“双到”考评工作指引.doc

龙川县扶贫“双到”考评工作指引根据中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见（粤贫发200920号）、关于印发广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法的通知（粤贫20011号）文件以及广东省扶贫开发工作问责暂行办法等文件，结合市扶贫“双到”工作初检情况,制定本考评工作指引（市、县帮扶的非省定贫困村纸质档案材料参照指引建立），以便各被考核单位更好地迎接省对“双到”工作的考评并顺利过关。一、做好“双到”迎检工作的几点建议。1、每个驻村工作组要有一份汇报（总结）材料和一个主导产业简介。2、对照省“双到”考评办法，准备需要的考核依据材料；3、注重基础资料整理归档，准备好分别命好类别为一村一策、一户一法、规划到户责任到人、上级文件、通知、组织管理、本底调查、工作台帐、技能培训、就业、专项工程、扶贫资金管理、宣传报道、扶贫简报、村支部、制度建设、总结汇报、图片资料等14个的文件夹，将以上所有纸质文件、表格等归入相应的文件夹，并收集相应类别文件资料归档（参见附件1）。4、注重村内宣传氛围，特别是村“双到”工作公开栏（公开栏包括村简介、“双到”帮扶实施方案、贫困户花名册、结对帮扶表、领导到村到户图片剪影、“双到”工作开展图片剪影、帮扶项目实施进度表（包括项目名称、项目效益、实施时间、计划投入资金、计划完成时间、已投入资金、完成状态等信息）、帮扶成效（帮扶前后相片对比）等等，参见附件5。5、汇报材料的撰写要围绕省考评办法对应考评内容，突出亮点。二、考评内容和指引（一）落实领导责任、帮扶责任人、帮扶措施情况（30分）【考评内容1】市、县两级党委、政府有明确的领导责任人和分管领导，并定点挂扶一个贫困村和若干户贫困户，挂扶领导在帮扶村公布（5分）。建议需要准备的资料：1、帮扶单位、镇、村分别成立领导小组及办公机构的文件；单位派出驻村干部通知（文件）；镇委镇政府对驻村干部的任职通知（归“组织管理”夹）。2、填写贫困户结对帮扶表（表一），帮扶责任人必须落实到干部个人（包含职务、联系电话），主要包括属于可开发的帮扶对象，或无劳力的低保户、五保户（归“规划到户责任到人”夹）。【考评内容2】市、县（市、区）分别制定了实施方案，并把帮扶的贫困村落实到具体的帮扶单位；市、县（市、区）分别建有帮扶单位领导责任人和帮扶责任人档案资料（3分）。建议需要准备的资料：1、省、市、县、镇下发的所有有关“双到”工作实施方案以及所有“双到”相关文件、通知（归“上级文件”夹）。2、帮扶单位制定的帮扶实施方案，其中要补充完善监督机制和更改原方案里帮扶内容，做到书面、电脑和墙上内容相一致（归“一村一策、一户一法”夹）。 3、帮扶实施方案审批文件（归“一村一策、一户一法”夹）。【考评内容3】制定了帮扶每一户贫困农户稳定增收脱贫的产业发展、培训转移等有效的帮扶措施和年度实施计划，目标任务完成时间明确（4分）。建议需要准备的资料：填写 村“一户一法”帮扶规划表（表二），并明确完成时间（归“一村一策、一户一法”夹）。【考评内容4】制定了帮扶贫困村抓好班子建设，完善村民自治制度以及改变落后面貌的发展规划和具体的实施项目、完成时间（4分）。 建议需要准备的资料：1、制定贫困村班子建设规划方案（归“村党支部、制度建设”夹）；2、完善村民自治制度（参见附件2）（归“村党支部、制度建设”夹）；3、制定贫困村发展规划方案（实施方案中有该项内容）。每项都要包括实施项目内容、措施和完成时间。【考评内容5】调查核实贫困户并公示，建立了动态管理档案，做到户有卡、村有表、镇有册，并实行电脑管理（6分）。建议需要准备：1、公示照片存档（相册）（归“图片资料”夹）； 2、完善贫困户调查登记表参见附件3（各贫困村贫困户调查登记表可联系县扶贫办直接从系统导出备案），做到村、镇、市、帮扶单位、电脑内容一致（归“本底调查”夹）； 3、户有卡、村有表、镇有册（贫困户花名册）（归“本底调查”夹）； 4、贫困村有电脑、有宽带、能接入省扶贫网。【考评内容6】落实了专项扶贫资金，建立了帮扶台帐，帮扶的项目资金、物资落实到位，如实填写帮扶记录卡并签名确认（4分）。建议需要准备的资料：1、省、市、县落实专项资金文件归档，镇财政所到账报表复印件（归“扶贫资金管理”夹）；2、资金到贫困村票据复印件及贫困户资金、物资签领表（归“扶贫资金管理”夹）；3、完善帮扶记录卡及帮扶台帐，填写 村扶贫“双到”工 作帮扶台帐（表三），龙川县省定贫困村“双到”工作情况报告表（表十五），市、县帮扶的非省定贫困村填写龙川县市、县直单位帮扶非省定贫困村“双到”工作情况报告表（表十六），龙川县 镇 村贫困户情况登记表（表十七）（归“工作台帐”夹）；。4、帮扶记录卡（一式三份）要有贫困户签名确认。