4、第四章 购买支出.ppt

2020 1 25 1 第四章购买性支出 2020 1 25 2 目的与要求 本章主要介绍行政管理 国防 科技 教育 医疗卫生 基础设施 政府支援农业等支出的内容 通过本章的学习 要求学生正确掌握购买支出中的各项支出的基础理论知识 2020 1 25 3 学习重点 本章学习重点是掌握科教文卫支出的经济分析 基础设施供给的政策选择 政府投资农业的必要性及财政支农支出重点 正确理解财政投融资 掌握政府采购的方式和作用 2020 1 25 4 学习难点 本章学习难点是科教文卫支出的经济分析 基础设施供给的政策选择 政府采购的作用 本章基本概念 行政管理支出 国防支出科教文卫支出 基础设施 财政投融资 政府采购 2020 1 25 5 第一节消耗性支出 一 消耗性支出概述1 消耗性支出概念2 消耗性支出含义3 消耗性支出的性质 2020 1 25 6 含义与性质我国行政管理支出的内容我国行政管理支出的规模变化影响行政管理支出的主要因素 一 行政管理支出 财政支出中的行政支出是指为保证国家权力机关和行政管理机关的正常运行而必须安排的经费开支 是一种纯粹的消费性支出 2020 1 25 7 维持国家政权存在 保障各级政府管理机构正常运转必须的费用 亦即纳税人必须为之支付的社会成本 行政管理支出具有以下几个特点 行政管理支出属于公共消耗性支出 行政管理支出具有稳定性 3 行政管理支出的效率难以考核 2020 1 25 8 行政管理支出的内容 行政支出 外交外事支出 公检司法支出和武装警察部队支出行政管理支出 按其最终用途划分 可分为人员经费和公用经费 人员经费是指用于个人部分的工资 补助工资 职工福利费 离退休人员费用和人民助学金等经费 公用经费是指用于公用部分的公务费 设备购置费 修缮费 业务费 其它费用和差额补助费 主要是各项费用的货币支付和购买商品的支出 2020 1 25 9 我国行政管理支出的规模变化 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增 25年间我国的行政支出增长了87倍 平均年增长23 2020 1 25 10 2020 1 25 11 1995年 行政事业支出占财政总支出中比重11 如今已经达19 20 2020 1 25 12 行政支出增长速度超过财政支出增长速度 在一国的经济资源一定的条件下 政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重 从而使微观资源配置发生扭曲 所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度 这样才有利于经济建设和社会公共事业 2020 1 25 13 行政支出占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质基础 行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平 2020 1 25 14 行政管理支出增长的原因 影响行政支出增长的外在因素主要有 1 财政收支水平2 经济发展水平3 物价指数水平 但似乎并不影响相对指标影响行政支出的内在因素主要有 1 政府机构膨胀2 财政秩序紊乱3 预算约束软化4 政府部门运作效率低下 2020 1 25 15 隋书 杨尚希传 所谓民少官多 十羊九牧 2020 1 25 16 2020 1 25 17 4 行政管理支出改革 中国第一个 全裸 乡政府 2020 1 25 18 三 国防支出 1 国防支出的内容和性质国防支出是财政用于国防建设 国防科技事业 军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出 2020 1 25 19 2 国防支出的经济效应 带动高新技术的发展 是经济发展的强大推动力 拉动社会需求 刺激经济发展 其结构的调整变化对一国经济结构的重要影响 对社会就业的影响 2020 1 25 20 3 国防支出的合理规模 影响国防支出的因素 经济因素 政治因素 疆域因素 经费使用效率因素 兵役制度 2020 1 25 21 4 国防支出分析 1 国防支出的发展情况 从国防支出的规模来看 