资源调查资料.doc

国务院确定了第二批32个资源枯竭城市，这32个资源枯竭城市包括：9个地级市，分别是黄石、淮北、铜陵、七台河、抚顺、铜川、景德镇等;17个县级市，玉门、潜江、灵宝、莱阳、冷水江、北票、九台、合山、耒阳、资兴、钟祥、教义等;6个市辖区，葫芦岛市南票区、昆明市东票区、辽阳市弓长岭区、张家口市下花园区等。据了解，在2008年，国务院曾公布了第一批资源枯竭城市，共12个：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧、焦作、萍乡、大冶、大兴安岭。国务院要求这些资源枯竭城市抓紧制定转型规划，明确转型思路和发展重点，并制定具体发展方案。国务院将给予这些城市财力性转移支付资金支持。国务院确定第二批32个资源枯竭城市国家发改委2009年3月5日发布公告称,近日,国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。这些城市包括山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市9个地级市,以及贵州省铜仁地区万山特区等23个县级市或市辖区。此前,国务院曾于2008年3月确定了首批12个资源枯竭城市,包括盘锦、白银、大兴安岭、个旧、焦作、萍乡等城市。昨天的公告显示,中央财政将给予包括上述已确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。近年,暂不再审定新的资源枯竭城市。第三批资源枯竭城市名单年内公布 立法正在推进2011-4-13一份涉及到几十个资源城市的名单正在酝酿。 从4月份起，国家发改委东北司会同有关部门开始对第三批资源枯竭城市进行评审界定，进入这一名单的城市将享受相应的中央财政转移支付等政策。 3月31日，第三批资源枯竭城市申报工作结束，申报城市都是以矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的典型资源型城市。参加此次申报的22个省市区原则上都可以申报1-2个城市。 国家发改委东北司一位工作人员告诉记者，第三批资源城市的资格评定，一是看各地的申报情况；二是看申报城市的详细情况，视各个城市的困难程度而定，没有预先设定名额。申报完成后，由国家发改委联合相关部委、专家等进行几轮评审确定名单后，再上报国务院，“年内公布名单，不会很快”。 财政支持“有进有出” 2008年国务院确定了第一批12个资源枯竭城市，2009年确定第二批32个。国家对这44个城市都给予了中央财政转移支付等政策。知情人士透露，第三批资源枯竭城市的财政补助还会提高。 “有些地方对这个事情不是很积极，也许是觉得转移支付的力度不大，因为现在像粮食主产区、小城镇建设等这样的财政专项转移支付太多。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇告诉记者，“相对而言，资源型城市转移支付力度较小，它只是国家发改委几百项区域转移支付中的一小项。” 当然，有些地区也在积极争取，因为一些地方能争取到的转移支付只有区区几项，相对来说资源枯竭城市的财政补贴资金就显得比较多。刘勇认为，“各地的情况不一样，因此态度也不一样。” 国家发改委东北司工作人员表示，在今年第三批资源枯竭城市开始申报之前，第二批资源枯竭城市转型评估已经开始，实行“有进有出”的财政支持机制，转型成功的城市将从名单中除去，相应的中央财政转移支付也将取消。 这个评估工作分三步，4月15日前由省级发改委进行地方评估；之后由有关科研机构和专家进行第三方评估；最后由国家发改委会同有关部门在各方面提交的评估报告基础上，形成总评估报告上报国务院。 实际上，被列为第一批资源枯竭城市的盘锦市已经不在名单中。去年下半年开始的第一批资源枯竭城市转型评估认为，盘锦市已经走上可持续发展轨道，不再给予中央财力性转移资金。而对于第一批的其他11个城市，中央财力性转移支付年限将延长至2015年。 “原来转型比较好的已经拿下了几家，估计第三批不会超过10个，因为这是属于增补的，国家要进行总量控制。”一位地方发改委官员向本报记者透露。 