造价全程管控与实操.doc

造价全程管控与实操目录 1 造价全过程管控的意义 2 造价全过程管控现状分析 3 工程造价主要影响因素分析 4 造价全过程管控原理与方法 5 造价全过程管控的保障体系 6香港地区造价全过程管控典型案例分析1、造价全过程管控的意义 1.1 造价全过程管控是建设项目可持续建造的内在需求建设项目可持续建造的一个重要目标就是项目资源的合理消耗和节能减排，最大限度地减少对自然资源和社会资源的占用，实现建造资源消耗的减量化。造价是反映建设项目工料机消耗情况的直接度量指标，实现减量化的建造目标，就必须开展造价的全过程管控，从决策、设计、交易、实施等环节开展建设方案、设计方案、招标方式、发包方式、合同条件及监理大纲、施工方案等环节的方案优化。 1.2 造价全过程管控是新的融资建设模式和新的承发包模式下对工程造价咨询业提出的客观要求 1.2.1新的融资建设模式： BOT/BT/BOOT/BOO/BLT/ABS/TOT等 1.2.2以某城市轨道交通BT项目为例，它的运行模式如下：从上图可知，在BT项目建设阶段，BT项目中标人（投资人）履行建设期项目法人职责。因此，无论是政府业主还是BT投资方，在BT投资合同框架下，都面临着建设项目全过程造价管控的现实问题，对BT业主而言，就是要在建设项目实施的全过程，全面地控制投资，实现在满足项目既定功能的前提下的投资最优化。对BT投资人而言，就是要在建设项目实施的全过程，全面地控制成本，实现在满足项目既定验收标准的前提下的成本最小化。 新的承发包模式：EPC/DB/PMC/CM等 以DB模式为例，由于工程承包方要同时承担建设项目设计和施工的合同责任，必须开展建设项目全过程的造价管理与控制，以降低建设全过程的建造成本，提高项目的承包利润。同时，作为项目发包方的业主，也面临全过程造价管控的任务，以提高建设项目的投资效益。总之，造价全过程管控是新的融资建设模式和新的承发包模式下对项目业主、工程总承包方及工程造价咨询业提出的客观要求。 1.3造价全过程管控是工程造价自身技术经济特征的客观反映通常，建设工程建造周期长、规模大、造价高，按照基本建设程序必须分阶段进行，相应地也要在不同的阶段进行多次估价，即工程造价具有估价的多次性特征，以保证工程造价管理与控制的科学性，其过程如下图所示。多次估价示意图综上所述，造价全过程管控是工程造价自身技术经济特征的客观反映。 1.4 造价全过程管控是工程造价咨询业发展的必然选择十多年来，工程造价咨询从依附和服务于设计进行过程计价，到成为建设市场认可的主体，成为工程造价控制的主体。工程造价咨询产业经过十多年的发展，截止2009年底，中国内地共有工程造价咨询企业6645家，其中，甲级资质咨询企业1579家，乙级4694家；在册的注册造价工程师近11万人，形成了年产值近300亿元的咨询产业。该产业的形成不仅为工程建设事业做出了重要的贡献，也使工程造价专业人员的地位得到了显著提高。 要实现工程造价咨询业的长期稳定发展，工程造价咨询必须从目前单一的各阶段工程计价和控制，向建设项目全过程造价管理方向拓展。 因此，造价全过程管控是工程造价咨询业发展的必然选择。 1.5 造价全过程管控是制度上治理政府投资“三超”的重要手段 投资“三超”：概算超估算 预算超概算 结算超预算 投资“三超”的背景和原因： （1）工程造价的分段管理 目前，我国建设项目的工程造价管理类似铁路警察，各管一段：工程咨询单位只管投资估算；设计单位只管设计概算；造价咨询单位只管招标控制价和工程结算价 工程造价的分段管理导致社会管理资源的巨大浪费和投资控制缺乏有效衔接。不同单位之间难以形成投资控制合力。 （2）项目前期工作不深入 由于项目前期工作不深入，导致投资估算和设计概算编制质量较差，大都流于形式，可行性研究几乎变成可批性研究，设计单位受制于项目业主的不良投资行为（钓鱼工程或形象工程），设计概算缺乏独立性。 （3）投融资体制有待进一步改革和完善 （4）项目法人制需要从制度和法律层面加以规范 综上所述，造价全过程管控是制度上治理政府投资“三超”的重要手段之一。 1.6 造价全过程管控是我国工程造价管理与国际惯例接轨的重要内容 造价全过程管控是国际通行的工程管理方式，属国际惯例。我国工程造价咨询业只有走造价全过程管控之路，才能实现行业的持续稳定发展，有效地维护政府和其他项目业主的投资利益，有效地控制工程造价，在科学服务中求得发展。