行政法第十九章.ppt

第十九章行政诉讼 第一节行政诉讼概述第二节行政诉讼的受案范围第三节行政诉讼管辖第四节行政诉讼参加人第五节行政诉讼证据 第十九章行政诉讼 第六节行政诉讼程序第七节行政诉讼法律适用第八节行政诉讼的判决 裁定与决定第九节行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行 一 行政诉讼概述 一 概念和特征概念 行政诉讼 是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后 依法向人民法院提起诉讼 人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性 并判断相对人的主张是否妥当 以作出裁判的一种活动 第一节行政诉讼概述 一 概念和特征特征 1 行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动 2 行政诉讼的原告只能是行政相对人或相关人3 行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关或法律 法规授权的组织 第一节行政诉讼概述 案例 杨某诉北京市朝阳区国土资源和房屋管理局公共住宅租赁合同案 案情 杨某系居住在北京市朝阳区高碑店东大楼1楼6号居民 因认为北京市朝阳区国土资源和房屋管理局将其承租的住房变更为由陈某承租 而向朝阳区人民法院请求撤销朝阳区国土资源和房屋管理局在2001年11月15日与陈某签订的朝房建字第6 0761号公有住宅租赁合同 朝阳区人民法院认定杨某无原告资格而驳回其起诉 于是杨某向北京市第二中级人民法院提起上诉 案例 问题 朝阳区国土资源与房屋管理局是否具有行政诉讼资格 分析 具有资格 本案中 朝阳区国土资源与房屋管理局作出的变更国有房屋承租行为式具体行政行为 而非民事行为 因而该机关具有行政诉讼被告资格 第一节行政诉讼概述 二 基本原则共有原则 人民法院依法独立行使行政审判权原则以事实为根据 以法律为准绳原则合议 回避 公开审判和两审终审制原则当事人法律地位平等原则使用本民族语言文字进行诉讼原则当事人有权辩论原则人民检察院实行法律监督原则 第一节行政诉讼概述 二 基本原则特有原则 审查具体行政行为的合法性原则选择复议原则具体行政行为不因诉讼而停止执行原则被告负举证责任原则不适用调解原则 一 行政诉讼受案范围的涵义 行政诉讼案件范围 也称法院的主管范围 指人民法院受理行政案件 解决行政争议的范围 或者说是人民法院解决行政案件的范围和权限 第二节行政诉讼的受案范围 二 行政诉讼受案范围的表述方式 列举式 是在有关行政管理的单行法律或法规中分别列举 只有在单行法律法规作出特别规定的情形下 相对人才能对特定的行政行为提起行政诉讼 第二节行政诉讼的受案范围 概括式 是在行政诉讼法中概括规定 即由法律规定一个概括 抽象的标准 相对人只要在符合该标准的情况下 即可以提起行政诉讼 结合式 法律对行政诉讼的受案范围的规定采用概括式和并列式相结合的方式 三 可诉性行政行为和不作为 一 行政处罚案件 二 行政强制措施案件 三 侵犯法定经营自主权案件 四 行政许可案件 五 人身权 财产权保护不作为案件 六 抚恤金发放案件 七 违法要求履行义务案件 八 侵犯其他人身权 财产权案件 九 法律 法规规定的可以提起行政诉讼的其他案件 第二节行政诉讼的受案范围 四 不可诉行为 一 国防 外交等国家行为的行政案件 二 抽象行政行为 三 行政机关对行政机关工作人员的奖惩 任免等决定 四 法律规定由行政机关最终裁决的案件 第二节行政诉讼的受案范围 入世之前的 商标法 专利法 中的相关规定 外国人入境出境管理法 及 公民出境入境管理法 相对人对罚款或拘留处罚不服 可选择复议或诉讼 行政复议法 相对人对国务院各部门和省政府就各自的具体行政行为作出的复议决定不服的 可申请国务院终局裁决或提起诉讼 根据国务院或者省 自治区 直辖市人民政府对行政区划的勘定 调整或者征用土地的决定 省 自治区 直辖市人民政府确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 五 刑事司法行为 六 对公民 法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 七 