对于118个资源城市来说，由于各地情况不同、资源类型不同，采取统一的中央转移支付政策显然无法解决各地不同的问题。刘勇认为，中央财政补贴只是应急的，解决一些历史欠账问题。 国家发改委东北司也考虑了不同资源城市间的差异，进行分类指导，探索不同类型资源城市的发展模式，以及相应的政策体系和体制机制保障。为此，国家发改委东北司即将编制全国资源型城市可持续发展规划，统筹规划处于不同发展阶段资源型城市的可持续发展。资源城市转型探索制度保障 据悉，今年中央财政对于资源枯竭城市的转移支付预算为135亿元，比2010年执行数增加60亿元，增长80%。预算增加主要是2011年扩大资源枯竭城市补助范围，并适当提高补助标准。 但是，目前的资源城市财政补贴还局限在一定条件内，主要考虑补助的是资源现有存量少、开采年限长、资源严重枯竭的城市，以及生态环境破坏严重、民生问题比较突出的城市。此外，当地的财力水平高低也是考虑因素，财力强的资源城市问题主要由地方解决，财力较弱的如中西部的资源城市则优先考虑国家补助。 对118个资源城市都由中央财政进行补贴不但不现实，也无法有效解决问题。国家发改委东北司副司长彭会军曾表示，资源型城市可持续发展工作是一项长期而艰巨的任务，不是三年两载就可以完成的。 “中央财政转移支付只是过渡的做法，并不能真正解决问题。”刘勇表示，第一这种做法是短期的，不可持续；第二，只靠财政补贴也不能解决资源枯竭城市的所有问题；第三，所有资源型城市都要逐步纳入到这个体系中来，这是一个持续、长久的区域性问题。 今年是国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见实施的第五个年头，也是国务院将阜新作为全国第一个资源型城市转型试点的第十个年头，又是“十二五”规划的开局之年。在这样一个历史节点，资源城市转型不再局限于中央财政的补贴，逐渐开始探索制度层面的保障。 目前，资源型城市可持续发展立法进程正在推进，资源型城市可持续发展条例立法研究课题在今年5月份前将完成修改完善，届时国家发改委东北司将组织征求相关部委意见。 此外，全国资源型城市可持续发展规划已列入经国务院批准的十二五期间报国务院审批的专项规划整体预案，将在听取各方面意见后正式启动规划编制工作。（21世纪经济报道）资源枯竭 瓷都景德镇努力实现新振兴（10年文）2009年3月5日,国务院发布中国第二批国家资源枯竭城市的名单,属地级市的景德镇被列入其中,景德镇又多了一个“加冕”,由此,出现了景德镇并辐射至中国日用陶瓷产业城市的变化及产业发展总体决策定夺的研讨2009年3月5日，在国务院确定的第二批32个资源枯竭型城市中，瓷都景德镇因为瓷土资源的枯竭而榜上有名。这对有着千年制瓷历史、有着厚重陶瓷历史文化，以瓷扬名天下、以瓷立市的景德镇来说，是一次大的震撼，也意味着，景德镇需要敞开胸怀，面对现实，承认落后，对景德镇的陶瓷产业结构进行一次战略性重大调整和转移，寻找陶瓷复兴的新路。在景德镇，从事陶瓷生产的员工总量仍然很大，直接影响到保增长、保民生、保稳定的大局，转型决不能是轻易地抛弃陶瓷产业而另谋他路。在产业转型过程中必须因地制宜，突出陶瓷特色，不断提升产业结构和水平；在转型过程中，必须做好环境和生态的保护工作，解决好民生和就业问题，促进城市的和谐、可持续发展。景德镇市出台了关于加快推进景德镇市资源城市转型与可持续发展实施意见和景德镇市资源城市经济转型转移支付专项资金使用管理暂行办法，各部门也是高度重视，积极抢抓机遇，围绕增加就业这个核心不放松，切实做好相关项目的申报与立项工作，已确定的项目迅速行动，真抓实干，早见成效。在原材料方面，首先，要加大资金的投入，组织专业技术人员进行攻关，充分发挥先进的勘探技术，重新勘探景德镇新的瓷土资源储量，寻找新的接替资源。其次，要充分发挥景德镇陶瓷科研人才雄厚的优势，加快新材料的研发步伐，通过新工艺的运用，进一步节约瓷土资源。同时组织科研人员积极寻找瓷土的替代品。在陶瓷产业的转型、升级中，要瞄准前沿，发展高技术陶瓷产业。要大力推动文化创意产业的发展，打造知识型城市和文化创意城市，精心推出国际陶艺村的理念，以海纳百川的胸怀，吸引全世界的艺术家在景德镇建陶瓷创作室，成为推动景德镇陶瓷发展的新动机和新平台。