财税金融审计.doc

财税金融审计财 政【概 况】 2005年通州区财政局以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入贯彻十六届三中、四中全会和市委九届九次会议精神，全面落实区委三届二次全会和人代会所确定的各项工作部署，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设北京新城区的总体目标，强化财政基础工作，加强宏观调控，优化资源配置，深化财政体制改革，优化财政支出结构，健全公共财政体系，圆满完成全年预算任务，为构建和谐通州和推进经济社会协调、健康发展发挥积极作用。（宋 兵）【各项经济指标稳步增长】 2005年财政收入实现116296万元,比上年同期增加3569万元,增长13.2%。其中：市区共享收入完成96883万元；区固定收入完成11041万元；非税收入完成6596万元；基金收入完成1776万元。财力完成310478万元，比上年增加66761万元，增长27.4%，分项完成情况是：地方财政收入116296万元；市返还资金69247万元；市追专项68295万元；上年结转40332万元。2005年财政支出本着保政权、保稳定、促发展的原则，不断加大宏观调控力度，按照公共财政的基本要求，围绕构建和谐社会和全力打造北京新城区基本框架的总体部署，优化资源配置，加大农业、农村基础设施及公共事业投入力度；加大社会保障投入，切实帮助群众解决生活中的实际问题；加大基础设施及重点工程投入力度；保证教育、卫生、科技文化等支出的依法增长， 2005年财政支出完成260301万元，比上年增加52172万元，增长25.1%。财政收入和支出的稳定增长为本区经济和社会各项事业的健康发展提供坚实的资金保障。（宋 兵）【加强投融资平台管理】 年内，加强投融资平台管理，规范平台资金拨付程序，资金拨付实行部门联合会签制度，确保资金安全高效运行。发挥平台在资金使用上的聚焦整合功能，把区财政、市支持、政府信贷用于基本建设的资金统一纳入平台，按项目进度统一调度，全年累计拨入平台资金达14.7亿元，拨出资金11.5亿元，为本区各项重点工程的顺利实施提供资金保障。积极推进中小企业融资担保工作，全年共受理担保项目72个，担保金额2.1亿元，同比分别增长56.5%和58.2%。继续推进银农合作，全年共安排涉农担保资金500万元。进一步加强政府债务管理，坚持适度举债，控制政府信贷规模，健全风险预警机制，努力规避政府债务风险。（宋 兵）【创新完善乡财政管理体制】 区政府继续实施进一步完善乡镇财政管理体制方案和对纳税大户及企业领导班子的奖励办法等一系列政策。区财政结合本区实际草拟通州区人民政府关于规范乡镇事权支出范围的意见，并坚持以建立事权财权相结合的乡镇财政预算体系为目标，调整区镇两级利益分配关系，加强区级财政调控能力。调动区与乡镇发展经济的积极性，促进区域经济和各项事业的健康发展。2005年乡镇税收实现254652万元，占全区税收总额的66.3%，同比增长33.6%。11个乡镇全部实现增长，其中突破3亿元的乡镇有潞城、梨园、张家湾、永顺4个镇。（宋 兵）【加大“三农”工作投入】 区财政局对“三农”工作坚持“多予、少取、放活”的原则，公共财政进一步向农村倾斜，2005年全年支农总支出25848万元，同比增长5.7%。落实各项惠农政策，完成粮食直补工作，共为7万余户种粮农民发放直补资金2357万元。推进都市农业发展，加大农业结构调整力度，重点支持精品蔬菜、林果花卉、养殖、籽种等主导产业发展。支持农业龙头企业发展，有效推进农业产业化进程。加强设施农业建设，建成蔬菜保护地1.2万亩，完成4.5万亩中低产田改造。积极落实资金，全面完成200个村的安全饮水改造工程。及时安排专项资金，严防禽流感等重大疫情发生。落实基层公益事业资金5366万元，推进农村基层公益事业建设。（宋 兵） 【教育经费实现“三个增长”】 2005年，教育投入52144万元，比上年增长11%。其中财政用于教育事业费拨款36113万元，比上年增长13.7%，高于财政经常性收入增长10.1%的3.6个百分点。教育事业费支出36113万元，小学生年均教育事业费3854元，比上年增加528元，中学生年均教育事业费4047元，比上年增加997元，达到教育法规定的“三个增长”。（宋 兵）【继续加大医疗卫生和社会保障事业投入】 2005年区财政局继续加大社会保障投入力度，用于社会保障事业投入38382万元,比上年增长23.8%。截至12月底，全区共有城低保享受人员4367人，拨付城低保资金949万元，拨付粮油帮困资金181万元；农村低保享受人员7374人，拨付农低保资金368万元。发放优抚、社救对象定期定量补助965万元，并拨付资金80万元，完成优抚、社救对象危房翻建任务共80户。其中优抚对象20户，安排改造补助款32万元。社救对象60户，安排危房补助款48万元。逐步解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题，到12月底，全区共有11个乡镇的483个村参加新型农村合作医疗制度，累计参保人数311964人，并为全区参加新型农村合作医疗的13364名参保人员发放报销款2091万元。