国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降 军民结合是国防支出的发展方向 2 中国国防支出的实证分析建国以来 根据各时期的国际国内形势和国防建设的需要 我国历年国防支出情况有所不同 总的说来 国防支出总额在增长 但其占财政支出的比重却呈不断下降的趋势 2011年国防费预算为6011亿元人民币 比上年预算执行数增长12 7 国防费预算占当年全国财政支出预算的6 与前几年相比 所占比重有所下降 2020 1 25 22 2020 1 25 23 2008年军费支出 2020 1 25 24 2007年 美国国防费占GDP的比重为4 6 占财政预算支出的比重为16 6 英国分别为3 和6 9 法国分别为2 和13 5 俄罗斯分别为2 63 和15 1 印度分别为2 5 和14 1 而我国分别为1 4 和7 2 2020 1 25 25 2020 1 25 26 四 科教文卫支出 1 科教文卫支出的意义和内容科教文卫支出是财政用于科学 教育 文化 卫生等事业单位的经费支出的统称 2020 1 25 27 科教文卫支出在经济发展和社会进步中的重要意义 科学技术是经济发展的重要推动力 是社会发展的重要标志 教育是科学技术发展的源泉和基础 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件 2020 1 25 28 科教文卫事业费支出的内容 科学 教育 文化 卫生 体育 通讯 广播 出版 文物 档案 地震 海洋 计划生育等项事业的事业费支出 2020 1 25 29 科教文卫的费用应该由谁承担 2020 1 25 30 英国大学大部分是公立 由于大量的政府投入 大学学费较为低廉 通常每个大学生每年支付的学费仅在3000镑左右 然而 金融危机带来的经济低迷 赤字膨胀 使得英国政府不得拿教育经费开刀 英国政府上个月宣布了总额达810亿英镑的节约计划 作为这一计划的重要组成部分 政府将削减高等教育经费 同时允许大学把学费从现有的水平提高到6000到9000英镑 2020 1 25 31 公共产品 纯公共产品 准公共产品 公共产品按纯粹程度划分 纯公共产品和准公共产品 公共产品 纯公共产品 准公共产品 2020 1 25 32 准公共产品的进一步分类 一 按纯度 内部与外部收益分配 即 纯度 外部收益占总收益的比重 反映与公共产品的偏离程度 或公共性强度 类别 类 较纯的准公共产品 在性质上靠近于公共产品 类 中性准公共产品 中等纯度 类 较不纯的准公共产品 在性质上靠近于私人产品 2020 1 25 33 准公共产品 教育 基础教育中高等教育职业教育 类 类 类 公共性程度 私人性程度 2020 1 25 34 2 科教文卫支出的经济分析 教育支出教育是一种外部性特征很强的准公共产品 基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品 政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供 高等教育是典型的准公共产品 应主要由受益人个人承担 政府财政通过各种方式予以支持 职业教育是接近私人产品的准公共产品 主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担 政府可以适当给予支持和鼓励 2020 1 25 35 科技支出 科学研究和技术开发也属于准公共产品 基础科学研究和技术开发接近于纯公共产品 理所当然由政府提供该产品 应用科学研究和技术开发项目具有强烈的非公共产品特征 由市场中的企业或个人来承担 2020 1 25 36 医疗卫生支出 1 政府介入医疗服务的理由 减少和减轻贫困 体现社会公平 医疗服务是一种准公共产品 预防医疗服务存在外部效应 医疗过程存在信息不对称 垄断现象 从而导致资源配置的低效或无效 2020 1 25 37 2 医疗服务提供方式 对于其中属于纯公共产品的服务项目 须由政府公共提供 对于基本医疗服务项目 可由市场与政府共同提供 对于那些特殊医疗服务项目如美容等 则可由市场提供 2020 1 25 38 3 我国科教文卫支出情况分析 1 财政科教文卫支出逐年呈稳步上升势态 但其增长速度并未一路上升 2 