2 造价全过程管控现状分析 2.1 在项目全寿命期，重实施阶段成本规划与优化，轻项目前期成本规划与优化；在项目实施阶段，重建安费用管理，轻征地拆迁费和工程建设其他费的管理 在项目全寿命期，重实施阶段成本规划与控制，轻项目前期成本规划与控制： 反映在项目业主的观念上，就是视实施阶段成本规划与控制为刚性需求，而对项目前期的成本规划与控制则需求较弱。 反映在项目业主的投入上，无论是人力资源还是物资资源的投入，对实施阶段成本规划与控制较为重视。 在项目实施阶段，重建安费用管理，轻征地拆迁费和工程建设其他费的管理： 目前，我国大型基础设施建设规模庞大，尤其是城市基础设施建设，涉及大量的征地拆迁、管线迁改和交通疏解问题。导致一些工程的征地拆迁费用大大超过工程的建安费用，而一些项目业主对此类费用的管理既缺乏手段，又缺乏重视，导致项目投资失控。 2.2 在设计阶段，受自身管控能力影响和业主方合同条件制约，设计单位对工程造价的规划与控制基本流于形式 目前，设计单位的工程成本管控能力普遍偏弱，加之项目业主不重视设计阶段的成本管控，对设计方的合同要求往往重进度指标和设计费用指标，轻工程成本控制指标，导致设计单位对工程造价的规划与控制基本流于形式。 2.3 在施工阶段，重一次性合同价格管理、轻项目施工全过程的跟踪管理 反映在项目业主的观念上就是没有将工程造价看成是一个动态的形成过程，而是简单地将其视为一个静止的一次性合同价格。在行为上的反映就是不重视项目施工全过程的跟踪管理 2.4 在管理方法上，重成本绝对值管理，轻成本与功能、成本与价格的综合分析 现代项目管理的一个重要目标就是实现项目价值的最大化，单纯地追求成本绝对值的最低，不利于项目全生命期管理目标的实现，因此，在管理方法上，要重视成本与功能、成本与价格的综合分析。 2.5 在合同管理手段上，重反向惩罚性措施和防范性措施的设立与实施、轻正向激励性措施的设立与实施 现代项目管理更加强调团队作用和共赢机制的建立，正向激励措施的设立与实施将更有利于实现项目的整体目标，而传统的以反向惩罚性措施和防范性措施的设立与实施的做法不利于营造良好的项目文化，不利于项目投资的管控。 2.6 在法制环境上缺乏相关造价管理法律法规支撑 建筑产品的价格应通过市场来形成，而市场的规范是以法制的健全为前提的。目前，在我国建设领域，法律法规中涉及到对建设项目造价管理的具体规定不多，这一问题也成为今后影响工程造价行业能否可持续健康发展的主要因素，一直为业内专业人士及专家所关注。 随着政府投资体制改革的深化，在国家法律法规，如建筑法、招标投标法、价格法等上位法的层面应更多的对工程造价管理，特别是对全过程造价管理的主要内容、管理原则及有关制度进行明确而有效的规范。 2.7 在市场准建筑产品的价格应通过市场来形成，而市场的规范是以法制的健全为前提的。目前，在我国建设领域，法律法规中涉及到对建设项目造价管理的具体规定不多，这一问题也成为今后影响工程造价行业能否可持续健康发展的主要因素，一直为业内专业人士及专家所关注。 目前，在工程造价咨询市场准入上，只有项目实施阶段工程造价全过程管理的服务项目和政府行政许可，缺乏项目前期的工程造价咨询服务制度安排，如可研阶段的投资估算，设计阶段的设计概算，造价咨询单位还无法介入，急需行业主管部门出台相关法规和制度，引导造价咨询企业进入项目前期造价咨询市场，为业主提供高质量的造价咨询服务，为打通建设项目真正意义上的全过程造价咨询服务奠定基础 入上，缺乏造价咨询业开展项目前期造价咨询服务的制度安排。3 工程造价主要影响因素分析 3.1 建筑市场供求关系 3.1.1 建筑产品的供求建筑产品供求情况直接影响建筑产品的销售，当建筑产品供过于求时，建筑产品价格自然就要下降，销售难度增加，促销成本加大，预期销售几乎成为不可能，这为企业的资金回收带来直接影响，增加企业的资金成本。 3.1.2 生产资料的供求生产资料的供求包括劳动力的供求和建筑材料的供求。当生产资料处于供不应求的状况时，价格上涨，直接影响到建安成本中的人工费和材料费，导致项目成本的上涨。在建筑材料价格上涨的环境中，企业会提前进料，以防价格进一步上涨而增加采购成本，这就要求在建筑材料储备上投入更多的资金，不仅增加资金成本，也增加材料的存放成本。 3.2 金融政策就金融政策而言，实行紧缩的货币政策还是实行宽松的货币政策直接影响项目的开发和销售，从而影响到企业项目开发所需的成本费用。对开发企业来讲，若是实行紧缩的货币政策，企业在筹资活动中，会使筹资变得困难，筹资成本提高，风险加大。