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理的行为 八 行政调解及法定行政仲裁行为 九 行政指导行为 第二节行政诉讼的受案范围 Q 下面哪些行为是可以受到人民法院的司法审查的 A国务院决定某市进入紧急状态B某县公安机关不给王某颁发出国护照C某县政府作出的3个月内拆除该县鼓楼南路左右建筑的决定D某县只有三家啤酒批发商店 该县政府作出的本地啤酒批发商不得经营外地啤酒的决定 第二节行政诉讼的受案范围 一 行政诉讼管辖概述行政诉讼管辖是指人民法院系统内上下级法院之间和同级法院之间审理第一审行政案件的分工和权限 二 级别管辖 一 基层人民法院管辖的第一审行政案件 二 中级人民法院管辖的第一审行政案件1 确认发明专利权案件和海关处理的案件2 对国务院各部门或省 自治区 直辖市人民政府作出的具体行政行为提起的行政诉讼案件3 本辖区内重大 复杂案件 第三节行政诉讼的管辖 第三节行政诉讼的管辖 下列哪些案件由基层人民法院管辖 A对深圳市政府所作的责令停业决定不服起诉的案件B专利局确认发明专利权的案件C影响较大的集团诉讼案件D对海关征收关税决定不服起诉的案件 三 地域管辖 一 一般地域管辖行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 经复议的案件 复议机关改变原具体行政行为的 也可以由复议机关所在地人民法院管辖 第三节行政诉讼的管辖 三 高级人民法院管辖的第一审行政案件 四 最高人民法院管辖的第一审行政案件 第三节行政诉讼的管辖 二 特殊地域管辖1 对限制人身自由的强制措施不服提起的行政诉讼的地域管辖 被告所在地或者原告所在地2 因不动产提起的行政诉讼的地域管辖 由不动产所在地 三 共同地域管辖 四 裁定管辖 一 移送管辖 二 指定管辖 三 移转管辖 第三节行政诉讼的管辖 Q 某市工商局 位于西城区 与卫生局 位于东城区 在联合执法中 对该市某饭馆进行检查 发现该饭馆销售过期食品 遂联名作出罚款2000元的处罚决定 该饭馆对该处罚决定不服 向市政府 位于南城区 申请复议 市政府作出维持决定 该饭馆对市政府的复议决定仍然不服 可以向哪些法院提起诉讼 A西城区人民法院B东城区人民法院C南城区人民法院D市中级人民法院 第三节行政诉讼的管辖 甲市马店县公民王某在乙市东城区务工期间 被乙市东城区公安分局强制戒毒措施 关在设在乙市西城区的乙市戒毒所 王某不服申请复议 复议机关乙市公安局 位于乙市南城区 作出维持决定 王某仍不服 欲提起行政诉讼 本案的管辖法院是哪些 A甲市马店县人民法院B乙市东城区人民法院C乙市西城区人民法院D乙市南城区人民法院 案例 张某诉某市城西区联合执法队行政强制措施案同管辖权的最终确定 案情 农民张某自1990年3月以来一直在某市城西区从事人力三轮车货运经营 1992年5月10日 由某市城西区工商局 公安分局和市容管理办公室三机关工作人员组成的执法队在进行执法检查时 发现张某无证从事违法经营活动 遂将张某的人力三轮车扣押 第二天 执法队将张某的三轮车送往城北废旧物资处理站集中销毁 张某赶往该站 并与执法人员发生争执 执法队工作人员认为张某态度恶劣 便将其就地关押在一间办公室长达10小时 张某回到住所地某县后 决定起诉某市城西区工商局 公安分局和市容管理办公室三机关 案例 他在向上述三机关所在地的城西区人民法院和关押地城北区人民法院函寄起诉状两天后 又向某县人民法院提起行政诉讼 请求判决撤销三机关联合执法作出的限制其人身自由的行政强制行为并判令三机关赔偿其损失 同时告知县人民法院 他己于两天前向被告所在地的某市城西区人民法院和被限制其人身自由所在地的城北区人民法院函寄了起诉状 但是未办理手续 县人民法院得知此情后 便与城西区人民法院和城北区人民法院电话联系 该二法院告知均已收到原告的起诉状 并已发出通知要求原告办理手续 县人民法院向它们说明原告张某己向本院递交了起诉状并办理了手续 通知它们不要受理此案 而决定由本院受理 案例 问题 针对人民法院均有管辖权的案件 如何确定管辖权 法理分析 根据行政诉讼法的规定 两个以上的人民法院均有管辖权的案件 原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼 原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的 由最先收到起诉状的人民法院管辖 