十二五生态建设规划.doc

樊城区林业生态建设规划（20102015） 党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到 2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，在可持续发展中居于重要地位，对治理土地沙化、水土流失、洪涝灾害及维护物种安全具有不可替代的作用。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。根据区委、区政府统一部署，结合我区林业发展实际，制定本规划。 一、林业发展现状（一）十一五期间取得主要成绩 1、森林资源持续增长5 年来，高标准、高质量完成造林绿化面积 5.4万亩。其中荒山造林2.45万亩，汉江防护林1.2万亩，速生丰产林1.75万亩。完成绿色通道建设150公里（含高速公路17公路，国道52公路，县乡道81公里），花卉苗木基地建设5000多亩。2、区域生态明显改善通过近几年的大规模造林绿化 ，全区生态环境明显改善。全区林地面积由2005年的10.3万亩增加到当前的15.7万亩，森林覆盖率由2005年的11.5%增加到当前的的16.1%。在汉江沿线大力发展防护林，有效改善了农业生态环境，增强了抵御自然灾害能力，促进了农业稳产高产。道路绿化率达到 80%，形成绿色生态走廊。3、重点工程成效显著保质保量完成了国家和省重点生态建设工程项目任务。主要有汉江防护林、荒山造林、低产林改造、重点生态公益林等建设项目。4、林业产业初见成效在产业化建设上，初步形成了速生杨基地、板材加工、花卉苗木、休闲观光四大产业板块。一是大力发展以市场需求大、长势快、经济效益好的速生意杨为主的速生丰产林基地建设，基地面积以年均1万亩的速度递增，目前全区速生丰产林基地已达到6.1万亩。二是木材加工业初具规模，建成太平店板材加工园区，搭建林木产业增值平台，大力培育引进板材加工企业，目前入驻园区的板材加工企业已达到21家，年产值达到2200多万元，板材加工业已成为我区农业经济的一个亮点。三是花卉苗木产业稳定发展。有60多个花木种植大户在园区入住，生产经营红叶石楠、栾树、枇杷、桂花等城市高档绿化种苗，形成基地5000亩，实现年产值3200多万元。四是休闲观光业突破性发展。依托花卉园区，大力发展休闲观光产业，重点推进楚花乐园和太平店青泥湾休闲农庄建设，积极吸引市民和游客“住农家院、做农家活、吃农家饭、看农家景”。目前，楚花乐园和太平店青泥湾休闲农庄开园待客达到20余家，日均客流量达到500人次以上。（二） 十二五面临的发展环境有利因素：1、城郊型区位优势，有利于林业产业快速发展。樊城区交通便利，气候条件适宜，水土资源和品种资源丰富，适合各种树木生长繁殖。交通发达，所有乡镇和行政村都已通公路，地理位置十分优越，地势平坦，农村剩余劳动力丰富，为林业产业化发展带来了极大的便利。2、木业加工业初具规模，带动力强。樊城区引进了湖北威利邦木业有限责任公司等多家板材加工企业，带动周边地区建设速生丰产林的积极性。市区建成了俊发家俬城、南方家具大市场、天丽国际家居广场等大型家具交易市场，对家具生产等林业第二产业有极大带动作用。樊城区不断加大引进板材精深加工企业和高档家具生产线的力度，加工产业群规模效应显著，产品除满足本地市场需求以外，还辐射到周边地区和全国各地。3、良好的政策环境，有利于林业产业发展。中共中央、省、市相继出台了关于加快林业发展的决定，国家还将继续加大投入，实施 “退耕还林工程”、“长江防护林”、“国债造林”等一系列政策。国家宏观经济社会政策，特别是科学发展观，构建和谐社会，为林业发展，提供了难得的历史机遇，也为樊城林业发展提供了良好的基础。4、群众造林管林意识增强，积极性高。通过林业各项政策的宣传普及、林业执法力度的加强，人为毁林现象、放牧现象得到了有效的控制，造林、护林、管林蔚然成风，改变了从前“年年植树不见树”的现象。