农民工的法律援助问题分析.doc

农民工的法律援助问题分析杨利娜(劳动与社会保障0911 0920406111)摘 要：农民工带有农民和工人的双重身份，是城市化进程的特殊群体。在建设和谐社会的背景下，农民工这一弱势群体的合法权益不仅得不到保障还经常受到侵害，因此为他们提供法律援助显得由为重要，本文将从我国农民工的权益现状、农民工法律援助状况入手，分析目前我国农民工法律援助制度的不足之处，并针对其不足提出完善措施和建议，以期农民工能从法律援助这一制度上真正受惠。关 键 词：农民工；法律地位；法律援助；权益保障一、引言 农民工是(一)、农民工群体的界定及农民工对经济发展的影响 1.农民工的界定“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般是指跨地区外出进城务工入员。广义的农民工，既包括跨地区辨出进城务工人员，也包括在县城、镇、乡内二、三产业就业的农村劳动力。我过目前农民工的数量已经超过1.4亿，主要以初、高中文化的青壮年为主，并且是自发性的外出打工，一般来自欠发达的中西部地区，然后到经济发达地区和城市群就业，以制造行业、建筑行业和服务行业为主，在城乡间互向流动，做“候鸟式”的迁徙。2.农民工对我国经济发展的贡献及影响农民工的就业选择大多集中在工业和建筑业，但是餐饮、娱乐、新型服务业也已称为他们重要的就业方向，农民工是创业和创新的主力军，各类企业的一线工人、管理和技术骨干乃至决策层中很多都是农民工，他们为企业节能降耗和可持续发展献计献策，推动了经济发展，创造了社会财富；在城市化进程中，农民工提供了大量劳动力，弥补了城市劳动力不足，推动了小城镇向中小城镇发展，加快了城乡文明的融合，同时，农民工的生活需要扩大了城市的消费市场，对农村社会结构有着重大影响。 (二)、农民工权益保障方面存在的问题1、农民工劳动权利保障（1）农民工的就业歧视现象普遍存在。国内很多城市为了满足本地居民的就业需求，出台相应的地方保护政策，某些行业岗位禁止使用农民工；为了保护本地居民的就业，有些城市甚至要求企业辞退农民工，录用本地市民。农民工在城市就业中总是处于就业聚会选择的末端。（2）农民工工资水平普遍很低，并且拖欠工资现象严重。虽然近几年各地的最低工资标准在不断上调，但标准仍然比较低，农民工工资水平与物价和生活消费水平的提高不成比例，一些企业往往把最低工资标准作为实际支付给农民工的工资标准。而且企业克扣工资，拖欠工资的现象也屡见不鲜，甚至出现了自杀讨薪，暴力讨薪等事件。（3）劳动安全卫生条件差，超时间、超强度工作并且缺乏最基本的劳动保护。农民工进城大多从事地下采掘、有毒有害、餐馆服务、环卫清洁等工作，但是许多企业机器设备陈旧，嗓音、粉尘、有毒气体等严重超标，对农民工不进行必要的培训，也不提供基本安全防护措施，致使职业病和工伤事故频发。目前，工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。（4）农民工履行劳动合同的状况不乐观。一方面企业为了逃避法律责任不予农民工签订劳动合同由，另一方面农民工的维权意识较弱，担心要求企业主签订劳动合同会得罪企业主，会给小鞋穿。尽管工资待遇低、拖欠现象严重，工作环境差，没有加班费，也敢怒不敢言，听之任之；还有些农民工是随季节外出打工的，自身流动性比较大工作时间不长，认为没有必要签订劳动合同。一旦劳动事故发生时，没有劳动合同往往使农民工处于劣势地位，不能保护自己的合法权益。 2、农民工的社会权益保障目前我国的社会保险体制不健全，绝大多数农民工都享受不到基本的社会保障。