人民法院因管辖权发生争议 由争议双方协商解决 协商不成的 报其共同上级法院指定管辖 案例 本案中 三被告作出了三种不同性质的行为 一是扣押原告车辆行为 二是销毁原告车辆行为 三是限制原告人身自由的行为 针对前两个行为 原告只能向某市城西区人民法院提起行政诉讼 即由作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖此案 由于第三种行为是限制人身自由的行为 所以按照行政诉讼法第18条的规定 限制原告人身自由的城北区人民法院和原告所在地的某县人民法院均享有管辖权 因此 原告针对不同的行为应选择不同的管辖法院 案例 针对限制人身自由的行政行为 城北区人民法院和某县人民法院均享有管辖权 在此种情况下 根据行政诉讼法的规定 首先应尊重原告的选择权 即由原告自己选择管辖法院 鉴于本案中 城北区人民法院先收到原告的起诉状 所以 应当由该院管辖审理本案 某县人民法院不再对本案行使管辖权 如果城北区人民法院与某县人民法院之间就本案的管辖权发生争议 依照行政诉讼法的规定 可以由双方协商解决 协商不成 由其共同上级人民法院指定管辖 一 行政诉讼参加人的涵义 依法参加行政诉讼活动 享有诉讼权利 承担诉讼义务 并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人 包括当事人 共同诉讼人 诉讼中的第三人和诉讼代理人 注意区别诉讼参加人与诉讼参与人 除诉讼参加人之外 还包括证人 勘验人 鉴定 翻译人员 第四节行政诉讼参加人 二 行政诉讼当事人 广义指原告 被告和第三人以自己的名义进行诉讼与被诉行政行为有直接或间接的利害关系受人民法院裁判的拘束 第四节行政诉讼参加人 三 行政诉讼的原告 认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益 而向人民法院提起诉讼的个人或者组织 第四节行政诉讼参加人 一 原告的资格存在可诉的具体行政行为认为其合法权益受到侵害被诉具体行政行为与起诉人的合法权益存在利害关系以自己的名义提起诉讼具体如 涉及相邻权 公平竞争权 对复议决定不服 要求主管部门追究加害人责任 与撤销或变更具体行政行为有法律上利害关系等 第四节行政诉讼参加人 二 原告资格的转移有原告资格的公民死亡 原告资格可转移为其近亲属享有并行使有原告资格的法人或者其他组织终止 原告资格可以转移为承受其权利的法人或者其他组织所享有并行使 第四节行政诉讼参加人 四 行政诉讼的被告 一 被告的概念特征概念 指其实施的具体行政行为被作为原告的个人或者组织指控侵犯其行政法上的合法权益 而由人民法院通知应诉的行政主体 特征 1 被告是行政主体2 必须实施了原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为3 应具有诉讼权利能力4 人民法院通知其应诉 第四节行政诉讼参加人 1 直接起诉的被告2 经过复议程序的被告3 被授权组织作出行为的被告4 受委托组织作出行为的被告5 被撤销行政机关作出行为的被告 二 被告的具体情形 一般情形 第四节行政诉讼参加人 A市工商局不受理刘某的复议申请B市工商局受理刘某的复议申请 60日内未作出复议决定C市工商局认为刘某销售的是过期饮料 维持罚款1000的处罚决定D市工商局认为区工商局的决定合法 适当 维持了工商局的处罚决定 Q 区工商局认为刘某销售假饮料 对刘某作出罚款1000元的处罚决定 刘某不服 向市工商局申请行政复议 在下列哪些情况下 刘某可以市工商局为被告提起行政诉讼 第四节行政诉讼参加人 6 上级行政机关批准的行为的被告7 行政机关的内设机构或派出机构作出行为的被告8 行政机关与非行政机关共同署名作出行为的被告 组建不具有承担责任能力的机构且以自己名义作出行为的内设机构或派出机构没有法律等授权以自己名义作出行为的内设或派出机构超越法律等授权的没有法律规定而授权的 特殊情形 第四节行政诉讼参加人 A该市人民政府B甲区人民政府C甲区工商分局D该高科技开发区管委会 Q 某直辖市在其甲区设立了高科技开发区 并依法设立了高科技开发区的管委会 该直辖市政府根据国务院的有关规定 决定该高科技开发区管委会对设在该区的高科技企业统一行使工商 环保 卫生等部门的处罚权 2002年7月 管委会对某高科技企业作出吊销营业执照的处罚 该企业不服 应以那个机关为被告 