近年来，景德镇市以建设国家陶瓷科技城为契机，高标准建设陶瓷人才、科研、产业、交流四大基地并取得阶段性成果，陶瓷产业通过改革在恢复性增长中寻求突破，在振兴中打牢基础。景德镇还积极引进世界上先进的陶瓷企业进行合作、交流、创新，加大高新技术产业陶瓷的优势，优化景德镇的陶瓷产业结构，做大做强国际陶瓷文化艺术创意产业基地、陶瓷高技术新材料产业基地和高科技新能源产业基地。此外，景德镇还将进一步探索陶瓷博览会的举办方式，聚集天下名瓷，带动景德镇的陶瓷物流业以及瓷器的销售，让老百姓的腰包鼓起来。另外，对生产中低端产品、原材料浪费大、基本上是靠卖瓷土创造微薄利润的企业实行转产或转型。景德镇市计划将投资一部分资金建设景德镇职业培训中心，对已确定转产或转型企业、陶瓷作坊的下岗职工进行再就业技能培训，让他们尽快走向新的就业岗位。同时，通过落实转型政策，引导和发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和民营经济，扩大就业容量，实现经济增长与扩大就业良性互动。规划建设45家产品配套、剩废利用、产业集聚的下岗职工创业就业培训孵化基地、500户特色餐饮美食一条街、600户作坊陶瓷文化一条街、900个摊位陶瓷创意一条街，以及景德镇历史文化名城保护工程、文化旅游工程等一批转型项目，重点解决“4050”就业困难人员和“零就业家庭”失业人员的再就业问题。作为老工业城市，在经济转型的过程中，景德镇将始终坚持以发展开放型经济推进新型工业化进程，全力建设陶瓷产业之都、陶瓷创新之都、陶瓷文化之都，在枯竭的陶瓷原料矿产资源的尽头，挖掘那永不枯竭的陶瓷历史文化资源，巩固景德镇陶瓷在世界中的地位，实现瓷都新的振兴。江西饥不择食引进广东陶瓷产业，景德镇资源面临考验景德镇藏环保隐患 千年瓷都前景堪忧 07年文近年来，江西景德镇陶瓷产业面临着产业发展规划欠缺，引进外来淘汰产业，如何科学规范集约化用地等问题。党的十七大提出，要树立科学发展观，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。千百年来，正是因为坚持实施轮栽轮伐的可持续发展生产方式，景德镇才千年窑火不断。而今天，景德镇陶瓷产业发展面临前所未有的挑战。中国经济时报记者日前赶赴景德镇调查，推出这组系列报道。“景德镇完了。”在谈到景德镇陶瓷产业现状时，原景德镇原料总厂退休工人胡嗣东对记者说。胡嗣东一直在关注景德镇陶瓷原料消耗情况。今年以来，大量广东建筑陶瓷企业落户景德镇，这些企业的集聚会不会破坏景德镇的生态环境，并带来工业污染？会不会耗尽景德镇上好的陶瓷原料，给景德镇陶瓷产业的可持续发展埋下隐患？事实上，有此担忧的远不止老胡一人。景德镇安娜陶瓷饰品有限公司总经理刘安娜告诉记者：“景德镇目前的市场秩序、创业环境等太需要有人来说实话了。”景德镇法蓝瓷实业有限公司总经理林祺龙说，景德镇给外界的形象太模糊了。现在，景德镇人对于现状感到失望与痛心。南陶北上今年以来，广东佛山建陶企业纷纷外迁。在这场战略性迁移和扩张变局中，相继有“乐华”、“金意陶”、“欧瑞特”等佛山建陶企业落户江西景德镇，总投资高达32亿元。在日前举办的景德镇国际陶瓷博览会期间，又有一家广东建陶企业佛山特地陶瓷有限公司计划投资12亿元在三龙乡打造一个占地1000多亩的建筑卫生陶瓷生产基地。“南陶北上，景德镇成了最大的赢家。”景德镇市副市长黄康明在接受记者采访时表示，传统的景德镇工艺美术陈设瓷，很难做大总量，广东建筑卫生陶瓷的加盟，将对景德镇的陶瓷产业格局产生重大影响。据黄康明介绍，目前，景德镇陶瓷产业总量偏小。今年18月，全市陶瓷工业总产值仅2707亿元，总量与国内其他产瓷区相比很小。而建筑陶瓷、卫生陶瓷更是景德镇的“短腿”。作为举世闻名的瓷都，景德镇有必要发展能迅速做大产业规模的建筑、卫生陶瓷产业。这些项目建成投产后，将为景德镇新增陶瓷销售产值48亿元，出口创汇12亿美元，推动景德镇陶瓷产业实现跨越式发展。胡嗣东为了解广东陶瓷企业北上的原因，特意前往佛山考察陶瓷业情况。结果不出所料：佛山建筑陶瓷业的外迁，是因为这些企业把当地的资源用完了，环境破坏了，当地政府限制他们发展。