医疗保险改革和社会保障事业的稳步发展,切实减轻农民负担，保障贫困人口及弱势群体的基本生活，为通州区社会稳定打下坚实的基础。（宋 兵） 【支持重点工程建设和基础设施建设】 2005年区财政用于支持通州区的重点工程建设、各项基础设施建设和社会公益事业的专项资金共计123486.8万元。其中基本建设投入119475.7万元，主要用于北苑立交桥工程建设16000万元；运河东、西大街道路建设19300万元；九棵树中路、怡乐西路、漷马路等城镇道路市政管线排水工程建设16800万元；京津公路平移改造工程建设10500万元；运河城市段滨河路道路工程建设8300万元；北关高架桥工程建设8200万元；用于玉带河大街综合整治工程建设6000万元；宋郎路道路工程建设5000万元；六环辅路道路及地下管网工程建设5320万元；新华大街、故城东路、新仓路等景观改造工程建设3350万元；潞苑东路二期工程建设3443万元；全区道路交通设施建设1500万元等。（宋 兵）【健全投资评审机制】 加强投资评审制度建设，完善通州区财政投资评审管理暂行规定，将原定100万元以上要进行评审的项目，调整为“同阳光工程50万元以上等额”的项目，也要进行政府投资评审，真正做到“阳光财政”。进一步扩大项目评审范围，逐步由区重点工程向各类基本建设项目延伸，由区政府投资项目向工业园区和乡镇投资项目延伸。全年共完成运河西大街、玉带路、宋梁路等工程预、决算评审39项，送审金额8.3亿元，审减资金1.8亿元，审减率达21.3%，有效提高财政资金的使用效益。其中有16个项目为自评项目，送审金额2.4亿元，审定1.7亿元，审减金额0.7亿元，审减率为29.8%。（宋 兵）【部门预算管理改革逐步深入】 2005年区财政对全区预算单位的人员、公用等基本情况和市政、交通设施进行详细深入的调查摸底。初步建立人员经费信息库、公用经费信息库、公用车辆信息库、市政基础设施信息库、交通设施信息库五个财政基础信息库，进一步夯实财政工作基础，为完善定额标准，细化部门预算，深化财政改革打好基础。以通州区行政事业单位编制预算所涉及的人员经费财政、财务政策汇编为参考，以工资统发和国库集中支付为依托，进一步完善定额标准体系，将人员经费细化到节级科目，公用经费合理分类、分档，专项经费按轻重缓急逐一审核，力求科学合理编制部门预算。（宋 兵）【加强会计管理】 区财政认真贯彻落实中华人民共和国行政许可法和代理记账管理办法，全年共依法办理6家会计服务公司开办会计代理记账业务的审批工作；认真执行会计法，加强会计信息质量检查，严肃查处违规违纪行为，规范财经秩序；精心准备、严格考纪，成功组织会计从业资格考试、初级会计专业技术资格考试，全年共有4472人在本区报名参加资格考试，比上年增长63%，1185人取得会计从业资格证，合格率43.2%，树立通州考点的良好声誉；注重质量、强化服务，加强全区会计人员继续教育及培训，圆满完成继续教育培训以及本区水利系统、教育系统、民间非营利组织的专业会计培训、有效提高全区会计人员的整体水平。（宋 兵）【政府采购工作进展顺利】 深化公务用车管理制度改革。在完成全区公务用车清理整顿工作的基础上，对全区所有编制内公务用车实行政府采购“五统一”，即统一采购、统一国库集中支付、统一保险、统一定点维修和统一定点加油，有效规范公务用车管理，节约财政开支。加强政府采购监管力度，聘请社会特邀监督员，构建行政监督和社会监督并重的监管体系。全年共完成采购项目167个，采购预算金额22317.7万元，实际采购金额20113.7万元，节约资金2204万元，资金节约率达到9.9%。（宋 兵）【推进国库集中支付制度改革】 区财政为顺利开展国库集中支付改革工作，成立通州区国库集中支付中心。于4月29日，对通州区48个一级全额拨款事业单位13161名统发人员进行财政统一发放工资工作，涉及金额2510万元,截至12月底,本区财政统发工资总人数已达19895人。并从区属预算单位中选择6个有代表性的单位进行国库集中支付制度改革试点，6个一级预算单位分别是区财政局、区发改委、区经管站、区残联、区安监局、区地震办。这6家试点单位已成功实现国库集中支付。（宋 兵）【完善项目库建设】 为加快新城区建设步伐，合理安排区政府投资，结合通州区社会经济和各项事业发展实际及2005年重点工程和折子工程，区财政局编制支农项目库、基本建设项目库、社会保障项目库、企业项目库、教科文及行政政法项目库，入库项目556项，涉及资金73.8亿元。项目库的建立和实施，对规范财政管理、把握资金投向、促进经济发展和优化投资环境起到积极的推动作用。全年共争取市级资金突破14亿元，有效支持通州区重点建设项目的顺利进行。（宋 兵）【继续做好监督检查工作】 健全专项资金使用的跟踪问效机制，对预算安排的各项专项资金加强事后监督管理。在制定财政大额专项资金监督检查及跟踪问效反馈制度的基础上，进一步制定通州区财政大额专项资金监督检查及跟踪问效反馈制度实施办法。该办法中规定，凡是50万元以上的专项资金，都要对资金支出进度和使用情况进行跟踪检查，并按期填报财政资金的使用情况和资金使用效益反馈。