浅谈依法行政与保障民生.doc

浅谈依法行政与保障民生党的十七大明确指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，体现了科学发展观的基本要求和我们党立党为公，执政为民的根本宗旨。所谓民生，就是人的全部生存权和普遍发展权。目前，人们普遍把就业、教育、分配、社保、稳定作为民生问题的重中之重。要切实保障民生，实现人的全部生存权和普遍发展权必须具备两个基本要素，一是社会生产力较大发展，物质比较充足，社会服务产品比较丰富；二是法律保障体系比较完善，形成公平公正的价值取向和良好的社会秩序。两者缺一不可。 一、法制建设对保障民生的重要意义和作用 生存和发展是每个人的第一选择，每个人都参与政治、经济、文化、社会生活，应对上学、就业、分配、医疗等社会关系，处理家庭、婚姻、生产、生活等矛盾问题，而一切社会活动，都要依据法律来规范；一切社会关系，都要依靠法律来调整；绝大部分矛盾纠纷，都要运用法律知识或法律手段来解决。因此，推进法制建设对保障民生具有十分重要的作用。（一）完善的法律体系是保障民生的根本 。法律与每个人的社会生产生活息息相关，人们的一切活动都要依靠法律要规范、调整和约束，离开了法律，则使民生陷入不稳定、不安全的状态。没有完善的法律体系，则使民生保障陷入不充分、不确定、不规则的境地。法是党的方针政策的具体化、法律化，体现的是国家意志，其最大的特点是具有强制性、规范性和稳定性，不可能朝令夕改。而法的强制性的特点，则使法借助通过国家强制力得到全面遵守和执行，达到维持正常秩序的目的。由此可见，法律是保障民生的根本所在，建立完备的法律体系势在必行。（二）依法行政是保障民生的关键。政府是社会公共权力的行使者，通过发挥其经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，来改善、保障民生。而公共权力具有连续性、主动性、及时性、灵活性等特点，对一个国家的经济建设、社会发展以及公民合法权益的影响最大。政府只有依法行政，才能正确处理好经济社会发展中出现的各种矛盾问题，协调好各种利益主体之间的相互关系，顺应人民群众的愿望和要求，保障人民群众的各项权利。如果政府不依法行政，则使行为人无法及时预测其行为的后果，无法理性地安排他们的生活，导致社会生活陷入无序状态，使立法的成果束之高阁，司法机关的救济监督疲于奔命，依法治国的基本方略难以全面落实。 “三鹿奶粉事件”、“河南瘦肉精事件”的发生，原因是多方面的，但根本原因就在于有法不依，执法不严，暴露出政府在行政管理中的“不作为”现象，其根源是制度的缺陷。由此可见，依法行政，是依法治国的核心，是保障民生的关键。（三）公正司法是保障民生的基石。司法最根本的功能就是对受到侵害的权利进行救济，对受到破坏的秩序进行修复，从而维护全社会的公平、正义、有序。司法活动与民生问题息息相关，司法活动通过解决各类纠纷案件，打击刑事犯罪，维护社会稳定；调节经济关系，保障经济发展；化解各种矛盾，促进社会和谐；制裁违法行为，保护合法权益，为在全社会实现公平正义发挥着重要的推动作用。司法是维护社会公平正义的最后一道屏障，诉讼双方激烈对抗的特性和一方当事人败诉的结果，必然要求司法审判权的运用必须审慎、司法裁判的程序必须合法、司法裁判的结果必须公平正义。司法不公，影响的不仅是当事人的权益，更大的危害在于人民对法律丧失信仰。一次不公的举动好比污染了水流，而一个不公的判决则把水源给彻底污染了。因此，司法必须以公平正义为追求目标和价值取向。随着经济社会的快速发展，社会利益格局的多元化，各种社会矛盾相互交织，冲突加剧，每个纠纷得不到妥善化解，都将可能激化矛盾。因此，公正司法是保障民生的基石。（四）守法用法是保障民生的基本要求和条件。法律的终极关怀就是保障民生民权，法律与每个公民的生活密切联系，每个人都在自觉或不自觉当中受到法律的保护，享受法律的关怀。法律得到遵守，就保证了社会生活的有序；违反法律，又必然受到它的惩罚。