科教文卫支出占国内生产总值和财政支出的比重太低 3 在整个科教文卫支出中 地方所占比重高达90 左右 中央仅占10 左右 这说明在科教文卫事业发展过程中 地方政府承担了主要责任 2020 1 25 39 2020 1 25 40 2020 1 25 41 不同国家科学研究支出占GNP的比重 2020 1 25 42 2020 1 25 43 北京大学中国经济研究中心医疗卫生体制改革课题组也曾发布一份 江苏省宿迁地区医改调研报告 北大版 这份报告认为 宿迁市 看病贵 的问题没有得到解决 百姓的医疗负担反而加重 潜在医疗卫生问题令人担忧 清华大学公共管理学院博士后魏凤春抛出了一份 宿迁医疗体制改革考察报告 清华版 对宿迁医改给予积极评价 对经济欠发达地区 乃至全国的医卫体制改革都具有重要的借鉴意义 2020 1 25 44 医疗服务市场化的疑问 有病不敢去医院医院比星级宾馆气派贵药才被医院爱医生要追病人钱高级设备扎堆买 2020 1 25 45 2020 1 25 46 坚持非营利性医疗机构为主体 营利性医疗机构为补充 公立医疗机构为主导 非公立医疗机构共同发展的办医原则 建设结构合理 分工明确 防治结合 技术适宜 运转有序 包括覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络和各类医院在内的医疗服务体系 2020 1 25 47 以株洲市一医院为例 近几年来每年财政拨款仅200万 300万元 约占医院总业务收入的1 还不够全院职工发一个月工资 如果药品加成马上取消 政府又没有相应的补偿措施 新的物价标准又没有出台 势必导致公立医院运营困难 青岛公立社区医院的医生吃上了 财政饭 青岛新闻网北京公立中医院工资由财政拨款腾讯新闻中心 2020 1 25 48 2020 1 25 49 2020 1 25 50 讨论题 我国高等教育中财政的 为 与 不为 2020 1 25 51 第二节投资性支出 1947年印度铁路里程就已达到54366公里 拥有亚洲最密集的铁路网 可这么多年下来印度的铁路里程比1947年才增加了1万多公里 而且铁路和机车都老旧 很多时候时速只有四五十公里 2020 1 25 52 第二节投资性支出 1 投资性支出概念2 投资性支出的特点 2020 1 25 53 3 投资性支出的范围基础设施 基础产业 农业 国家战略物资储备 主要的政府投资重要的新兴产业部门的创建进行投资 特殊的政府投资科学研究和教育的投资 广义的政府投资社会事业及国防安全 外延的政府投资 2020 1 25 54 一 基础设施投资 1 基础设施的含义基础设施 关系国民经济整体利益和长远利益的物质基础设施是永久性的成套的工程构筑 设备 设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务 2020 1 25 55 基础设施包括 经济基础设施 交通设施 如铁路 公路 桥梁 机场 航道 码头等 水利设施 通讯设施及城市公用事业 如水电气供给系统 排污系统 城市交通系统 等 社会基础设施 医疗 文教 社会保障等设施 2020 1 25 56 2 基础设施的特点 基础性 共同生产条件 是社会经济发展的基础 准公共产品性 效益外溢 自然垄断性 一次性投入的固定成本非常大 变动成本小 生产的边际成本递减 地域性 其服务范围也不可能覆盖全国 2020 1 25 57 二 基础设施供给的政策选择 基础设施属于资本密集型行业 需要大量的资本投入 而且建设周期一般比较长 投资回收慢 私人部门往往不愿意也没有能力介入 因此只能依靠财政提供资金 特别是发展中国家 经济发展尚处于初级阶段 它的私人部门往往不够强大 无力进行投资 所以 发展中国家的基础设施更应由政府投资 2020 1 25 58 财政投融资 1 财政投融资 是指以实现国家产业政策为特定目标 以政府信誉为基础 运用融资信用和投资信用 形成相互联系 彼此制约的投融资机制及其总体运行方式 财政投资 财政投融资 商业性投资 2020 1 25 59 2 财政投融资的基本特征 1 以国家产业政策为目标主要是投向那些具有排斥性的 在一定程度上适宜市场运作的 国家急需发展的大型基础设施项目 2020 1 25 60 2 在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不同 