安全监理指南.doc

安全监理指南一、与安全监理直接相关的主要法规、规章及规定序号法规名称主要条文1建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号2004年2月1日起实施）第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。2关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号）三、建设工程安全生产的监理责任（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担条例第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担条例第五十七条规定的法律责任。（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担条例第五十七条规定的法律责任。（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担条例第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。3建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号 2008年6月1日）第二十二条监理单位应当履行下列安全职责：（一）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；（二）审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；（三）审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；（四）监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；（五）监督检查建筑起重机械的使用情况；（六）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。第三十二条违反本规定，监理单位未履行第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项安全职责的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款。4危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号） 第四条建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。 第八条 不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。第十二条施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。第十七条对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。第十八条监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。第十九条监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。一、危险性较大的分部分项工程范围：1、基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。2、土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。3、模板工程及支撑体系混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上。4、起重吊装及安装拆卸工程起重机械设备自身的安装、拆卸。5、脚手架工程（1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。（2）悬挑式脚手架工程。6、其它（1）建筑幕墙安装工程。（2）钢结构安装工程。（3）人工挖扩孔桩工程。二、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：1、深基坑工程（1）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（2）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2、模板工程及支撑体系混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上。3、脚手架工程搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。4、其它（1）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。（2）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程。 （3）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。5建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质2005184号）5、对监理单位的安全生产监督管理5.1建设行政主管部门对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容是：5.1.1将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。5.1.2审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。5.1.3审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。5.1.4审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。5.1.5审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和建筑施工现场环境与卫生标准等标准要求情况。5.1.6复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。5.1.7审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。5.1.8定期巡视检查危险性较大工程作业情况。5.1.9下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。5.1.10其他有关事项。6建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则（建质2009254号）2.2.4 施工单位根据专家组的论证报告，对专项施工方案进行修改完善，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人批准签字后，方可组织实施。2.2.5 监理单位应编制安全监理实施细则，明确对高大模板支撑系统的重点审核内容、检查方法和频率要求。3.3 高大模板支撑系统应在搭设完成后，由项目负责人组织验收，验收人员应包括施工单位和项目两级技术人员、项目安全、质量、施工人员，监理单位的总监和专业监理工程师。验收合格，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入后续工序的施工。4.4.1 混凝土浇筑前，施工单位项目技术负责人、项目总监确认具备混凝土浇筑的安全生产条件后，签署混凝土浇筑令，方可浇筑混凝土。4.5.1 高大模板支撑系统拆除前，项目技术负责人、项目总监应核查混凝土同条件试块强度报告，浇筑混凝土达到拆模强度后方可拆除，并履行拆模审批签字手续。5.2 监理单位对高大模板支撑系统的搭设、拆除及混凝土浇筑实施巡视检查，发现安全隐患应责令整改，对施工单位拒不整改或拒不停止施工的，应当及时向建设单位报告。7建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办200589号）第十条工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。8建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（建质200459号）第九条建筑施工企业应当实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度。建设工程项目的专职安全生产管理人员应当定期将项目安全生产管理情况报告企业安全生产管理机构。第十条建筑施工企业应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。 第十三条总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备： 1、1万平方米以下的工程不少于1人； 2、1万5万平方米的工程不少于2人； 3、5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备： 1、5000万元以下的工程不少于1人； 2、5000万1亿元的工程不少于2人； 3、1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。9建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法（建质2011111号）第六条建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%。第七条工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业负责人应到施工现场进行带班检查。第九条项目负责人是工程项目质量安全管理的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责。第十一条项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开。离开期间应委托项目相关负责人负责其外出时的日常工作。二、常用安全技术标准、规范、规程序号规范名称实施时间1建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）2012年7月1日2施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）2005年7月1日3建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）1992年8月1日4建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）2012年11月1日5施工现场机械设备检查技术规程（JGJ160-2008）2008年12月1日6龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ88-2010）2011年2月1日7建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ196-2010）2010年7月1日8塔式起重机安全规程（GB5144-2006）2007年10月1日9建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ215-2010）2010年12月1日10施工升降机安全规程（GB10055-2007）2007年10月1日11建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011）2011年12月1日12钢管脚手架扣件（GB15831-2006）2007年3月l日13建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范（JGJ128-2010）2010年12月1日14建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008）2008年12月l日15建筑拆除工程安全技术规范（JGJ147-2004）2005年3月1日16建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2004）2005年3月1日17建设工程施工现场消防安全技术规范（GB50720-2011）2011年8月1日18安全帽（GB2811-2007）2007年12月日19安全网（GB5725-2009）2009年12月1日20安全带（GB6095-2009）2009年7月1日三、施工准备阶段安全监理指引序号工作内容实施者1编制安全监理方案总监、专监、安全监理员2编制危险性较大分部分项工程监理细则专监、安全监理员3核查施工单位营业执照、资质证书、安全生产许可证有效性安全监理员4核查三类人员（企业负责人、项目经理