同时，法律明确规定了人民在各种社会关系中享有的权利和承担的义务，当权利受到侵犯时，法律将依职权或公民的诉请作出判断，责令侵权人承担责任，从而使公民的各项权益得到保护。因此，遵守法律，是保证公民自身安全的主要条件，运用法律，是实现公民自身权益的基本途径。二、法制建设的重点之所在（一）以关注民生为出发点，建立完善法律体系。法的关怀遍及政治、经济、文化、社会生活的各个领域，凡是关系到国计民生的问题，都应当以法律的形式固定下来。然而，法律不可能预先规范社会发展中出现的所有问题，通常情况下，只有出现了新的事物、新的情况，我们才开始从法律和制度层面上去寻找规范和调整的办法。当前，我国正处在社会转型期，各种社会矛盾大量凸显，各种新事物、新情况不断出现，许多解决民生问题的政策和制度亟待完善，上升为国家法律；立法机关应当把人的生存权、发展权放在首要位置，始终密切关注人民群众的生产生活，把事关民生、加强权益保护的项目优先列入立法计划，逐步建立完善社会主义法制体系。 （二）以服务民生为立足点，建设法治政府。建设法治政府，其核心是依法行政，宗旨就是执政为民。就是要强调以人为本，把服务民生做为政府工作的着眼点，以实现人的基本权利作为行政工作的出发点和落脚点，使政府行政权力的行使受制于法律，政府的一切活动都按照法定的权限和程序进行，依法解决经济社会发展中的各种利益矛盾。法律不再是政府手中舞动的权柄，而是制约政府的强权。政府要坚持问政于民、问计于民、问需于民，发扬民主，科学施政，逐步建立了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，凡是关系国计民生、涉及人民群众切身利益的重要决策，均应通过媒体民意调查或举行座谈会、听证会、论证会等方式广泛听取意见；凡是涉及法律问题的，都应在政策出台前交给同级政府法制办举行合法性审查；凡是重大决策、重要建设项目安排和大额资金的使用，都必须经过集体讨论做出决策，使政府的各项决策顺应民心，符合法律，惠及群众。要转变政府职能，实现政府职能从官本位、管理本位到公民本位、服务本位的转变，从主要依靠行政手段管理社会转变到依靠法律手段去实现管理。要加强对行政权力运行过程的监督，规范行政权力运行的程序，逐步缩小行政审批范围，减少行政审批环节，使行政执法活动公开透明、快捷高效。（三）以保障民生为落脚点，坚持公正司法。司法为民是司法工作的方针，坚持司法为民，就要始终把司法活动的着眼点放在保障民生上。首先，要平等保护各种主体的合法权益，妥善化解各类矛盾纠纷，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳的司法原则，不偏不倚，不枉不纵地处理各类案件，始终保持中立平等，公正司法，努力追求定分止争、案结事了的效果，使人民群众的合法权益得到维护。（四）以保护民生权益为切入点，提高公民法律素质。守法用法必先知法懂法，事实上，因为不知法不懂法而违法犯罪的事例在我们身边屡见不鲜，近几年来，因维护自身经济利益或人身权益而引发的群体性事件接连发生，在这些事件中，管理部门工作方式、工作作风不好，处置不力是酿成矛盾的一个原因，但更重要的原因是一些当事人法治意识淡薄，既不懂法又不守法，动辄采取过激手段甚至非法手段制造社会压力，从而满足自己的要求，达到自己目的。实际上，这些群体性事件的发生，在很大程度上严重侵害了公众利益和无辜群众的合法利益。因此，对公民进行普法教育、提高公民的法律素质是关注民生、改善民生的重要措施。提高公民的法律素质，就应当把着眼点放在保证公民的生产生活和合法权益上，大力普及与民生密切、问题较多、群众最需要了解的法律知识；要动员社会各方面的力量，充分发挥学校、单位、新闻媒体、司法机关和司法行政机关的作用，提高普法的覆盖面；要适时开展以案说法、公开审判、就地办案、法进社区、送法下乡、法制宣传等活动，增强普法的效果。要制定普法的远期规划和近期计划，深入持久地开展普法活动，