一方面农民工最易受工伤的伤害，但是他们的工伤保险参与率低，伤残医治赔偿困难，发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿；另一方面医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决。农民工在年轻时以打工为生，年老或得重病时将无力承担高额费用；失业保险和生育保险基本处于“零启动”状态，农民工处在城镇基本生活保障和社会救助体系之外，农民工的社会保障制度是缺失的。3、农民工与政府提供的公共服务 （1）居住条件比较恶劣，生活质量低下。大多数农民工在城市都是租廉价房，时常更换住所，住所拥挤不堪，环境恶劣，食物安全性差，业余生活乏味，有的夫妻因居住条件常年分居，不能过正常的家庭生活。（2）子女的受教育问题突出。一些地方公立学校仍然向农民工子女收取借读费或插班费；农民工子弟学校基本得不到当地政府的财政支持，依靠高收费维持运转，加重了农民工子女教育负担。另外，农民工家庭父母长期在外打工，留守农村的孩子缺乏良好教育，辍学、失学人数增多，甚至走上违法犯罪的道路。 （三）、建立农民工法律援助机制的必要性1、对农民工法律援助是实现社会正义的手段，是实现法制的必然要求。当农民工的合法权益受到侵害后，必须给予其即使有效的救济机制，法救济是维护社会正义的最后一道防线，也是最权威的争议解决方式。法律援助作为世界上许多国家所普遍采用的一种司法救济制度是一项保障困难公民享有平等法律帮助权的制度，具有政府行为和无偿性的特点，其本质是维护人权，促进司法公正。法律援助制度的存在解决了农民工在“法律面前人人平等”，意味着他们可以真正享受法律赋予他们的权利，的苦衷公平和正义原则要求我们必须强调平等权和无偿性的特点，其本质是保障人权、促进司法公正， 法律援助不是简单地被看成是维护社会公平和稳定的工具，而是真正保护贫穷者的自由和权利.2、为农民工提供法律援助是广大农民工的迫切要求，更是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会就是要不断消除社会上存在的不和谐因素。当前农民工的权益保障问题仍然是社会突出的不和谐现象，也是社会普遍关注的焦点问题。因此构建和谐社会，必须重视农民工权益的法律保护，由于绝大多数农民工是经济困难的弱势群体，权益遭受侵害后，如果不能得到政府和社会的救助，农民通过务工增收的目的就有可能落空，很有可能采取极端手段诱发犯罪，激化社会矛盾。因此通过法律救助对农民工进行司法救助，可以最大程度上保护他们的权利。3、对农民工实行法律援助是健全与完善我国社会保障体系的必然要求。由于社会保障对象大部分是在经济上比较困难，法律援助所具有的“法律扶贫”的特征足以说明它又属于社会保障的法律制度，符合条件的受援人获得法律援助是特殊群体的一项权利。农民工由于在市场竞争中处于劣势，案法定程序实现社会保障合法权益需要法律服务时，只能依靠法律援助。二、 我国农民工法律援助现状分析及问题近几年，各级司法行政部门高度重视农民工法律服务和法律援助工作，制定相关规范性文件，为农民工法律服务和法律援助工作提供了制度支持。为方便农民工就近快捷地申请和获得法律援助。南京、苏州、无锡等地在农民工聚居地和劳务市场设立了“外来务工人员法律援助工作站” 接待法律援助申请，参与协调处理农民工工资纠纷、工伤事故及侵权案件等；另外在对农民工援助对象和宣传形式上也都有突破和创新。虽然我们在为农民工提供法律援助方面取得了一定进展，但工作中仍存在一些亟待解决的问题，概括起来主要有：（一）政府法律援助责任落实不够，农民工法律援助工作缺乏必要的经费和人力资源保障。目前我国仍有相当的地方政府对法律援助工作重视不够，法律援助经费投入较少，使法律援助与经济、社会发展严重不协调。