同时市场利率上升，也会增加企业借款利息负担，提高财务费用，减少企业利润。 3.3 企业项目综合管控能力企业项目综合管控能力直接影响到企业造价管理的水平，从而影响项目成本的高低。 3.4 其他（1）结构形式的影响 随着建筑高度上升，对结构体系的要求也就不同。由于结构体系不同导致钢材、水泥用量大幅增加从而导致建筑单方造价增加。 结构型式不同而影响单方造价的高低顺序为： 纯剪力墙（有中筒）结构框剪结构框架结构。（2）建筑层数的影响 建筑层数越高，设计规范对相关设备的设计要求也越高，导致单方造价增加。 例如，住宅设计规范GB50096-1999第4.1.6条规定“七层及以上住宅或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过16m以上的住宅必须设置电梯。”也就是说建筑在6层以上的房屋建筑必须设置电梯。 该规范第4.1.7条规定：“十二层及以上的高层住宅，每栋楼设置电梯不应少于两台。”随着层数增加，电梯设置的数量也要求增加，因而导致单方造价增加。 建筑安全玻璃管理规定第六条规定：“建筑物需要以玻璃作为建筑材料的下列部位必须使用安全玻璃：7层及7层以上建筑物外开窗；”，也就是说6层以上建筑物基本要求使用安全玻璃而导致单方造价增加。 此外，高层建筑对地基基础的设计及支护要求也更高，也是导致造价增加重要原因。（3）抗震等级要求的影响 抗震等级越高单方造价越高。抗震等级越高，抗震设计规范需增加相应的抗震措施，也需要增强钢筋等级、水泥标号等主要建筑材料性能等级以及增加其使用量，导致工程单方造价的增加。（4）防火要求的影响 高层建筑不同层数其防火规范有不同的要求，层数越高，防火措施越严，达到一定建筑高度时需增设封闭楼梯、防烟楼梯间。 高层民用建筑设计防火规范表3.0.1的规定：“十层至十八层住宅为二类建筑，十九层及十九层以上的住宅为一类建筑。”高层民用建筑设计防火规范6.2.3.1条规定：“十一层及十一层以下的单元式住宅可不设封闭楼梯间，但开向楼梯间的户门应为乙级防火门，且楼梯间应靠外墙，并应直接天然采光和自然通风；” 6.2.3.2 规定：“十二层至十八层的单元式住宅应设封闭楼梯间；” 6.2.3.3 规定：“十九层及十九层以上的单元式住宅应设防烟楼梯间。” 6.2.4规定：“十一层及十一层以下的通廊式住宅应设封闭楼梯间；超过十一层的通廊式住宅应设防烟楼梯间 6.1.13规定“建筑高度超过100米以上的公共建筑应设置避难层”。 由此可见，建筑物层数越高、防火要求越高，需要额外增加消防设备数量、等级及其他功能等，比如超过一定层数需增加消防电梯、消防水压等设备，导致单方造价增加。（5）随着建筑高度的增加对设备和电气方面设计要求不同 建筑物越高，设计供暖和给水排水系统时,必须考虑因建筑高度增大的压力，对管道、炉片具有耐压能力设计也越高。 建筑物越高，设计时要对消防和排烟问题进行特殊处理。 在进行高层建筑设计时，供暖、通风中考虑因高处风力 增大而增加的空气渗透和中合面以上、以下的热压变化对于散热量计算的重要影响。 高层建筑设计时考虑由于增加了电梯、水箱供水和消防动力用电，对电气设计的区域配电和干线、支线布置提出的要求。这些方面的设计考虑也会导致单方造价增加。（6）高层建筑对施工措施的要求也对工程造价产生一定的影响 2003年湖北省建筑工程消耗量定额中高层建筑垂直运输及增加费对工程单位造价的影响为：40米（11层）以内时为65元/平方米，60米（18层）以内时为65元/平方米，100米（33层）以内高时达到110元/平方米，当达到170200米（5060层）时达到156190元/平方米。 湖北省建设厅文件（鄂建文2007302号）“关于调整我省建筑市政工程安全文明防护费、文明施工费与环境保护费的通知”中12层以下与12层以上的文明施工与环境保护费费率也存在一定的差异。（7）高层建筑对商品砼泵送要求不同也对工程造价存在影响 根据换算，2000年湖北省建筑工程预算定额中商品混凝土泵送费对工程单方造价的影响为：40米（11层）以内时为8元/平方米，60米（18层）以内时为10元/平方米，100米（33层）以内高时达到13元/平方米，当达到150200米（5060层）时达到4054元/平方米。 