财政投资的资金主要来自于预算拨款 而财政投融资的资金主要来自于 有偿资金 如长期建设国债 邮政储蓄 社会保险基金的结余等 政府预算投资或经常性预算结余 或预算内外暂时闲置的资金量 担保债券和政府担保借款 2020 1 25 61 3 资金使用具有政策性强 社会效益大 期限较长 盈利低 风险大的特点 4 在资金管理上由国家专门设立的机构实施统筹管理 2020 1 25 62 3 财政投融资实践 许多国家十分注重并积极运用财政投融资以实现资源合理配置的宏观目标 国外财政投融资制度看 较为成功的做法是建立和发展政策性银行 政策性银行从性质上看 既不是商业银行 也不是制定政策的机关 而是执行有关长期性投融资政策的机构 类似开发署的性质 2020 1 25 63 住宅金融公库是专门为政府 企业和个人建房购房提供长期 低利率贷款的公营公司 其设立的目的就是建立一个永久性的特殊的公营住宅金融机构 通过财政投融资体制 将更多的低成本的长期资金引入与民生相关的住宅领域 向那些难以从商业银行获得信贷的开发企业和个人提供资金支持 以弥补民间融资长期资金不足和来源不稳定的缺陷 2020 1 25 64 2020 1 25 65 我国三家政策性银行 1994年 根据国务院关于金融体制的决定的要求 我国先后建立了国家开发银行 中国农业发展银行 中国进出口银行三家政策性银行 其中国家开发银行主要办理基础产业 支柱产业及其他重点扶持产业的政策性建设贷款和贴息业务 2020 1 25 66 政府投融资平台体系 政府投融资平台体系 城乡产业发展投融资平台 市级农业投资公司农业担保公司 区 县 级农业投资公司农业担保公司 城乡基础建设投融资平台 市级城乡基础建设投资公司 市级城市投资公司担保公司 区 县 级城市投资公司担保公司 区 县 级城乡基础建设投资公司 2020 1 25 67 地方投融资平台 2020 1 25 68 2020 1 25 69 2020 1 25 70 国家开发银行 根据国务院 1994 22号文 国家开发银行于1994年3月成立 注册资本500亿元人民币 100 政府拥有 直属国务院领导 是中国三家政策性银行中最大的一家 是除中国人民银行外唯一正部级金融机构 2020 1 25 71 主要职能 支持基础设施 基础产业和支柱产业项目建设 支持国家区域发展政策 承担国际金融组织转贷款业务 2020 1 25 72 其他业务 咨询顾问 开发银行与国内27个省市区政府及部分大型企业签定了金融服务协议 企业债券的承销 2000年8月 开发银行获得企业债券的承销资格 2001年 国内企业债券发行总额为147亿元人民币 开发银行共参与承销其中四笔企业债券 总承销额24 42亿元人民币 相当于2 95亿美元 承销笔数及承销份额均居行业前列 2020 1 25 73 中国农业发展银行AGRICULTURALDEVELOPMENTBANKOFCHINA 中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构 中国农业发展银行的主要任务是 按照国家的法律 法规和方针 政策 以国家信用为基础 筹集农业政策性信贷资金 承担国家规定的农业政策性金融业务 代理财政性支农资金的拨付 为农业和农村经济发展服务 中国农业发展银行行长何林祥 2020 1 25 74 1998年3月以后 为适应以 三项政策 一项改革 为主要内容的粮食流通体制改革的需要 根据国务院的决定 中国农业发展银行开始专司粮棉油收购 调销 储备贷款业务 2020 1 25 75 中国农业发展银行自成立以来 认真贯彻落实国家粮棉购销政策和有关财经 金融政策 坚持以收购资金封闭管理为中心 不断调整完善收购资金供应和管理办法 强化监管 改进服务 收购资金封闭管理水平逐步提高 既保证了粮棉购销企业按政策收购粮棉油的资金需要 又有效防止了收购资金的流失 解决了多年来困扰各级政府和广大农民的 打白条 问题 对确保国家粮食安全 保护广大农民的利益 促进我国农业和农村经济发展发挥了积极作用 2020 1 25 76 加大对 三农 的支持力度 需要发挥农业政策性银行的作用 中国农业发展银行将全面贯彻落实党的十六大精神 紧紧围绕全面建设小康社会的目标 不断调整完善农业政策性金融职能 