不利因素：1、森林资源总量不足，森林覆盖率低全区人口80万，国土面积82万亩，其中耕地20.8万亩，林地面积21.67万亩，有林地面积15.7万亩，人均有林地面积只有 0.2亩。而且多是中幼林，成熟林少，人均占有森林蓄积仅为 0.28立方米。2010年森林覆盖率16.1%，林地资源总量不足，难以满足经济社会发展对生态环境质量不断增长的需求。 2、森林质量不高，结构不合理一是有林地树种以纯林为主，混交林很少，结构简单。二是绿化树种单调，速生丰产林以杨树为主，结构单一。这两点容易造成森林病虫害交叉感染，对普防普治尤其不利。三是林分龄组结构不合理，以幼龄林为主，少成熟林，单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为 1.27立方米。 3、资金投入不足，支撑保障能力不强林业以政府投入为主，投融资渠道单一，投资严重不足。公益林补偿标准低。林业技术培训少且层次不高。林业监测、林业执法、病虫害防治、资源管理、森林管理、森林防火、科技服务、基础设施建设等林业支撑体系不完善，保障能力不强，制约林业发展。二、指导思想、基本原则与总体目标（一）指导思想以党的十七大精神为指导，落实科学发展观，以构建和谐社会、和谐林业为中心目标，坚持以生态建设为主的林业发展战略，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，为建设“富裕、文明、和谐、生态”樊城作出应有的贡献。（二）基本原则1、坚持树立以人为本的发展理念，以科学发展观为规划原则。2、坚持以市场为导向的原则。紧紧围绕国内外市场需求，确定调整合发展的重点及内容。3、坚持在为群众办实事方面发挥重要作用的原则。4、坚持因地制宜，突出重点，提高针对性、可操作性的原则。5、坚持突出重点，规模发展的原则。6、坚持预防为主，保护优先的原则。保护好现有植被，防止造成新的土地沙化和水土流失，同时加大治理力度。7、坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合的原则。突出经济效益，兼顾生态效益，扩大社会效益，实现三大效益的有机结合。（三）总体目标经过 5年（ 2010一 2015年）的奋斗，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，使全区生态环境显著改善。全区新增有林地3万亩，达到19万亩；森林覆盖率达到 25，其中农村森林覆盖率达到30以上；林业年产值达到1.64亿元，农民（16.4万）人均林业收入1000元以上，初步建成比较发达的林业生态体系和产业体系。三、建设重点和区域布局（一）主要任务按照每年新造林6000亩的速度递增，5年完成新造林3万亩。建成油茶面积5000亩，银杏产业基地10000亩，扩建苗木花卉基地1.8万亩；完成低产林改造3万亩，绿色通道建设120公里。形成速生丰产林基地、林产品加工、种苗花卉、生态观光等基地化生产和市场化经营模式，到2015年，林业年产值达到1.64亿元，其中以花、林、果、药生产为主的第一产业，年创产值4400万元，以林产品加工为主的第二产业，年创产值1亿元，以生态旅游为主的第三产业，年创产值2000万元。（二）空间规划布局1、316国道两侧平原地区以林产品加工、花卉苗木、银杏产业园建设为主，园区化、规模化发展。2、汉江沙洲以防护林、速生丰产林、湿地保护、生态旅游业为主，生态效益与经济效益有机结合发展。3、丘陵岗地主要分布在牛首、太平店镇铁路线以北的十里长岗，可开发面积大于3万亩，以发展油茶、杉树、松树为主。4、绿色通道工程以国省道、区、乡、村四级道路绿化和乡镇政府、行政村驻地、村民小组居民点出入口绿化为重点，至2015年，国、省道，区、乡、村道绿色通道建设达标率95%，区乡公路结合“村村通”工程建设的实施，主干道两侧建设高标准绿化带，逐步达到点上成景、线上成荫、面上成林。