按2008年7月份市场价格计取价差测算的比较典型楼层数的住宅楼工程单方造价，从武汉地区典型住宅楼工程单方造价分析，可以得出如下结论： 建筑层数从（6层以内、18米）上升到（11层以内、33米）的工程单方造价上升30%； 建筑层数从（11层以内、33米）上升到（18层以内、55米）的工程单方造价上升29%； 建筑层数从（18层以内、55米）上升到（33层以内、100米）的工程单方造价上升5%； 建筑层数从（33层以内、100米）上升到（50层以内、160米）的工程单方造价上升16%。4 造价全过程管控原理与方法4.1控制原则 4.1.1 系统原则企业造价控制系统是由各子系统所组成。从与控制对象的相互关系上看, 它是由各种施控系统和受控系统组成,；从控制的功能来分析, 它是由前馈控制系统、反馈控制系统和防护性控制系统所组成。这些子系统只能统一于、协调于造价控制系统的整体之中, 从造价控制的整体性来考虑, 才能达到造价控制功能的最优化。从企业经营管理的整体性来看, 造价控制系统置身于企业经营管理总系统, 作为一个子系统而存在, 造价目标也应作为企业经营管理总目标的一个子目标而加以确定。造价控制系统的运行与其他管理系统充分协调, 有机结合, 在确保经营管理总系统达到最佳综合效果的前提下而求得自身的合理。 4.1.2 可持续原则造价控制，其实质目标在于节约，面对全球的环境的恶化、资源短缺的严峻问题，可持续发展，是保证企业长期发展和短期效益的发展思路和战略，也是时代的发展需求。从短期投入来看，将可持续理念贯彻到设计、采购、施工的的工程中，会增加建设项目的成本。但是，从长远来看，建设项目的开发不仅仅要对项目的短期质量和使用功能负责，还应该考虑长期的维修以及由于规划和设计等原因带来的拆毁重建等后果；可持续理念的贯彻同时也是减少未来支出成本费用的重要手段。 4.1.3 价值原则造价控制是企业除质量、工期之外的三大管理要素之一，对于追求利润最大化的企业来说，造价控制是在保证合同质量和工期的最有效、最合理、最科学的获利手段。在执行造价控制措施时，可以应用价值工程和价值管理方法，实现低成本高价值的满意效果。这里的“价值”是指产品或工序所具有的功能与获得此功能所需成本的比值。即价值=功能成本。价值工程又称价值分析，以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。根据价值工程理论，一味的追求低成本，忽略建设项目的价值，是不可取的。价值工程是以提高产品或工序价值为目标，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，实现使用者所需功能的管理技术。因此，价值原则是造价控制的重要原则。 4.1.4 激励原则所谓激励原则是指业主在工程建设过程中，充分发挥项目各方管理人员的主观能动性和创造性，运用经济手段引导项目各方管理人员正确行使岗位职责，奖优罚劣。定期考核评价控制主体的控制业绩，以决定奖惩，完善的奖惩制度必须结合企业实际情况，结合施工项目实际情况，不能只看项目利润的绝对额，要从成本各因素分析中来制定和实施项目奖罚制度。经审核确认的项目总造价在审批的造价控制目标之内，并能有效的降低造价，都应给予适当奖励以激励人员，如果项目总造价经审批后超出原造价控制目标，则给予惩罚，以激励各方项目管理人员忠于职守，合理控制造价。这样才能更好的调动企业员工参与造价管理的积极性。提供了控制主体实施控制的内在动力。 4.1.5 双效原则双效原则是建立在效率原则和效益原则基础之上的造价控制原则。效率原则要求在项目建设过程中，既要满足工期的要求，使项目能在预计的时间内竣工验收，投入使用，避免工程延期造成的成本增加。效益原则要求在项目建设过程中，最大限度地追求经济效益，如严格控制变更，即寻求变更前后工程造价差额的最大化，最大限度地降低工序造价，节省建设投资。双效原则则要求造价控制过程中，要同时兼顾效率和效益原则，寻求效率和效益的统一与平衡。4.2 控制方法 4.2.1 限额设计 设计阶段的造价控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。但因为普遍存在业主提出的限额概算不客观，不具有可控制性，设计单位难以操作；设计方对限额设计积极性不高，应付式的控制造价，结果还是设计保守、设计深度不够、工艺用料不合理；以及“设计过程不算帐、设计完成见分晓、工期紧张不能改”的现象。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象在设计单位内部，要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。