第四节行政诉讼参加人 A乡税务所以所属县级税务局的名义作出扣押纳税人财物的决定B乡税务所以自己名义作出扣押纳税人财物的决定C乡税务所以所属县级税务局的名义作出罚款1000元的决定D乡税务所以自己名义作出罚款3000元的决定 Q 根据 税收征管法 第74条 对2000元一下罚款 税务所可以决定 但税务所对税收保全措施 税收强制措施等没有决定权 下列哪些应当以乡税务所所属的县级税务局为被告 第四节行政诉讼参加人 五 共同诉讼人 一 共同诉讼人的概念当事人一方或者双方为两人以上的诉讼为共同诉讼 共同原告或共同被告即为共同诉讼人 二 共同诉讼人的种类必要共同诉讼 由同一具体行政行为发生的案件 法院应当合并审理的行政诉讼 普通共同诉讼 由同样具体行政行为为诉讼标的 由人民法院合并审理的诉讼 第四节行政诉讼参加人 A决定受理此案B要求原告将区公安分局列为共同被告C要求原告将被告变更为区公安分局D以被告不适格为由裁定不予受理 Q 因不服区公安分局行政拘留10天的处罚申请复议 市公安局认为处罚过轻 遂改为行政拘留15天的处罚 王某以市公安局为被告提起行政诉讼 对王某的诉讼请求 法院应当如何处理 第四节行政诉讼参加人 六 行政诉讼第三人 一 行政诉讼第三人的概念特征与提起诉讼的具体行政行为有利害关系 为了维护自己的合法利益而参加诉讼的个人或者组织1 原被告之外的个人 组织2 与被诉行政行为有利害关系3 参加诉讼 必须在诉讼开始之后和审结之前4 参加诉讼的方式 主动申请或法院通知 第四节行政诉讼参加人 二 行政诉讼第三人的种类1 行政处罚案件中的受害人或被处罚人未起诉的一方2 共同被处罚人中未提起诉讼的人3 行政确权案中主张权利的人4 与原告受罚或其他影响其权益的处理行为有利害关系的行政机关可以作为第三人5 在征用土地或房屋拆迁案件中的建设单位6 受行政裁决的人7 与行政机关共同署名的非行政机关 第四节行政诉讼参加人 七 行政诉讼代理人 法定代理人指定代理人委托代理人 第五节行政诉讼证据 一 行政诉讼证据概述 书证 物证 视听资料 证人证言 当事人陈述 鉴定结论 勘验笔录和现场笔录 举证责任法庭查实 二 行政诉讼的举证责任 被告承担举证责任 应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件 第五节行政诉讼证据 三 行政诉讼证据的收集 被告对行政诉讼证据的收集 诉讼过程中不得收集证据人民法院对证据的收集 四 行政诉讼证据的保全 五 行政诉讼证据的质证和认证 第六节行政诉讼程序 一 起诉与受理 一 起诉1 起诉的一般条件2 时间条件 一般为3个月 经过复议的为15日 知道该具体行政行为之日起最长不超过2年3 起诉的程序条件 二 受理 第六节行政诉讼程序 二 第一审程序 一 审理前的准备 二 开庭审理 三 第二审程序 两审终审制 一 上诉和上诉的受理裁定10日 判决15日 二 上诉案件的审理书面审 全面审 2个月 第六节行政诉讼程序 四 审判监督程序 一 审判监督程序的提起原审人民法院院长 上级人民法院 人民检察院进行抗诉 二 再审案件的审理裁定中止原判决 裁定的执行 第七节行政诉讼的法律适用 一 行政诉讼法律适用的规则 依据法律 法规 自治条例 单行条例援引最高人民法院司法解释参照适用规章引用合法有效的其他规范性文件 第七节行政诉讼的法律适用 高层级法律文件的规范优于低层级法律文件的规范新的法律文件的规范优于旧的法律文件的规范特别法的规范优于普通法的规范区际冲突适用 属地管辖 原则同级冲突需要送请或报请解释 裁决 二 法律适用冲突的适用规则 第四节行政诉讼参加人 A 直接依据省地方性法规审理判决此案B 直接依据特区地方性法规审理判决此案C 提请全国人大常委会作出裁决后审理判决此案D 提请国务院作出裁决后审理判决此案 Q 李某在某特区订工时被机器轧断手臂 就赔偿问题与企业发生争议起诉至法院 根据该特区依据全国人大授权制定的地方性法规 李某只能得到20个月工资的赔偿额而根据该特区所在省的地方企法规 他可以得到25个月的赔偿额 法院应如何处理本案 第七节行政诉讼的法律适用 立法法 T81自治条例和单行条例依法对法律 行政法规 地方性法规作变通规定的 在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定 经济特区法规根据授权对法律 行政法规 地方性法规作变通规定的 在本经济特区适用经济特区法