（三）区域产业发展重点1、在太平店镇小龙洲村、杨旗营村，牛首镇新中村、黄庄村，柿铺办事处王伙村进行试点帮扶，完成五个生态新村示范建设。具体目标：乡村主干道全部高标准绿化，对居民区小路、农户房前屋后、沟边渠边栽种绿化树，宜林尽林，达到百树户、万树村（户平栽树100株，每村1万棵树）的建设目标，村庄森林绿化覆盖率达到40。通过试点联系村建设，发挥其示范带动作用，以点带面，整体推进，力争十二五期间生态绿化达标村庄达到20个，促进农村三个文明建设。2、以牛首镇张王岗村、李冲村为中心开发建设花木基地项目。将现有的王寨、柿铺花卉苗木基地向牛首镇李冲村周边扩展18000亩，使樊城区李冲苗木花卉基地规模达到3万亩。拟建成花卉销售市场，力争经过5年的发展，建成生产和销售相结合，集生产基地、贸易市场、休闲观光于一体的十里花卉长廊，成为鄂西北最大的花卉苗木盆景集散地，辐射周边陕豫地区形成产业化体系。3、建设新中村长寿岛生态湿地项目。以生态保护为基础，适度开发旅游观光，狩猎、野生鸟类驯养等业务，保护生活在长寿岛内的水禽及陆生动物。根据地理、动物种群的生活、活动范围，建设新中长寿岛5万亩核心保护区， 5万亩缓冲区（开放旅游区）和1万亩实验区。4、以太平店镇千年古银杏为支点，开发建设集银杏生产基地建设、休闲观光、农家乐为一体的万亩银杏产业园。在规划区内进行银杏种植，建成银杏采叶采果园和生态园。其中银杏采叶采果园8000亩，生态观光园2000亩。建设占地300亩的休闲农庄，集“吃、住、玩”为一体的休闲模式，食农家饭，住农家屋，玩现代垂钓。围绕千年银杏古树，建设占地150亩的银杏广场，包括银杏音吧、茶吧等，开发银杏文化。沿汉江水面建设200亩江岛民俗风情园，拟建别墅区、天然浴场、水上游乐区、跑马场、垂钓场、野炊区等。（四）林业重点建设工程（中央及省财政扶持项目）1、汉江防护林2、荒山造林3、低产林改造4、巩固退耕还林成果后续产业项目积极向上申报项目投资计划，并按照上级下达的计划指标保质保量完成各年度建设任务。四、保障措施（一）加强组织领导，落实目标责任区政府要把林业生态建设摆上重要议事日程，切实加强对规划实施的领导，要将任务目标逐年层层分解，确保落到实处。林业局负责组织协调好相关镇、办的工作，解决规划实施中出现的各种问题。区各有关部门要按照分工和职责，密切配合，通力协作，大力支持林业生态建设。实行造林绿化和资源保护任期目标责任制，严格考核和兑现奖惩。（二）加大政府投资，拓宽融资渠道区政府要加大财政投入力度，列入区财政预算支出。同时要多方位、多渠道筹集林业生态建设资金：一是积极争取国家、省对项目的资金扶持；二是加大招商引资力度，吸引各方资金投资林业建设；三是通过拍卖、承包及绿地认养等方式进行融资；四是通过合作造林方式吸引民间资金；五是落实林业建设的长期限、低利息信贷扶持政策，争取信贷支持。（三）深化林权改革，增强林业活力要按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障受益权”和“平等、公开、自愿、互利”，充分尊重群众意愿的原则，认真开展林权制度改革，充分激发调动社会各方面参与林业建设的积极性。要放手发展非公有制林业，最大限度地引入和建立利益驱动机制，使有实力的企业和个人按照“谁造谁有、合造共有”的原则，采取承包、租赁等办法投资造林绿化。积极倡导单位或个人认养荒山荒坡开展绿化。加大宜林地拍卖承包力度，对宜林荒山荒地，可采取分包到户、招标、拍卖、公开协商等形式确定经营主体，并依法保护林业投资经营者的合法权益。（四）抓好典型示范，推动林业发展研究探索不同区域不同立地条件下林业发展的最佳模式。积极培育一批造林绿化典型企业和大户，建立林业科技示范基地。对规模大、效益好、管理规范的特色基地、示范园区，予以命名和挂牌认定并重点扶持。充分利用新闻媒体对成功经验和先进典型进行广泛宣传，借助现场会、参观考察等活动，以典型示范坚定全