他告诉记者，陶瓷产业是典型的资源消耗型产业和污染产业。经过多年发展，佛山及周边地区的陶瓷原料已基本消耗殆尽。佛山现有陶瓷生产线1000余条，约占广东省的90和全国的40左右。虽然陶瓷产业对佛山的经济和社会发展做出贡献，但佛山也为此付出资源、能源、环境的代价。2006年，佛山陶瓷行业消耗原材料3680万吨，消耗电能80亿千瓦、原油480万吨，产生烟尘粉尘281万吨。陶瓷行业排放二氧化硫189万吨，占全市排放总量的13，居各行业首位。正是在资源与环境的双重压力下，今年初，佛山提出要“赶走污染，做强陶都”，建立陶瓷总部经济，对陶瓷企业实行限批。也正是因为在当地的发展受到限制，佛山陶瓷企业才被迫外迁。引发争议对于佛山建陶企业的落户，景德镇政府官员寄予厚望，而景德镇市民及陶瓷从业人员却并不看好。经营陶瓷原料的项先生说：“景德镇的陶瓷生产原料高岭土的开采量已经很有限，按照目前的用量，最多只能维持50年。如果这些建陶企业生产线全部开工的话，也许用不了5年。”除了担心原料枯竭外，更多人担心工业化生产对景德镇传统文化的冲击。中国工艺美术大师、原景德镇雕塑瓷厂厂长刘远长说，引进建陶企业不是不可以，但一定要克制，绝不能贪多。要有规划地发展这些产业，让这些产业带领景德镇的传统陶瓷产业向前发展，而不要让“狼”（佛山建陶）伤害到沉睡的“羔羊”（景德镇传统陶瓷产业）。市民李润政告诉记者，景德镇之所以能够千年窑火不断，是因为祖先立下规矩，烧瓷器用的窑柴，只能是沿昌江两岸周边山上轮栽轮伐的松树，20年一个轮回，伐了种，种了伐。正是这种可持续发展模式，景德镇烧柴不曾荒过半亩山，也没有毁坏过一片林。开采瓷土矿，也未毁一亩田。而现在政府这种饮鸩止渴式的发展方式实在是令人担忧。景德镇陶瓷学院院长助理、景德镇陶瓷文化研究所所长陈雨前博士认为，景德镇陶瓷产业的发展，一定要延续陶瓷文化和技术的创新和创意，以科技为后盾，以人文艺术为诉求，以创意为核心，以市场为导向，结合生产、营销、创造出具有竞争力的产品。在景德镇陶瓷学院任客座教授的汪光武看来，历史上，景德镇陶瓷能够闻名遐迩是因为其精良的品质、高雅的艺术品位。如果景德镇放弃自己具有特色与优势的艺术、日用陶瓷产品，盲目去发展并不擅长的瓷砖、马桶等产品，那等于“拿着金饭碗要饭”。景德镇政府领导一定要有“我辈栽树，后辈乘凉”的思想准备理念与境界，不能急于求成，过分追求短期的规模、和政绩。景德镇的历史人文资源与品牌一旦遭到破坏，要想再复兴，机会就渺茫了。景德镇政府目前最需要做的是尽快制订一个科学的发展规划。记者曾向景德镇瓷局及政府多个部门问及陶瓷产业情况，均被告知没有发展规划。对于陶瓷原料的储量，也只是说取之不尽。到底有多少，还能用多少年，没有人说得清楚。没有科学的规划，则意味着政策的随意性。这就像一个人，处在十字路口时，首先要考虑清楚的，应该是前进的方向，否则，一个错误的转身，结果将会是南辕北辙。但愿景德镇这个转身，不要断送其陶瓷产业。资源城市转型需要建立长效机制2009年何不可再生资源都会出现枯竭的时候，因此所有的资源型地区和城市都会或迟或早地面临资源枯竭问题。接受中国经济时报记者采访的专家认为，解决资源枯竭型城市的问题，不但需要国家在政策、资金上给予扶持，还需要从资源开发补偿和衰退产业援助等方面建立长效机制。城市再获转型试点月日，在十一届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中表示，要促进矿产资源枯竭型城市经济转型。当天，国家发展和改革委员会公布了国家第二批资源枯竭转型试点城市名单，个资源型城市被列入，其中包括个地级市、个县级市和个市辖区。显然，国家发改委选择在这个时候公布第二批资源型枯竭城市名单，更具有特别的意味。“此次公布第二批个资源枯竭城市，旨在有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展。”国家发改委相关负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，按照国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（以下简称若干意见）的精神，中央财政将给予两批资源枯竭型城市财政性转移支付资金支持，为全国资源型城市的可持续发展探出一条新路。