在积极推行限额设计的同时，我们也应注意到它存在的不足，为了体现限额设计控制投资的主动性，在设计前就要求合理的分配各工程项目、各单位工程及分部工程的投资，以控制设计。因此其实际操作上有一定困难。如果在设计完成后发现概预算超了再进行设计变更，满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。因此必须建立工程投资的计算机动态管理系统，及时掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内 4.2.2 变更控制 建设工程施工过程中，存在大量的工程变更。既有传统的以工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主违约和不可抗力等因素被动形成的工程变更。这导致工程变更时常发生，从而造成工期的延误、工程内容的增减或施工工序的改变，这些在成本上表现为工程造价的增加，控制变更是这一时期开发商的主要工作，因为这直接关系到项目的最终造价。 按照工程变更所包含的具体内容，可将其划分为如下5个类别：（1）设计变更；（2）施工方案变更；（3）计划变更；（4）条件变更；（5）新增工程。 （1）设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求对设计所作的优化调整等。 （2)施工方案变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。 （3）条件变更是指施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。 （4）计划变更是指施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要，调整原定施工进度计划，改变施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中，根据销售进展情况，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋适当延迟交付，这类变更就是典型的计划变更。 （5）新增工程是指施工过程中，业主动用暂定金额，扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。 工程签证是变更的重要依据之一。在施工过程中，发生现场签证时应做到先算帐后实施，在办理每一签证之前必须进行工程量及造价增减分析，变工程造价事后被动控制为事前主动控制，现场管理人员应随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查，针对现场签证可能出现的失实，签证小组在审查过程中首先要鉴别签证单的真伪，再审查虚实，判定是否该给或该给多少工程量，根据定额、合同等文件来判定该签证内容是否允许调整。加强和完善现场签证管理是变更控制的重要手段。 4.2.3 合理低价中标 合理低价中标评标法，是指在投标文件的资格预审合格、技术合格、商务文件审核合格的条件下，将最低评标价的投标单位定为第一推荐中标单位。这样可以减少评委的主观倾向性，能体现出投标商的生产技术优势、经营管理及价格优势，能最大限度地降低工程造价。 一是能够适时地真实地反映市场行情。合理低价中标评标综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分真实地反映了最新的市场容量、市场利润率、采用建材的价格、当时行业的技术水平和管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。 二是招投标双方的自主定价通过市场得到最大限度的体现。合理低价中标评，由投标人结合自身能力和市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足某些投标人、施工人、监理人的选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。 三是可以实现招标投标的充分竞争。既要比资金资信实力、设备机械实力，又要比组织管理能力、员工素质能力，还要比工程业绩和诚信度，让投标人之间进行基础竞争和综合竞争力的全方位竞争，有利于降低造价，提高工程建设投资效益，充分体现“投资人利益优先”的市场惯例。 