并开展对大额资金专项检查，确保财政资金的安全和使用效益。5月，配合市财政局监督分局对本区37个资金项目进行延伸检查，涉及资金9783万元；9月，对本区8家中小企业的1177万元市级专项资金的使用情况进行跟踪检查，并针对检查中发现的问题，对相关单位提出整改意见和整改时限。（宋 兵）税 务国 家 税 务【概 况】 区国税局位于通州区运河东大街83号，有干部职工386人，内设11个科室，1个直属单位，3个事业单位，11个基层税务所。2005年，区国税局提前51天完成全年税收任务。全年共组织区属税收收入140857万元，同比增长18.1%。形成区政府可支配资金18509万元，同比增长20.6 %。（孟祥胜）【征期申报方式多元化】 年内，区国税局按照国家税务总局和北京市国税局总体工作部署，在私营以上企业中大力推广电子申报，及时组织企业进行集中培训，加强日常操作辅导，充分发挥电子申报便捷高效方便纳税人的实际作用，广受纳税人欢迎，年内，75%已采用电子申报方式，其中网络申报10812户，IC卡申报1519户。逐步形成以电子申报为主体、手工申报为辅与个体银行网点纳税申报相结合的多元化申报格局。（孟祥胜）【骨干税源带动税收增长】 区国税局根据全区税源规模及发展情况，分别筛选确定国家级、市级、区级和所级重点税源企业，通过当面约谈、实地调查、网络监控等，掌握其生产经营及发展变化动向，进行税收综合分析和重点管理。此类企业全年入库税款共计72111万元，占税款总额的51.2%。（孟祥胜）【税务稽查震慑违法犯罪】 年内，集中开展专项、专案检查和举报案件查处，严厉打击企业虚开增值税专用发票、利用假账、两套账及账外经营等手段进行偷税、骗取出口退税等行为，震慑违法犯罪并为国家挽回经济损失。在此基础上，分析案件发案特点、发展趋势及征管薄弱环节，完善税收征管工作，堵塞漏洞。全年共检查各类企业566户，其中有问题的98户，查补入库税款、滞纳金、罚款及调整税额2489万元。（孟祥胜）【推行税收管理员制度】 按照北京市国税局统一部署，于3月推行通州区国家税务局税收管理员工作制度，坚持“管理员必须是专职管理员、管户必须到人、管理员必须下户”的原则，克服力量不足等困难，分清轻重缓急，抓住工作重点，把握关键环节，以推行税收管理员制度为手段，切实加强税源“活管理”，最大限度地了解所辖企业生产经营状况和动态，有针对性地实施流转税、所得税等各税种的日常管理工作，全面提高税收征管水平。（孟祥胜）【严格加强增值税管理】 加强增值税一般纳税人进项税额抵扣，特别是农产品抵扣凭证的管理，严把增值税专用发票实地核查和审核审批关，严密监控商贸企业防止其携票走逃，严格加强库存发票前置性防犯与管理。采取核定征收等方式，加强对增值税小规模纳税人的源泉控管。巩固出口退税改革机制，认真落实出口货物退（免）税政策，严格质量、注重分析、加快审核，严防出口骗税，保证出口货物退（免）税依法及时实现。（孟祥胜）【创新企业所得税管理方式】 企业所得税户数不断增加、收入增长，管理任务与日加重，对此，区国税局创新企业所得税管理方式，提高管理质量和效能。编辑了电子版企业所得税实用法规选编，为政策落实提供便捷查询；对核算不健全的中小企业实行核定征收，规范中小企业的财务核算和纳税行为，利于企业发展；按照“划区域、分行业、抓重点、重管理的原则，在全市国税系统率先推出企业所得税分类管理办法（试行），实施企业所得税税源科学化、精细化管理。（孟祥胜）【加强国际税收管理】 年内，以服装及其他纤维制品和食品制造两个重点行业为对象，以增值税、涉外企业所得税为审核内容，开展审核评税工作，及时发现涉税问题，堵塞管理漏洞。贯彻关联企业间业务往来预约定价实施规则，重点选择与境外企业有关联交易的纳税人开展调查，对长期亏损、长期微利或微亏、跳跃性发展等企业实施重点监控，提高反避税管理水平。（孟祥胜）【企业欠税进行互联网公告】 根据税收清欠工作的总体要求，年内组织实施3期欠税公告。将符合公告条件的30户欠税企业在申报厅进行公告，并通过在北京市国税局互联网网站发布，面向社会进行公告，扩大公告范围和影响力，累计公告欠税金额2107万元，对纳税人主动偿还欠税起到推动作用。（孟祥胜）【个体工商户实行“阳光评税”】 根据北京市国税局安排，推行“个体阳光评税系统”，从源头管理入手，按照测定的系数及实际调查掌握的个体工商户的相关税收指标，定期对其税额进行核定调整，提高此项工作的科学、合理和准确性，保证个体工商户应纳税额公平合理、切合实际。（孟祥胜）【推进税收信息化建设】 根据北京市国税局统一部署，将中国税收征管信息系统、增值税防伪税控系统和出口退税管理系统“三大系统”进行数据整合，于5月28日正式运行，切实加强税收征管，强化系统数据共享与审核，提高工作效率，有效减轻纳税人负担。在北京市国税局指导下，试点推行“税收执法管理信息系统”，进一步加大税收执法监督力度，加强自身建设，强化自我监督。开通互联网网站，网址为：。为税务干部和纳税人获取信息、了解税收法律法规铺设快速通道。