公交管理模式探讨PPT课件.pptx

公交管理模式探讨 搜集资料及汇总 曹志威PPT制作 郭子钰演讲 潘媛 2 7 2020 1 公交管理相关要素 2 7 2020 2 1 公交服务供给模式 2 7 2020 3 公共垄断是指城市的公交服务主要由政府所有的公交公司提供 放松管制是指政府对公交领域解除市场准入和价格的管制 使公交市场呈现自由竞争的状态 竞争性招标是介于公共垄断和放松管制之间的公交服务供给模式 它结合了放松管制中政府财政负担小和竞争高效 以及公共垄断中体现社会公平和系统整合性好的优点 2 7 2020 4 运营公司与公交管理机构的关系 2 7 2020 5 公交供给模式与政策目标的对应关系 2 7 2020 6 2公交场站建管模式 现状 由财政资金投资建设的公交场站 建成后连同产权一并移交给公交行政主管部门 由公交行政主管部门委托场站公司对公交场站进行管理 社会力量投资建设的公交场站按照谁投资谁受益的原则 由投资者自主经营 管理模式 企业自用自管模式 公交场站由公交运营企业建设或租用 并自行管理 航空港 模式 式以 一家管理 多家使用 站运分离 为实施理念 管理者不再由某一用户单位承担 打破了传统管理中自己管理 自己使用的局限 2 7 2020 7 各管理模式的特点 企业自用自管模式无法实现资源共享 造成部分场站资源过剩 而部分场站超负荷使用 同时对潜在的公交运营企业进入市场形成阻碍 不利于公交系统的整合 航空港 模式场站管理方和公交运营企业各自对场站管理和公交运营负责 有利于提升各自的场站设施运营管理水平以及公交运营服务水平 同时也为潜在的市场进入者提供了公平竞争的基础 2 7 2020 8 3 公交票价与补贴机制 公交票价的制定 基本出发点是在公交运营成本 物价水平 乘客的承受能力和财政补贴能力之间得到平衡 市区普通车一元 空调车两元 如果是郊区或者是乡镇上根据线路长短实行阶梯型票价 2 7 2020 9 票价制定及补贴建议 公交票价的制定过程应该如下 由独立的第三方机构对不同公交线路的成本效益进行测算 在政府 公交企业 公众三方参与 充分考虑政府财政补贴能力和公众承受能力的基础上制定票价 并经价格听证会通过后实施 为了保证公交票价与社会物价水平相适应 还需要建立票价调整机制 由公交管理部门或企业提出调价需求和申请调价的理由 如政府财政负担能力下降或者公交服务成本上涨等 第三方机构经调研核算确定调整后的公交票价 经价格听证会通过后进行票价调整 为了满足乘客的多样化需求 增强公交服务对不同人群的吸引力 不同公交线路可以根据服务标准的不同进行差别化定价 对老年人 学生等弱势群体的公交补贴应在社会保障体系中进行 由劳动保障部门将补贴打入相应人群的公交卡中 既保障该群体的出行权利又保证补贴用于公交出行 对换乘优惠的补贴可根据换乘刷卡的次数发放 2 7 2020 10 2020 2 7 11 4 公交市场监督机制 健全有效的市场监督机制是保证公交企业按照竞争性招标合同 约定规范有序经营 为公众提供安全经济 优质高效的公交服务的有力手段 健全的市场监督机制包括以下几方面内容 1 合理 明确的监督内容 2 独立的第三方监督机构 3 完善的评价考核体系 4 规范的信息公开与公众参与渠道 5 有效的奖惩措施 2 7 2020 12 以佛山市为例进行分析 佛山市概况佛山市位于广东省中南部的珠江三角洲腹地 东倚广州 南邻港澳 全境总面积为38488km2 大致呈 人 字形 佛山是广东省第三大城市 交通便利 与广州共享基础设施 交通网络等资源 实现产业联动和功能互补 形成 广佛同城 和区域一体化的发展格局 2 7 2020 13 佛山市公交供给模式变革与成效 20世纪90年代中期以前只有佛山市公共交通有限公司一家国有公交运营企业承担公交运营 1997年开始在公交运营领域推行市场化改造 采用类似放松管制的公交服务供给模式 到2007年底全市共有13家民营或股份制公交企业开展竞争性公交营运 2008年开始 各个区根据自身的实际情况 引入了各自不尽相同的管理模式 2 7 2020 14 佛山市公交场站建管模式佛山市公交场站投资主体有政府 公交企业以及社会其他个人或组织 公交场站权属根据投资主体不同也比较多样化 2 7 2020 15 佛山市公交票价与补贴机制 佛山市实行TC管理模式的区域公交单次票价为投币2元 刷卡1 4元 换乘刷卡0 7元 对老年人实行免费或半价优惠 建议 建议实行净成本合约 由公交企业收取票款 政府根据第三方机构的测算结果直接向公交企业支付补贴金额 明确三方的责 权 利关系 2 7 2020 16 市场监管不到位 1 监管不到位 例如存在公交企业不按规定发车 而在高峰时间少发车 低峰时间多发车 以降低成本的现象 2 监管机制不够公开透明 没有建立规范的信息公开与公众参与渠道 缺乏公众对TC管理公司的监督 3 奖惩措施不合理 目前的奖惩措施与购买服务费用 补贴混为一体 对公交企业的权利和义务划分不清楚 建议 建立与监督考核结果挂钩的市场退出机制和用于公交服务竞争性招标的历史考核结果数据库 增强市场监督对公交企业的约束作用 2 7 2020 17 总结 公交管理是一项系统性的工作 涉及公交服务供给模式 公交场站建管模式 公交票价