关人员对两厂进行综合考察，并要求班子成员也要通过调查研究，拿出有说服力的意见来。在班子详细周密的分析论证面前，也终于改变了态度。这就使“小鱼”吃“大鱼”这一风险决策建立在科学分析基础之上，具备了客观可行性。经了解，合二为一的药辅厂在一个个小淀粉厂纷纷关停并转的情况下，依然挺立在风云变幻的市场潮头，一步一个脚印，一年上一个台阶，产值和利税逐年上升，生产经营情况良好，干部职工情绪高昂。原局长预测，该厂产值将达8000万元，利税将突破1000万元。（3）进行风险决策，领导者必须高瞻远瞩，善于抓住深层次问题的实质，纵观全局，见机而动，看准了的，就大胆地试，大胆地闯，敢为人