（孟祥胜）【加强税务干部队伍建设】 以严格执法为税收工作的生命线，通过实地核查、逐级审批把关、环环相扣、互相监督等行之有效的作法，加强对税收执法工作特别是增值税一般纳税人认定、减免税、出口退税等重点环节的管理，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，从根本上克服税务干部执法的随意性，彻底杜绝弄虚作假、欺上瞒下、迟报漏报等不同程度的执法问题的出现。同时，将严格执法与提高执法效率寓于纳税服务中，杜绝办事效率低下、态度生硬、故意刁难纳税人等情况出现。以保安全保稳定为第一要务，建立健全并严格执行各项安全管理制度，定期召开安全工作会议，落实安全管理责任，定期组织对全局安全重点部门、重点部位和重点问题的检查，加强对全体税务干部的人身安全、交通安全、车辆安全和防火防盗等安全管理，确保不出问题。建立健全廉政监督制约机制，通过聘请社会廉政监督员，推出23句电脑屏幕保护警示用语，逐级签订党风廉政建设责任书，执行领导干部廉政谈话制度，填写廉洁从政承诺书，编制政务公开目录，建立政风行风监督点等措施，以勤政促廉政，形成税务干部不想、不敢、不能和不愿触犯各项廉政规章制度和纪律的机制，有效提高党风廉政建设工作水平。（孟祥胜） 【营造良好办税环境】 坚持首问责任制和所长值班制，积极推行预约服务、延时服务和提醒服务。调整内部管理职能，试行“一门式”服务模式（纳税人可以在同一税务所办理各项日常涉税事宜）。在申报厅设置税收引导员，改建并降低办税服务窗口高度，更新电子触摸屏的内容。增设电子显示牌，启用智能语音、短信、电子邮件催报催缴系统，建立个体纳税服务站，实行税务登记前台打印，进一步提高为纳税人服务水平，赢得纳税人一致好评。（孟祥胜）【税法集中宣传活动】 4月，区国税局以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题，在各申报厅悬挂横幅、制作板报、设置专栏、咨询台，开展“诚信纳税千人签名活动”，举办A级企业座谈会和廉政监督员座谈会，向中国税务、北京税务、通州时讯等媒体投递新闻稿件，广泛宣传税法。通过每年一次的税法集中宣传，使税法逐渐深入人心，提高公民税收法制认识，有效增强纳税人依法纳税意识。（孟祥胜）【成立通州区税务学会】 4月28日，召开通州区税务学会成立暨第一届会员代表大会，会上审议通过学会章程，成立组织机构，选举领导人员及机构成员。学会特聘副区长张永明为名誉会长，选举区国税局党组书记、局长张玉龙为会长。通州区税务学会联结通州地区税务界、理论界、教育界、工商企业和有关方面关心税收理论研究的人士和社团组织，通过调查研究、难题研讨、税收宣传、咨询服务等形式有效地推动基层税收科学研究工作的发展，营造一个更加良好的税收环境。 （孟祥胜）地 方 税 务【概 况】 区地方税务局位于通州区玉桥中路40号，全局共有干部职工320人，机构27个，包括12个科室，10个征收税务所，1个后勤服务中心，1个稽查局（科级）。截至年底，全局税务登记户27190户，其中国有企业443户，集体企业820户，私营企业12910户，联营企业32户，股份合作制企业1908户，有限责任公司1170户，股份有限公司29户，个体工商户8658户，外商投资和港、澳、台412户，基层群众自治组织338户，事业单位331户，国家、党政机关、社会团体139户。区地税局主要负责征收辖区内的营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、车船使用税、耕地占用税、契税以及教育费附加、文化事业建设费、外商投资企业土地使用费。（刘 冉）【税收完成情况】 2005年区地税局共计组织各项收入234390万元，比上年同期增长25.36，完成年度计划的114.03；其中税收收入为227504万元，比上年同期增长25.09；其他收入6886万元，比上年同期增长35.1。在全部税收收入中，营业税收入占50.5，是区局的支柱税种；排在第二、三位的是企业所得税21.7和个人所得税7.28。在非税收收入中，教育费附加所占比重最大，达到全部收入的79。根据缴纳税款所属行业的区分，排在前三位的依次是房地产业36.9、工业18.5、建筑业14.4。区地税局全年共办理各项退税1120万元，其中营业税556万元，企业所得税72万元，个人所得税28万元，契税234万元，城市维护建设税57万元，土地增值税111万元，房产税7万元，车船使用税2万元，土地使用税19万元，印花税3万元，其他税费合计31万元。 （刘 冉）【机构改革】 根据北京市地方税务局关于区县地方税务局、直属分局科室所设置及职能配置的方案，通州地税局共设置科室所27个。此次机构改革撤销合并4个科，增加3个税务征收所，撤销3个稽查税务所，成立稽查局下设4个科室；重新调配、任命31名稽查局、科、室、所中层领导干部，占现有中层领导干部总数的48%；重新进行班子和干部组合，涉及工作变动、调整的人员138人，占全局干部总数的45%。（刘 冉）【拓宽纳税服务渠道】 区地税局适应“建立服务型、高效型政府”的要求，转变服务理念，创新服务方式，丰富服务内涵，积极探索和拓宽纳税服务的内容和途径，以五项措施推进纳税服务向全方位发展，全力服务地方经济：一是突出窗口部门，抓好办税服务厅规范化建设。