该负责人说，根据若干意见确定的工作目标，年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题将得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强；年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。资源枯竭程度为入选依据“加上去年首批确定的个，目前列入国家资源枯竭转型试点的城市一共有个。”月日，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成研究员在接受中国经济时报记者采访时表示，此轮审批结束后，国家暂时不再审批新的资源枯竭型城市。他说，不管是第一批还是第二批资源枯竭型城市，都面临着支柱产业衰落、地方经济发展缺少支撑点、下岗职工多、财政收入不足、环境欠账多等共同问题。但与第一批相比，这次批准的资源枯竭转型试点城市淡化了城市的概念，更加强调该地区的资源状况。“与第一批拘泥于城市这个概念不同，第二批衡量是否入选资源枯竭城市的主要指标，是这些城市（矿区）的主要矿产品的保有储量占累计探明储量的以下。而第一批，更多强调的是试点意义。”肖金成说。以河北省承德市鹰手营子矿区为例，上世纪六七十年代，鹰手营子矿区原煤产量占河北省的，铜产量占到全国的。经过多年的大规模开采，原煤、铜产量较高峰时期分别下降、。近年来，鹰手营子矿区采掘业受国家矿业整顿政策的影响，基本上处于停产、半停产状态。同时各种矿产资源中，煤、铁、铜的消耗量分别占累计探明储量的、和，矿区煤炭资源日益枯竭，后备资源和接续替代产业发展乏力，资源及资源依托型支柱产业趋于衰退，资源型城市“综合症”已经显现，经济转型势在必行。应进一步完善政策体系资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量七成以上的城市。由于资源型城市必然经历“建设繁荣衰退转型振兴或消亡”的过程。因此，资源枯竭城市的经济转型是个世界性难题。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时说，资源型地区和城市，特别是资源已经或即将枯竭的地区面临一系列问题和困难。归纳起来，主要有三个方面：一是资源枯竭导致的资源产业及其相关产业本身的衰退问题；二是资源枯竭导致的资源型地区经济社会的可持续性发展问题；三是多年的资源开采，给当地及其周边地区带来的生态破坏和环境污染问题，也就是生态环境发展的可持续性问题。他说，未来相当长的一段时期里，中国工业化还将处于快速发展阶段，对资源性产品的需求还将不断增长，资源枯竭型地区和城市也将随之更多地出现。要解决资源开发过程中所积累的一系列重大经济、社会和环境矛盾，离不开各级政府有力的政策体系的支撑。作为我国区域发展战略研究方面的权威专家，刘勇参与了资源枯竭型地区政策方面的课题研究。其提出的建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制，以及发展接续产业促进资源枯竭地区经济转型等多个政策建议均被若干意见采纳。他告诉记者，自国家实施资源枯竭型地区经济转型试点以来，参加试点的城市都得到了国家各部委及省政府各部门的大力支持，有效解决了经济社会发展的一些燃眉之急，较为顺利地走上了经济转型之路。但是，这些支持基本停留在一事一议或一事一补上，不具有稳定性、可预见性和连续性，没有形成规范化、制度化的运行机制，不能从根本上解决问题，也不能使经济转型和可持续性向纵深发展。“未来，资源枯竭型地区和城市政策体系可以从以下四个方面实现转变和完善。”刘勇建议，一是由目前小范围的试点向全国全面推开；二是政策体系应由重点解决已出现的经济转型和可持续发展问题向事先预防性政策体系转变和完善；三是由临时性政策措施向规范性制度性政策措施转变和完善；四是由单一的政策向分类指导政策转变和完善。