建立健全管理体制和经营机制 求真务实 开拓创新 努力开创农业政策性金融工作的新局面 为农业发展 农民增收 农村稳定做出新的更大的贡献 2020 1 25 77 中国进出口银行成立于1994年 是直属国务院领导的 政府全资拥有的国家政策性银行主要职责贯彻执行国家产业政策 外经贸政策 金融政策和外交政策 为扩大我国机电产品 成套设备和高新技术产品出口 推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资 促进对外关系发展和国际经贸合作 提供政策性金融支持 2020 1 25 78 主要业务范围办理出口信贷 包括出口卖方信贷和出口买方信贷 办理对外承包工程和境外投资类贷款 办理中国政府对外优惠贷款 提供对外担保 转贷外国政府和金融机构提供的贷款 办理本行贷款项下的国际国内结算业务和企业存款业务 在境内外资本市场 货币市场筹集资金 办理国际银行间的贷款 组织或参加国际 国内银团贷款 从事人民币同业拆借和债券回购 从事自营外汇资金交易和经批准的代客外汇资金交易 办理与本行业务相关的资信调查 咨询 评估和见证业务 经批准或受委托的其他业务 2020 1 25 79 3 基础设施的融资方式 BOT Build Operate Transfer 建设 经营 移交 TOT transfer operate transfer 移交 经营 移交 ABS Asset BackedSecuritization 资产证券化融资 2020 1 25 80 BOT指政府通过契约授予私营企业 包括外国企业 以一定期限的特许专营权 许可其融资建设和经营特定的公用基础设施 并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款 回收投资并赚取利润 特许权期限届满时 该基础设施无偿移交给政府 2020 1 25 81 BOT方式案例 我国第一个经中央政府批准的城市供水基础设施BOT试点项目 四川省成都市自来水六厂B厂BOT项目 该项目总投资约1亿美元 由法国通用水务 日本丸红联合体独资投入法日联合体将成立一个项目公司 具体承担成都市自来水六厂B厂的投资 建设 运营和维护 并在18年的特许经营期满后 将该项目移交给成都市政府 2020 1 25 82 案例评析1 在基础设施主要由政府及国有企业垄断经营的情况下 BOT方式所解决的不仅仅是一个融资问题 从某种意义上说 它也是经济体制转型的一个重要手段 换言之 外商带来的不仅是资金 还有现代企业制度及先进的管理模式 2 BOT方式无疑是政府投资方式的一个重要突破 传统的政府直接投资方式的一个主要问题是效率低下 采用BOT 既可以避免政府投资决策的失误 提高决策的效率 又可以避免传统体制下国有企业的经营效率低下的问题 3 显然 并非所有的政府投资项目都适宜于采用BOT方式 只有那些采用市场机制能够获得预期收益的项目 民间或外资企业才愿意介入 2020 1 25 83 TOTtot是bot融资方式的新发展 近些年来 tot是国际上较为流行的一种项目融资方式 它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权 有偿转让给投资人 由其进行运营管理 投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报 并在合约期满之后 再交回给政府部门或原单位的一种融资方式 2020 1 25 84 ABS以项目所拥有的资产为基础 以该项目资产可以带来的预期收益为保证 通过在资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式ABS融资中项目资产是许多已建成的良性资产的组合 政府部门可以运用ABS方式以这些良性资产的未来收益作为担保 为其他基础设施项目融资 2020 1 25 85 ABS方式案例 国内电力资产证券化的第一家 华能澜沧江水电收益专项资产管理计划 澜沧江项目 于2006年4月25日正式获得中国证监会的发行批文 募集资金规模20亿元5月16日 澜电受益凭证 在深交所正式挂牌转让 标志着澜沧江项目发行圆满成功 2020 1 25 86 12万亿 这笔史无前例 三倍于中央政府的投资 只是一个中部省份 湖北在未来数年的投资计划 