维修、改造部分办税服务厅，增设导税台、休息室等，实行贴近纳税人的“低柜式”服务；二是推行服务理念，创出特色化服务新措施。将“海尔式”服务理念引入地税干部的服务中，以“始于纳税人需求、终于纳税人满意；想到纳税人前面、做到纳税人心理”为标准。创出星级服务、真情援助服务、友情提示服务等特色化服务；三是加强管理与辅导，在工作的各环节中体现执法与服务并举的理念。在实施“阳光稽查”的基础上，建立稽查建议制度，帮助纳税人健全财务制度，减少问题发生。同时定期不定期召开税企座谈会、办税员培训会等辅导会，服务纳税人；四是扩大税收宣传，将服务波及到每一个角落。开展多层次的税法宣传咨询活动，借助电视、网络、广播、报纸等传媒宣传税收知识。通过税法宣传月、税法进社区等活动，普及税法知识，积极创造良好的税收环境。五是依托信息技术，提升纳税服务质量。应用各种现代化手段，如：语音电话、短信息、电子邮件等新技术，及时将税收信息告知纳税人，由原来坐等答询，变成主动服务。（刘 冉）【推广纳税人邮件和12366纳税服务热线】 通州地税局制定出通州区地方税务局纳税服务电子邮件系统管理办法等五项制度，免费邮件通讯系统工作圆满完成。9月，配合市地税局12366远程坐席的推广，进一步规范电话咨询工作，制定通州区地税局12366热线远程坐席工作方案等制度，保证12366远程坐席的推广。 （刘 冉）【多渠道加大税法宣传】 宣传工作本着“紧跟形势，扩大渠道，增加数量，提高质量和造势加实效”的原则，重点抓好五项宣传项目：一是在通州时讯报上办一期专版，普及税法知识，介绍通州局税收宣传的形式、方式、渠道和媒体；二是与北京电视台“税务周刊”栏目组联系，制作一期专题节目；三是在通州电视台播出两至三期新闻专题报道，介绍税收征管、纳税服务等方面的情况；四是组织一次有特邀监督员参加的个人所得税专题讲座；五是与城口街道办事处联合开展一次大型税法咨询活动。 （刘 冉）【六项措施促征管水平提升】 年内区地税局推出六项举措，提升征管水平，有效地促进税收征管工作精细化、科学化、规范化管理：一是实行纳税申报提醒制度；二是加强重点税源户监控；三是加大税收征管考核工作力度。按月开展征管“五率考核，实行公开监督；四是做好清理欠税工作。成立清理欠税工作领导小组，建立欠税档案实施跟踪管理，对新欠企业落实欠税公告制度；五是规范举报案件管理；六是加强部门协调配合。定期与区国税、工商等部门进行情报交换。（刘 冉）【提升征管质量】 2005年，全面落实市地税征管指标量化考核工作，提高征管质量。12月本局登记率达到100%，申报率达到98.19%，入库率达到96.90%，无税申报确认率达到16.75%。2005年没有新增欠税。（刘 冉）【完成国地税个体户交接】 年内，完成个体工商户税收接管工作，从区国税局共接收个体工商户4572户，与31个市场主办方签订委托代征协议。从2004年12月15日开始为个体工商户办理税务登记，登记率达到100%。对市场内经营者的基本情况建立电子台账，并开展漏征漏管户的清理工作。（刘 冉）【加强契税直征和欠税入库】 加强契税直征后的各项管理工作，1月始开展契税直征工作，逐步摸索经验，加强对此项征收工作的管理。全年契税直征户数25452户，征收税款18180万元。落实欠税公告办法，清理追缴历史欠税。制定欠税确认单，并完善相关欠税确认程序。对7户欠税企业进行清理欠税，入库税款46万元。同时对36户企业进行核销欠税工作，核销税款522万元。 （刘 冉）【全面提升纳税评估工作水平】 确定评估机构和规范评估制度。配合机构改革，确立了纳税评估工作的两级评估模式。制定适应通州局具体情况的纳税评估工作手册，建立起完整的纳税评估制度体系。2005年，通州局完成市局布置的6059户发票专项评估；配合检查科完成各项专项检查计划，并为专项检查提出建议，开展纳税信用等级评定与管理工作。顺利完成2005年度纳税信用A级企业的评定工作，29家企业被评为纳税信用A级企业。首次共评定出20家C级企业，2家D级企业，为进一步完善纳税人分级管理体系打下基础。2005年通州局专项评估、清册评估、日常评估共计2557户，涉及7个行业，地税局累计完成纳税评估2557户，同比增加1591户，增长165%。发现有问题户1481户，同比增长168%,其中转入函告约谈741户、转入税务检查280户。全年补缴税款246.76万元，滞纳金36.66万元，罚款2.35万元，共计285.77万元，已全部入库。 （刘 冉）【加强稽查检查】 加强对典型案例的宣传和曝光，采用案件公告制，提高税务稽查工作的透明度、公信力和威慑力，积极扩大专业稽查机构的社会影响。2005年，通州地税稽查局共对260户纳税人进行税务检查，有问题户数217户，有问题率83.5%，比上年同期上升3.7个百分点。通过专案检查、专项检查、日常检查等稽查形式，查补税款合计617.98万元，滞罚收入107.25万元，共计725.23万元，已全部入库。年内，地税稽查局举报中心共受理涉税举报案件101件，其中纳入立案检查程序38件，上年结转11件，合计49件。在已结案的28起案件中，有问题22件，有问题率79%。查补税款滞罚金合计104.8万元，已全部入库。全年奖励举报人3名，共发放奖金480元。