转变经济发展方式与资源型城市经济转型2010-8-30资源型城市经济转型是世界性难题,我国表现更为突出。据统计,目前全国共有118座资源型城市,占比为18%,其中一半城市资源已经或趋于枯竭,城市经济发展面临严重困境。东北地区有33座资源型城市,占比1/4强,资源型城市数量、密度及其在区域经济的重要性居全国之首。资源型城市可持续发展问题成为影响我国、特别是东北地区发展的重大问题。本文以国务院确定的全国首批资源枯竭城市和全国资源型城市经济转型试点市盘锦市为例,按照转变经济发展方式要求,研究和探索资源型城市经济转型的最佳时期和最佳路径,为资源型城市金融与经济协调可持续发展提出战略建议和可操作意见。资源型城市经济发展面临的困境(一)经济增长放缓。2003年以来,盘锦市经济增长速度均远低于辽宁省平均水平,连续7年在全省末位徘徊。地区生产总值全省位次由2007年以前的第4位退至第7位。(二)财政收入下降。2003年以来,盘锦市财政一般预算收入增长缓慢,连续6年在全省末位徘徊,虽然2009年上升较多,但与当年增长最快城市相比,仍相差了20.6个百分点。(三)产业结构单一。资源型城市的固有特征决定了盘锦市严重依赖第二产业。2003年以来,第二产业比重始终保持在68%以上,第一、三产业比重则分别维持在10%12%和17%21%,区域经济发展不平衡的特征比较突出。(四)主导产业下滑。2003年以来,盘锦市地区生产总值中油田板块所占比重总体呈下降趋势,2009年末已降至34%,石油资源耗竭导致原油产量递减是根本原因。自1996年开始辽河油田油气生产开始进入递减阶段,到2009年,辽河油田原油及天然气产量已分别下降到1000万吨和8.1亿立方米,比历史最高年份分别下降33.5%和54.3%,年均递减33.6万吨和0.52亿立方米。(五)外向型经济欠发达。2003年以来,盘锦市国际收支总额年均增速达10.7%,增长迅速但总量偏小,尚不到全省国际收支总额的1%。2009年,受金融危机影响,全市国际收支总额继2004年后再度出现负增长,较上年下降29.2%。资源型城市经济转型的主要特征(一)追赶型特征。资源型转型城市的经济发展是追赶型经济,主要表现为爬坡特点:一是不进则退,非资源型产业增长速度首先要足以抵消资源型产业衰退速度;二是慢进也退,非资源型产业必须实现双倍乃至更高速度的增长,才能保持地区经济平稳较快增长;三是快进追赶,既要稳定资源型主导产业,又要大力发展替代产业。从盘锦市近几年转型实践看,由于非资源型产业均呈高速增长态势,才保证了经济转型实现跨越式发展。2009年末,盘锦市六大产业集群比2008年增长17.4%,其中,精细化工、塑料加工及配套、石油装备制造等主要接续产业分别增长23.5%、301.5%和42.1%,表现出领跑经济增长的快进追赶态势。(二)投资型特征。追赶型经济属于投资主导型经济。没有足够的投资,就没有替代产业的生成和壮大。2003年以来,盘锦市消费占地区生产总值的比重基本维持在18%19%之间,净出口占比仅维持在3%左右,投资占地区生产总值比重始终在37%以上,且呈总体上升趋势,特别是近两年多来,盘锦市以产业园区发展方式加快发展接续产业,建设了一批重点工业项目,固定资产投资力度加大,2009年全市投资占地区生产总值比重达到79.3%。(三)物价水平高。受投资拉动等因素影响,盘锦市消费价格指数持续上涨,2007年和2008年,盘锦市居民消费价格总水平分别上涨5.5%和4.8%,分别高出全国0.7个和3.6个百分点,分别高出辽宁省0.4个和0.2个百分点。(四)接续产业集聚。2007年以来,盘锦市重点规划建设了石油装备制造产业园、盘锦精细化工循环经济示范园区等7个集聚特色产业的专业园区。资源型城市经济转型的路径探索当今中国、乃至世界,发展不平衡、特别是区域经济发展不平衡是制约经济社会全面发展的主要瓶颈。哥本哈根气候峰会不欢而散,正是因为未能统筹兼顾发达国家与发展中国家的利益。转变经济发展方式必须正确处理公平与效率的关系,转变经济发展方式必须落实科学发展观,必须统筹兼顾发达地区和欠发达地区、特别是资源枯竭型城市的利益。欠发达地区、特别是资源型城市应通过转变经济发展方式,实施经济转型战略,才能保持经济社会可持续发展。