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第11章公共经济管理法的一般原理 重点问题 公共经济管理法的概念公共经济管理法的性质公共经济管理法的地位公共经济管理法的原则 第一节公共经济管理法的概念和地位一 公共经济管理法的概念 经济管理包括私人对其财产和经济事务的管理和国家对财产和经济事务的公共管理 后者即所谓公共经济管理 公共经济管理法是调整公共经济管理关系或公共经济管理中形成的有关经济关系 在经济法中起着重要的主导作用 二 公共经济管理法的地位 一 公共经济管理法的产生 18世纪末 资本主义国家推行重商主义 扶持资本开拓海外市场 国家社会化管理职能初步产生 19世纪末20世纪初 国家公共经济管理职能从社会化大分工中自然成长起来 同时企业 行业内部的社会化程度很高的管理关系被外部化 随经济全球化趋势发展 国家将承担起更多的经济调节职能 二 公共经济管理法的地位 二 公共经济管理法的性质 公共经济管理法是我国经济法体系的重要组成部分 是国家和社会在公共经济管理中良性互动的法治准则 公共经济管理法不是行政法 其中还包含很多 私 的因素 第二节公共经济管理法的原则一 对等与合作相结合的原则 这是指在公共经济管理法的立法 解释和适用中 要贯彻对等与合作的理念 从而在具体的公共经济管理法律关系中建立起以市场原则 公共利益认同原则 对等原则基础上的合作关系 以促进公共经济管理目标的实现 治理理论与善治理论 二 信息公开与信息自由相结合的原则 信息公开是指有关公共经济管理的立法和政策 执法及其结果 行政裁决和司法裁判等 除了应当保密的以外 必须公开 允许公众任意了解 信息自由是指对于公开的公共经济管理信息 必须以有利于公众了解的多种方式公开 保障公众得到相关信息得自由 允许传媒依法公开和报道有关信息 这一原则对于中国的经济法和政府法治尤其具有重要意义 三 公平兼顾效率的原则 在市场经济条件下 市场或经济的因素必然要引进公共管理及法律制度 在公共经济管理的立法 执法 司法中也要引入选择 竞争和市场激励因素 公共经济管理法的公平原则需要和效率相协调 四 政府主导与司法审查相结合的原则 公共经济管理关系直接体现国家意志 国家意志具有主导作用 同时受到具体当事人的意志选择性的制约 要促进国家与相对人的激励相容 保证政府限权守信 除政府自觉以外 还必须建立责任政府 包括对任何公共经济管理行为的司法审查制度 思考题 什么
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