2005年举报案件内容主要以发票违法和偷逃个人所得税为主，涉及领域主要在餐饮、娱乐、物业管理、房地产开发等行业。 （刘 冉）【完成交通运输业专项检查】 继上年度开展货物运输发票督办检查和货物运输行业专项纳税评估后，通州局本年度再度对交通运输行业进行全方位专项整治。围绕交通运输业务合同的真实性及资金流向、运输车辆的营运资格、税控装置设置、授权及记载的数据线索、发票开具规范性、货物运输联运业务抵扣的真实合法性等问题进行全面分析和深入检查，确保运输行业税款应收尽收。检查中发现并整治以下税收违法行为：一、企业无法提供全国联运货物运输发票抵扣联，即联运业务抵扣的合法凭据；二、企业错将代理业务开具交通运输业发票；三、个别企业擅自迁移、改动税控装置；四、个别企业未按规定设置账簿、保管财务资料；五、企业在“管理费用”科目中列支并以现金发放“劳保费”；六、企业租赁合同未按规定贴印花。通过检查，有力整顿该行业税收秩序，堵塞征管漏洞。（刘 冉）【完成对房地产企业专项检查】 地税稽查分局完成对通州区房地产企业的专项检查，针对18户在纳税评估中发现存在涉税问题企业的检查，共计查补税款、滞纳金及罚款408万元。一是企业“预收账款”以及相关收费未能及时结转收入，造成少缴或迟缴营业税、城建税、教育费附加；二是企业超标准列支各项费用、虚增成本，少缴企业所得税；三是企业忽视房产税、土地使用税、印花税等小税种的缴纳；四是企业发票行为违法，18户企业普遍存在未按规定开具、取得发票等违法行为。（刘 冉）【五大工程打造文明行业】 开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”和评选“微笑服务天使”等系列活动，营造争先创优的氛围，树立地税部门良好的社会形象；利用税务管理信息系统，实现纳税人的申报、缴税网上办理，并为纳税人提供免费邮箱，实现办税提醒、会议通知、政策公告、投诉举报等多项功能，方便纳税人办税；全面推行文明办税“八公开”制度，简化审批手续，确保税收优惠政策贯彻落实到位。推进和完善与国税、工商、公安、劳动保障部门的配合，减少纳税人工作量，完善纳税服务。做好税控机的推广应用，加强税源控管，增强消费者索取发票意识，保护消费者合法权益；加强“阳光稽查”建设，开展各项税收专项、专案检查，大力整治税收秩序，为企业发展创造良好的税收法制环境；开展保持共产党员先进性教育活动，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，开展形式多样、群众喜闻乐见共同参与的税法宣传活动和文体活动，全方位加强干部能力建设。 （刘 冉）【加强干部队伍建设】 2005年是地税系统的“能力建设年”，结合提高干部能力，通州局共组织外出考察26期次，培训29人次，参加市局及对口单位各类培训32期次，培训76人次，组织局内各类培训28期次，培训991人次，通过各类专项培训，干部的政治理论水平和业务技能明显提升，为“能力建设年”各项工作的开展奠定了基础。建立健全干部选拔任用和管理监督机制，努力形成集培养教育、选拔任用、考核评价、监督激励为一体的管理模式。（刘 冉）【加强党风廉政建设】 2005年以建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系为重点，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以全心全意为纳税人服务为核心，以提高纪检监察干部素质与能力为关键，加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制。2005年，通州局共与中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书33份，与税务工作人员签订勤政廉政承诺书267份。开展撰写廉政警言、树立身边典型、创办纪检监察动态廉政刊物以及“预防职务犯罪警示教育”等活动，为地税廉政文化的创建和发展提供坚实的思想基础。（刘 冉）金 融工商银行通州支行【概 况】 中国工商银行北京市通州支行位于通州区新华大街155号，注册资本9340万元。全支行正式职工300人，内设9个部， 1个中心，21个营业网点，其中7个对公分理处和14个储蓄网点。2005年末人民币资产总额116.40亿元，比上年增加18.40亿元，人民币各项存款余额109.48亿元，比上年增加15.65亿元，其中对公存款43.37亿元，较上年增加5.05亿元；对公日均储蓄存款31.55亿元，较上年增加15778万元；人民币各项贷款总额19.15亿元，比年初减少2.46亿元；全年实现账面利润13747万元。 （李绍文）【支持房地产企业发展】 2005年累积发放个人住房按揭贷款120笔，25493万元，其中二手房贷款228笔，3061万元；发放住房开发贷款10000万元支持武夷房地产开发公司开发武夷花园项目，贷款8000万元支持通州瑞景房地产公司，有力地支持通州区房地产发展。（李绍文）【加大不良贷款处置力度】 围绕总、分行2005年资产风险工作部署，以压降不良、剥离不良和清收潜在风险贷款为工作重点。