由于我国农民工数量庞大，因此人均占有的经费投入很少，而且全国法律援助工作发展不平衡，目前有部分地区没有出台法律援助经济困难标准，或者制定办案补贴标准，仍有相当多的地区没有将法律援助经费纳入预算。在法律援助经费普遍困难情况下，农民工法律援助案件的大幅增加，农民工法律援助案件成本又普遍较高，各地法律援助机构面临更大的经费压力。在农民工法律援助人力资源方面，我国目前还有许多县(区)未成立法律援助机构。已成立的法律援助机构人员不健全，其中一些机构没有专职人员，多数县(区)法律援助机构人员在3人以下。这种人员现状根本无法满足包括农民工在内的弱势群体的法律援助需求。（二）农民工的维权成本高，难度大。1、法定仲裁，审查、诉讼程序繁琐，农民工维权成本高。尽管仲裁机构与各级人民法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但现行劳动法和相关法律规定了劳动仲裁前置程序及一裁二审的法律程序，大量简单的劳动争议案件必须经过劳动仲裁、法院一审、二审、强制执行才能完成。假设用人单位拖延时间充分运用现行法律、法规程序方面的揽定，与劳动者进行拉据战，导致农民工维权之路过于漫长。如果是工伤维权则程序更为复杂。尽管有些地方放宽了要求，只要是农民工可以不提供经济困难的证明，但也要要求提供相应的身份证明，如暂住证、工作证明等材料。很多农民工除了身份证，根本提供不了其他证明，需到有关部门、工会去开具证明。在实践中这些单位也往往以不熟悉情况为由而拒绝。农民工在多次奔波无果的情况下往往会放弃法律援助的念头。 2、农民工案件，调查取证难。农民工自身法律意识淡漠，对法律教育和援助的配合度较低，在与企业博弈的过程中，农民工往往不知道如何预防纠纷，在权利被侵害之后显得茫然和无奈，平常不注意搜集、保全相关证据，使得许多案子陷入立案难，取证难的尴尬境地，即使诉求法律途径也不能得到满意的解决，由于办理农民工案件比其他案件花费的人力，物力更多，很多律师对农民工维权案件的积极性不高。3、宣传力度不够,农民工寻求法律援助存在信息障碍。产生法律纠纷后，很多农民工都选择私了或其他非法律途径，因为他们当中很多人根本不知道还有法律援助制度，产生这种现象的原因：一方面，农民工缺乏法律常识；另一方面，主要是当地的法律援助机构的法律宣传不到位。法律援助机构的法律宣传不到位的原因主要有以下几个：第一，我国法律对法律援助行政不作为没有具体的问责制度，这就导致很多法律援助机构的工作人员的责任心不强，他们得过且过，多一事不如少一事，避免“惹祸上身”。第二，由于经费不足，而农民工对法律援助的需求量非常庞大导致有些地方不敢向农民工宣传法律援助制度，受理的法律援助案件仅限于法院指定辩护的刑事案件和经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，对其他 许多依法可以获得法律援助的事项无法向农民工提供帮助。4、法律援助机构不健全，存在机构障碍。我国的法律援助援助机构无论是从硬件还是软件上都很不健全，主要表现在四个 方面：第一，法律援助机构数量少，分布不均匀。第二，法律援助工作人员中职业律师偏少，且兼职多，不能适应目前法律援助发展的需要。第三，基层法律援助机构经费短缺。我国2005年度各级财政用于法律援助的拨款总额为26220万元，人均占有法律援助经费仅为021元。第四，对实际办案人员的补贴少。在我国几乎所有地方的律师办理法律援助案件均是按照每案一定数值发放补贴，而法律援助机构工作人员办理案件实际发生的费用可能要高于此补贴，一些法律援助服务人员办案非但拿不到相应的补贴，有时还要倒贴钱，势必影响了办案积极性，难以保证办案质量。 