【考评内容7】建立了督促检查制度，帮扶单位的主要负责人每年到挂扶村、户指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作不少于2次；帮扶单位派出的帮扶责任人每年到挂扶村、户指导和落实帮扶措施累计不少于3个月（4分）。建议需要准备的资料：1、参照“相册”、“台账”、“记录卡”、“实施方案”的资料得到；2、帮扶单位要建立班子领导及驻村干部到村到户的督查制度（提供发文）（归“组织管理”夹）；。3、驻村工作队员考勤表并经村盖章和单位领导、挂点领导到村到户日志表（各工作组自制，时间从进村开始）（归“组织管理”夹）；。（二）贫困户被帮扶的成效（45分）【考评内容8】贫困户实现了稳定增收脱贫的目标任务（其中：2010年、2011年人均纯收入增长水平超过所在村农民年人均纯收入的增长水平）（18分）。建议需要准备的资料：填写 村2010年帮扶户收入（预测）一览表（表四）、和填写2010年度 村贫困户家庭收入每月跟踪表（表五）（归“规划到户责任到人”夹）；。【考评内容9】贫困户危房改造达到当年（规划）目标（5分）。建议需要准备的资料：填写龙川县镇、村2009至2011年扶贫“双到”户危房改造情况一览表（表六）（归“专项工程”夹）；【考评内容10】符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障（3分）。建议需要准备的资料：村对低保、五保户分别造册，到镇民政办盖章确认，填写 村贫困户享受“五保”花名册（表七）、 村贫困户享受“低保”花名册（表八）（归“规划到户责任到人”夹）；。【考评内容11】贫困户全部参加了农村合作医疗（3分）。建议需要准备的资料：填写 村贫困户农村合作医疗名册（表九），人数与本村贫困户总人数一致（归“规划到户责任到人”夹）；【考评内容12】：贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100，且没有发生因贫困被动辍学；考上高中和高等学校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业（3分）。建议需要准备的资料：填写 村贫困户在校学生名册，要与教育局数据相一致（表十）（归“规划到户责任到人”夹）；村有适龄儿童名册，并有助学措施。【考评内容13】有意愿的贫困户劳动力实现培训转移就业（5分）建议需要准备的资料：1、帮扶单位要制定贫困户培训工作实施方案和培训计划。村有培训签名册，填写 村贫困户技能培训名册（表十一）（归“技能培训、就业”夹）；2、有转移务工名册，填写 村贫困户劳务输出花名册（表十二）（归“技能培训、就业”夹）；。【考评内容14】从事农业生产的贫困户劳动力享有免费培训种养技能至少2次以上，扶持的种养项目达商品率85%以上，收入稳定（5分）。建议需要准备的资料：村有劳动力贫困户免费培训种养技能培训（2次以上）档案（签到表及上课相片）； 年度贫困户产业扶贫情况表（表十三）（归“一村一策、一户一法”夹）；【考评内容15】有意愿的贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训（3分）。建议需要准备的资料：有年度贫困户家庭子女读技（职）校情况表（表十四）（归“技能培训”夹）；（三）贫困村被帮扶的成效（25分）【考评内容16】挂钩帮扶的贫困村领导班子团结，村民自治各项制度健全，村集体有稳定的经济收入，村组织活动阵地实现“五有”（6分）。建议需要准备的资料：1、完善村民自治制度：党建制度（如：党支部工作职责、“三会一课”制度、党务公开制度、外出党员管理制度、党员联系户制度、民主评议党员制度等），村民自治制度（村民委员会职责、两委联席会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、财务管理制度等)，以上制度要求上墙（参见附件4）并纸质保存（归“村党支部、制度建设”夹）；2、完善村组织活动阵地，做到“五有”（有牌子，有场所，有电教设备，有宣传栏，有工作制度）。其中宣传栏要有扶贫开发“双到”工作内容、“创先争优”活动内容等。3、村集体经济稳定收入主要由租金合同、承包合同、参股合同等依据体现（归“专项工程”夹）。【考评内容17】贫困村农户用上安全卫生饮用水95以上（5分）。建议需要准备的资料：“双到”前已全面实施或部分实施的要在实施方案中明确；有存在饮用水安全隐患的要在实施方案中做出规划，并按规划实施。【考评内容18】镇到村公路实现硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化（4分）。建议需要准备的资料：“双到”前已全面完成或部分完成的村道硬底化工程要在实施方案中体现；未完成部分要在方案中做出规划并实施。【考评内容19】农田水利设施和农田基础设施建设完成当年规划建设目标任务（4分）。建议需要准备的资料：有农田水利建设项目建设规划和完成情况的相关资料（规划与完成情况要相一致），包括图片资料。【考评内容20】大自然村实现了通电、通邮、通讯、通电视广播（2分