认真排查、逐户分析不良贷款现状，采取多种方式积极清收转化不良贷款，全年通过核销、清收、剥离不良贷款共计23302万元，有效提高信贷资产质量。（李绍文）【提升网点核心竞争力】 2005年，将九棵树分理处建立成核心竞争力网点，装修改造了永顺西街储蓄所，新华大街储蓄所撤销并入迎宾分理处、北苑分理处迁址更名为陈列馆分理处，以优质客户服务流程和为优质客户提供系列化、层次化、个性化的金融服务体系为基础，增强网点整体营销能力和综合服务水平。（李绍文）【加快中间业务发展】 年内，将电子银行、代理保险、理财金账户、银行卡作为重点业务品种，大力营销，成效显著。全年实现中间业务收入1812.5万元，同比多实现477.2万元，增长35.7。（李绍文）【强化考核激励机制】 年初将任务指标进行分解，落实到各部门，全部经营指标与绩效挂钩，体现多劳多得的分配机制，极大的调动了广大员工的工作积极性，为实现支行的经营目标起到了积极的作用。（李绍文）【做好股改审计清查工作】 2005年根据中国工商银行股改要求，开展股改审计清查工作。完成了支行整体报表的报送工作及对支行全部房屋、土地进行清查和确权工作。其中办公营业用房14处，土地12宗、职工已房改住宅372套、未房改职工住宅23套。（李绍文）建设银行通州支行【概 况】 中国建设银行股份有限公司北京通州支行位于通州区玉带河大街151号，有员工205人，共设营业网点11个，包括4个综合网点，7个单点网点。2005年通州支行围绕适应股份商业银行经营管理要求，深化管理，优化结构，严控风险，整合资源，加快创新和“三个高度重视”的工作要求，结合通州区北京新城区全面规划和基础设施建设特点，树立“调整布局、分区划片、明确责任、区域经营”的总体思路，推进“扩大优势、跟踪热点、首问负责、整体联动”的营销策略，各项工作取得显著成绩。2005年通州支行实现本外币账面利润10632万元，比上年增长31，人均创利63万元；年末，全口径人民币存款余额42.2亿元，比年初新增8.1亿元，企业存款和储蓄存款双双突破20亿元大关；贷款余额31.45亿元，比年初新增加4.87亿元；不良贷款余额期限口径3944万元，不良贷款率为0.75。支行获通州区年度“纳税百强企业”奖，支行所属潞河支行获分行系统郊区（县）升格支行“营业网点综合贡献度”第一名。（张 毅）【构建营销体系 强化市场能力】 年内，以公司类业务、个人类业务、中间类业务营销体系建设为突破口，对客户营销、客户管理、客户经理和员工为市场触角的全员营销体系形成，注重优质客户营销、最佳项目营销、推进行业营销、狠抓资源营销，适应市场和拓展市场的能力显著增强，吸引百年老校潞河中学、中央美术学院、北京姜杰白丽钢琴艺术中心、东杰房地产开发公司等骨干企业为主的客户群体，巩固和发展了支行业务基础。（张 毅）【拓展中间业务】 利用新构建的营销网络，实施综合业务营销，实现中间业务的超常规发展，按产品细分营销，新增财务顾问业务，开辟新的中间业务利润增长点，全年中间业务收入990万元，比上年增长312万元，增长46。（张 毅）【加快网点改造 提升网点功能】 JP2按总行、分行网点建设要求，全年新建综合网点光谷分理处，迁建和改造探矿路储蓄所、通惠路储蓄所共3个网点，全面启动支行营业网点改造步伐。改造后网点传统代收、代理业务量倍增，给客户提供舒适、宽敞的环境。新设网点和改造网点被评为分行安保管理A级网点。（张 毅）农业银行通州区支行【概 况】 2005年，中国农业银行北京市通州区支行确立“加快有效发展，打造郊区强行”的奋斗目标，全行上下统一思想，规范管理，调整内设机构，确定前台部门，面向区域经济，加大营销力度，完善考核办法，防范化解经营风险，努力提高经营效益，深入开展保持共产党员先进性教育活动，各项工作实现有效发展。全行共设30个机构，包括10部2室，14个分理处，1个营业室，3个储蓄所，有员工309人。年末，实现经营利润10686万元，人均实现考核利润30.4万元;全口径各项存款余额为623852万元，比年初增加121457万元，同比多增41050万元;日均存款余额为570694万元，比年初增加94149万元;国际业务结算量10150万美元。 （徐凤宝）【构建市场营销体系】 2005年支行确立加快支行机关职能转变，强化经营职能，把支行逐步改造成一个以营销为核心的经营平台的工作目标。重新调整和明确支行机关部室职能，实行定岗、定编、定责，明确市场拓展部、房地产信贷部、资产风险部、个人业务部为前台部室，进一步明确前台部室对外营销及经营职责。加大前台部室的直销力度，明确年度营销任务，建立前台部室营销考核办法，将经济资本管理的部分内容及万元工资含量引入前台部室的考核当中，提高前台部室的经营意识。（徐凤宝）【加快发展房地产信贷业务】 2005年支行进一步明确房地产业务对整体经营的支撑作用，将房地产业务作为全行资产业务发展的重中之重。在房地产业务的发展中始终坚持以客户为中心，以市场为导向，坚持上下联动，在客户的选择上优中选优；坚持发展与防范风险并重，实现个人住房贷款业务健康快速的发展。到年末，全行房地产类贷款余额22.1亿元，占全行贷款总额的5.8%。