四是合理低价中标评标法简单易行。它摒弃了烦琐的评标程序，节省了评标时间，提高招标工作效率。 4.2.4 全过程跟踪审计 4.2.4.1 跟踪审计的内容 对建设项目的跟踪审计，其目的是通过协助业主控制项目建设总造价和对整个项目各环节的程序监督控制，使工程项目合规合法，工程总造价有效控制在目标范围之内。因此，建设项目跟踪审计一般涉及建设前期、建设期间、竣工决算几个过程。（1）建设前期主要跟踪审计的程序性内容有：建设项目法人制是否建立；建设项目可研、立项、初步设计、概算、规划、消防、土地征用和环保等内容是否经有关部门审查批准；项目是否列入年度建设计划，资金来源是否合规、合法；建设项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备材料等是否按规定程序进行招投标，并签订合同；勘察、设计、监理、施工等单位的资质是否符合要求，有无超越规定资质要求；预算或标底编制是否符合定额规定，工程的计价依据和原则是否合规、合法、准确；建设项目的管理单位(如代建单位)其内控制度是否建立健全，如拔款会签制度、工程变更会签制度、无价材料会签制度、会签的各级权限设置等，并在项目实施时是否得到有效执行。（2）建设项目实施期问跟踪审计主要内容有：概预算执行及调整的真实性、合法(规)性，有无超出批准概算范围投资、挤占或者虚列工程成本等问题；项目是否存在边设计边施工，或因投标原因而提出的不合理设计变更；对设计变更、现场签证、无价村料定价等进行适时审计，审查其是否真实、合理；根据项目招标文件及合同，结合现场的形象进度，核实由施工单位上报的，经监理审核的月进度款支付计量报表；参加监理例会和各种涉及投资变更的各种会议；帮助业主单位及时督促施工等单位做好造价及各种工程验收资料，做到项目完工，资料也能及时完整上报，以便顺利通过竣工验收。（3）竣工决算内容主要有：工程结算审计主要审查工程量计算，套用定额或采用的清单综合单价是否准确，设计变更、工程签证和索赔等事项是否真实，材料差价核实是否合理，工程费用计取是否合规，招标文件中约定的人员、机械、质量、工期等是否按履约承诺完成；竣工财务决算审计主要审查待摊投资的真实性、合法性，利息和资金占用费用是否真实，其分摊是否合理、有无挪用资金、有无挤占工程投资支出，工程投资是否真实合法，竣工图纸及相关资料是否真实、竣工资料与实物是否一致，建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，是否超出概算金额等。 4.2.4.2 全过程跟踪审计的优点（1）有利于对隐蔽工程的审核。全过程跟踪审计与传统事后审计最大的区别在于审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对工程基础以下隐蔽工程真实性与工程量准确性的监督，从而提高了建设项目的审计质量。（2）有利于对设计变更工程计量与计价的审核。设计变更工程的工程量与单价由审计组、甲方工地代表、乙方、监理等根据实际情况现场签证，确保了设计变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了设计变更工程的造价。（3）有利于监理工作的开展。现场验收丁作增加一道审计签证手续，会使监理人员对工作更加负责。实行跟踪审计，监理人员需及时配合施工单位人员开展工作，工程完，审计也完，有利于监理人员及时投入新的工作。（4）有利于维护建筑市场的竞争秩序。目前，有的建设项目中标价低于标底，理论上会亏本。但有的施工单位就是以低价投标，主要指望通过工程变更赚到钱。这对于其他一些施工单位明显是不公平的，所以在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对设计变更工程的计量与计价增加了一个监督环节，这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处。而且有助于防止出现低价抢标的问题。（5）有利于工程结算审计。由于传统事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能依靠事先询问(质疑)建设单位工程管理部门的相关负责人来解决，而相关负责人因为已经签字认可，肯定对自己的行为要做种种解释和辩护，本来是审计施工单位的工程结算却变成了与建设单位工程管理部门扯皮。全过程跟踪审计则可避免