这一投资计划 几乎接近湖北省GDP的10倍 2009年 湖北省GDP约为1 28万亿元 2020 1 25 87 三发展农业支出 农业是关系国计民生的物质生产部门 农业的发展是国民经济其他部门发展的重要条件 1 农业的基础地位 2020 1 25 88 2 农业是国民经济的一个弱质产业 需要政府的政策和财力扶持 由农业生产的自身特点所决定 农业客观上面临着自然风险和市场风险 农产品在供给与需求方面具有特殊性 农业自身积累能力较低 2020 1 25 89 蛛网模型解释了某些生产周期较长的商品的产量和价格的波动的情况 是一个有意义的动态分析模型 根据该模型分析 造成产量和价格波动的主要原因是 生产者总是根据上一期的价格来决定下一期的产量 这样 上一期的价格同时也就是生产者对下一期的预期价格 而事实上 在每一期 生产者只能按照本期的市场价格来出售由预期价格 即上一期价格 所决定的产量 这种实际价格和预期的价格不吻合 造成了产量和价格的波动 2020 1 25 90 猪肉价格走势 2020 1 25 91 二 财政支农支出的内容 1 财政的直接投入 可分为预算内资金投入与预算外资金投入两部分 列入预算的支农支出主要包括农林 水利 气象等方面的基本建设投资支出 事业费支出 支援农村生产支出 农林企业挖潜改造资金支出和科技三项费用 2020 1 25 92 2020 1 25 93 2020 1 25 94 发达国家财政农业投入的绝对量和比例都是不断增长的 如美国用于农业方面的财政投入额 从1970年的64 3亿美元上升到1982年的145 5亿美元 占当年联邦预算总支出的2 95 如果把联邦 州及地方各级政府的农业支出计算在一起 则农业预算在联邦预算中仅次于国防支出 日本农业投入大量来自国家的财政资金 日本财政农业投入从1970年的1785亿日元上升到1980年的8859亿日元 政府的农业投入在农业总投入中所占的比重 1960年为23 4 1970年为49 8 1975年为65 7 不仅总量是不断增长的 而且比重也不断增长 其在国民经济中的比重远远超过中国 2020 1 25 95 2 税收支援 利用税收政策增加农民收入 从而增加发展农业生产的财力 2020 1 25 96 3 价格支援 通过调整价格 即提高农副产品的收购价格 降低支农工业品的销售价格 使农民增加收入和减少支出 2020 1 25 97 发达国家财政农业投入的一般做法 1 农产品价格支持 为了提高农民从事农业的积极性 维护和提高农民收入 发达国家普遍采用价格支持方式实施农业保护 美国从20世纪20年代开始实施农产品价格支持政策 主要手段包括平价 保证价格 融资 政府收购 政府财政主要通过设立商品信贷公司进行价格支持 政府授意商品信贷公司向农场主发放贷款 该贷款以稳定价格为目标 并用农产品作为抵押 当市场价格高于贷款所定价格时 农场主就出售产品偿还贷款 当农产品出现剩余时 生产者可按平价的一定比率 但高于市场的水平 把产品卖给政府 从1961年实行 农业基本法 以来 为促进城乡收入平衡 刺激农业生产规模扩大 推动农业现代化 日本大幅度地提高农产品价格 并对农产品实行 支持价格制度 使农产品价格提高幅度大于工业品上涨幅度 2 农民直接收入补贴 发达国家始终对本国农业发展 农民收入采取高保护政策 由于主要发达国家早期的国内价格支持政策导致了国内农产品生产过剩和国际贸易中农产品价格扭曲 进而产生了一些农产品国际贸易争端 因此 在WTO农业规则约束下 各国不断改变本国农业支持方式 发达国家财政农业支持政策逐渐由价格支持为主转向对农民直接收入补贴为主 如欧盟在2003年取消对农产品的价格补贴 采取对农民直接的收入补贴政策 2020 1 25 98 4 信贷支援 是金融部门以贷款的形式对农业的资金支援 对支持农业发展的贷款采取低息政策 银行的农贷资金是我国农业现代化建设的重要资金来源 中国农业发展银行属于政策性银行 它以国家信用为基础 筹集农业政策性信贷资金 承担政府规定的农业政策性金融业务 代理财政支农资金的拨付 2020 1 25 99 三 财政支农支出重点 1 支持农业基础设施建设和农业生态环境保护包括一些大型水源工程 重点河流的堤防建设和重点地区防洪排涝设施建设 大中型重点病险和大型灌区的更新改造和重点河道的清淤工程 要继续搞好水土保持