三、农民工法律援助制度的对策分析（一）推动政府落实法律援助责任，解决农民工法律援助经费和人力资源保障问题农民工法律援助以政府财力作为保障的，为法律援助提供必要的经费支持是政府法律援助责任的核心体现。各级政府应加大对法律援助工作在财力和人力方面投入力度，保障农民工法律援助工作开展的正常需要。为此，我国政府应将法律援助经费按需列入财政预算，建立政府对法律援助的最低经费保障机制，即各级政府要根据经济状况，在财力允许的范围内安排专项法律援助预算，为农民工获得法律援助的费用开支设立一项最基本的办案经费保障制度。增加法律援助机构法律援助工作人员的编制是构建法律援助机制的前提，因此，建议中央编制部门出台相关指导意见，指导地方编制部门改变过去根据本地人口确定机构人员编制的做法，根据各地的实际总人口(包含外来人口)的数量和法律援助的实际需求量来确定各地的法律援助 机构人员编制，对农民工较密集的法律援助机构的编制设计要高于全省或者全国水平，保证农民工维权的人力资源。（二）简化诉讼程序，降低诉讼成本 改革目前的劳动争议处理体制，参照经济纠纷“或裁或审，一裁终局”的模式，取消劳动争议处理仲裁前置程序，允许当事人可以不经过仲裁，直接向法院提起诉讼，减少劳动争议处理环节。对发生的劳动争议，农民工既可以向仲裁机关申请劳动争议的仲裁，也可以不经过仲裁直接向有管辖权的法院去起诉。向法院起诉的，简化诉讼程序，缩短办案期限，对农民工申请财产保全、先予执行的案件，必须放宽条件，尽量的满足农民工的合理要求，例如规定申请人经济困难正在接受法律援助的，无须提供担保等。法官应重视案件的审理，甚至可以采取一些对农民工有利的倾斜性做法，如成立专业的劳动争议审判庭、保护弱势群体、注重原则性与灵活性结合等措施。（三）鼓励高校参与农民工法律援助服务根据我国农民工法律援助案件缺乏人才，办案质量不高的现状和高校独特的人才和知识优势，高校法律援助具有巨大的开发潜力。高校法学院无疑是一支高素质的法律援助力量，有着较高的社会信誉。高等院校还拥有大批热情洋溢愿意充当法律援助志愿者的高素质的大学生，他们经过理论学习和经过相关的培训后，在老师的指导下，完全可以担当起法律援助的责任。高校风气纯洁、崇尚公正的形象更能吸引更多的求助者。为贫困人口建立的法律援助制度需要为数庞大的法律人才支持，高校的法律人才资源能在一定程度上缓解法律援助供求紧张的局面。而且这样的运作机制灵活，服务成本低，质量高。(四)建立异地协作机制，降低农民工维权成本探索输入地与输出地法律援助机构之间建立协作机制，共同维权 。输出地可以依托本地政府在输入地的办事机构，设法律援助的联系点。培训并委托办事机构的人员，向农民工进行普法宣传、解答法律咨询和指导其向当地法律援助机构申请法律援助，并搜集家乡农民工维权信息，及时与输入地法律援助机构沟通情况 输出地法律援助机构在接受农民工的法律援助申请后，对根据规定应当由输入地法律援助机构办理的。可以在了解申请人身份、经济困难状况、案件基本情况之后，要及时向输入地法律援助机构移送申请及相关材料输入地和输出地法律援助机构之问可以就案件调查取证、协调相关部门、送达法律文书等事项提供协作等等。（五）加强对农民工的法制宣传教育，提高农民工的法律素质农民工法律援助工作的开展依赖于农民工自身维权意识的提高，通过对农民工进行全面系统的法制宣传教育，提高农民工的法律意识和法律素质，可以对农民工权益遭受侵害有效做到事前预防，减少和降低侵害发生的几率和可能性。为此，政府及各地法律援助机构应进一步加大对农民工的法制宣传教育力度，积极探索农民工普法教育的新思路、新做法，加强与法律援助工作的衔接。例如