其中个人住房按揭贷款余额19.9亿元，比年初净增4.2亿元，（徐凤宝）【存款工作卓有成效】 支行积极贯彻落实分行“保抢挖”的经营战略，在存款的营销上，将部分委、办、局，五个开发区和区内重点建设及拆迁项目作为营销重点，找准切入点，实施分步营销策略，积极挖潜原有客户，通过实施有效的信贷资金注入，上门收款、代发工资、安装ATM机等多项优质服务，密切银企关系，稳定原有大户，拓展新户。同时将存款季度竞赛活动贯穿全年工作的始终。每个季度都有增量目标，并将完成情况与分理处主任的效益工资挂钩，使全行存款连续四个季度始终快速增长，日均增量达到10亿元，同比多增4亿元。（徐凤宝）【国际业务综合竞争力提高】 国际业务是支行业务发展的薄弱环节，年初将国际业务的管理、营销由个人业务部调整到市场部，将核算职能调整到计财部，理顺和规范国际业务的管理，同时通过加强服务挖掘原有客户结算潜力，努力拓展新户；通过信贷支持带动国际业务发展；加强外汇业务的培训，提高外汇人员的业务素质。全行国际业务得到健康快速的发展，2005年全行实现国际结算量10150万美元，是上年同期的3倍。（徐凤宝）【完善内部管理机制】 2005年，不断完善内部管理机制，制定经营管理综合考核办法，突出发展重点和增量贡献；制定前台部室营销考核办法；调整理顺部室职能，增设稽核办公室，强化监督检查职能；完善银行承兑汇票管理办法、内勤主任千分考核制度；开展经营机构操作风险，法人客户信贷风险大检查工作，对检查中存在的问题，认真落实整改；实行中层干部公开竞聘及岗位调整；根据党风廉政建设责任制有关规定，对全体中层干部寄送廉政提示函，就如何正确对待和使用权力，认真履行职责，遵守廉政有关规定进行提示。（徐凤宝）中国银行通州区支行【概 况】 2005年末，中国银行通州区支行共有五部一室，下属五个营业网点，132名在岗员工。2005年，通州支行认真落实北京分行2005年各项工作部署，深刻领会审慎经营、持续发展的经营方针，以优化资产质量、做强做大负债业务为核心；以提高客户服务水平、提升中国银行整体竞争实力为目标；以加强风险管理、健全内控机制为基础；以全员营销、加大考核力度，开展各种业务竞赛活动为手段，充分调动全体员工工作积极性，牢牢把握一切发展机遇，求真务实，开拓创新。各项业务呈现良好转机，卓有成效地完成分行下达的各项工作任务，支行各项业务朝着协调、健康的方向发展，员工精神面貌出现可喜变化。（陈秋荣）【盈利水平创历史新高】 截至12月末，实现考核利润1.05亿元，是历史最好年份2003年的3.88倍。实现营业利润5846万元，同比增幅为30%，如果剔除2004年剥离的2.5亿元的生息资产及2005年新建网点所承担的费用影响，同比增幅36.6。财务指标考核位居全辖第2名，全年绩效考核汇总排名由年初的19名上升至全辖第4名，并被分行授予先进集体光荣称号。（陈秋荣）【业务指标全面增长】 12月末，各项人民币存款余额26.34亿元，比年初净增9.49亿元，其中人民币公司存款余额为11.68亿元，比年初净增5.72亿元，新增额位居全辖第7名，郊区行之首；人民币储蓄存款余额为14.66亿元，比年初净增3.77亿元，增幅为34.66%，增长额创历史新高。各项外币存款余额4665万美元，其中，外币公司存款余额为296万美元，比年初净增45万美元，新增额位居全辖第7名；外币储蓄存款余额为4369万美元（不含“汇聚宝”），名列全辖第6名。各项人民币授信余额16.35亿元，比年初净增5983万元，其中人民币公司贷款余额为3.35亿元（含贴现6031万元），比年初下降1.4亿元；零售贷款余额为14.2亿元，累计放款5.9亿元，比年初净增2.93亿元，新增额名列全辖第3名。（陈秋荣）【中间业务稳步发展】 累计办理票据贴现2.76亿元，同比增幅156，净增4747万元，净增额名列全辖第二。发放各类信用卡1109张，发展VIP客户552个，开发公司网银客户46家，特约商户33家。实现中间业务净收入644万元，同比增幅49%。（陈秋荣）【资产质量显著改善】 截至12月末，不良资产余额1.05亿元，累计收回不良贷款1.56亿元，现金清收额位居21家支行第二，不良资产比率由年初的16.58%降至6.43%，下降10.15个百分点。（陈秋荣）农业发展银行通州支行【概 况】 2005年，农发行通州支行发挥政策性信贷支农作用，积极支持粮食收购和储备粮体系建设，确保首都粮食安全和粮油市场供应稳定。全年累计发放粮食储备贷款7250万元。支持中央储备粮的轮换1531万公斤，地方储备粮油增储4825万公斤。夏、秋两季拨付直补资金2357万元，补贴种植面积64万亩。为确保首都及通州区粮食安全做出积极贡献。圆满完成年度机构改革任务，合理配置人力资源。支行内设机构调整为办公室、客户业务部、会计结算部3个部门，对中层干部配置进行合理调整补充，干部职工队伍稳定，形成团结向上、气顺绩优的工作氛围。（胡振华）【经营指标稳定增长】 全年实现利润549万元，同比提高17.6%，超额完成利润计划45万元；保险代理业务实现零的突破，为中间业务开展进行有益的探索；资产利润率1.75；收入成本率15.18 ，同比下降7.18。努力挖掘，收回附营业务停息挂账贷款651万元，剔除中央储备粮油集并因素，不良贷款占比下降2.8