但转变经济发展方式是“共同但有区别的责任”,“目标相同、步骤不同”,欠发达地区、特别是资源型城市转变经济发展方式要走更长的路。追赶型的特征决定了“保增长”是资源枯竭型经济转型城市的首要任务,“调结构”的方式应坚持“增量调结构”的原则。(一)延缓资源衰退期。研究表明,资源型城市转型的最佳期是城市发展过程中的成熟期,抓住这个时期实施经济转型,在资金安排、就业结构、环境治理与保护等方面具有优越条件。因此,资源型城市要实现最佳期转型,首先要稳定资源型产业,延缓资源衰退期,赢得最佳转型时机。(二)大力发展接续产业。资源型城市经济转型的过程就是主导产业替代的过程。立足技术优势、市场优势、区位优势、自然资源优势等资源禀赋,适度、持续加大投资力度,大力发展接续替代产业,是实现经济转型的根本路径。盘锦市依托自身禀赋优势,规划设计了石化、新材料、装备制造、绿色有机食品、现代服务业等五大接续产业。(三)加大对外开放力度。在经济全球化背景下,资源型城市要把加快对外开放步伐,提升对外开放水平,作为转型发展的一个基本视角和路径,延伸信息触角,拓展国际视野,广泛参与国内外经济技术交流与合作。围绕国内外两个市场,利用两个资源,大力实施招商引资、引智,提高利用外资水平,扩大出口对经济增长的推动作用。盘锦市依托区位优势,构建沿海开放大格局,积极拓展对韩国、日本及欧美等国家的招商,同时加强出口基地建设,培育和发展地方出口产品。(四)加快城乡一体化进程。实现由投资主导型、出口主导型向消费主导型转变,是我国转变经济发展方式的战略取向。资源型城市必须把加快城乡一体化进程,提高城乡居民、特别是农民收入,推动消费快速增长,作为经济转型的切入点。要加快推进农村城市化进程,统筹城乡发展,促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动。近年来,盘锦市以壮大县区经济为着力点,通过规划建设县域产业园区,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,统筹推进县乡工业化、农业现代化、农村城镇化、农民市民化,成为辽宁省城乡一体化建设试点地区。(五)依靠科技进步和自主创新推动产业升级。技术创新是资源型城市转型的基本动力。资源型产业的技术创新,既能提高资源利用效率,延缓资源衰退期,又能促进替代性产业的生成;替代性接续产业生成和发展过程就是科技创新推动产业升级的过程。近年来,盘锦市加大了科技创新投入,围绕油气勘探开发、石油装备制造、精细化工与新材料、生态农业等重点高新技术领域,成立了多个研发中心,培育和提高企业自主创新能力,研发了丁基橡胶等一批填补国内空白的高科技产品。金融支持资源型城市经济转型战略(一)注重发挥市场配置资源的基础作用。金融是市场经济资源配置的主要形式,金融支持可以通过关键性资源配置引导产业结构变迁。国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见明确提出,“以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业”,强调了培育发展接续替代产业的市场化原则。因此,金融支持资源型城市经济转型必须坚持市场化定位和取向。强调市场化原则,并不意味着没有必要研究和制定具体的金融支持政策,但这些政策不能直接干预甚至取代市场化金融的资源配置机制。(二)找准执行货币政策和支持经济转型的结合点。人民银行出台货币信贷政策应充分考虑我国区域发展不平衡的基本国情,坚持“区别对待”、“有保有控”的原则。央行投放巨量基础货币购买外汇、干预外汇市场,就是通过调控人民币汇率,达到稳定外需的目的。这项政策显然对于长三角、珠三角等外向经济发达地区保持经济稳定增长具有决定性作用,但对于资源型城市等外向经济欠发达地区实现经济增长作用十分有限。人民银行应针对资源型城市经济转型的现实需求,出台专门支持资源型城市可持续发展的货币信贷政策,确保资源枯竭型城市等欠发达地区获得公平的发展机会。(三)实施金融转型要优先于经济转型。资源型城市金融转型是经济转型的重要组成部分。金融业转型必须先于经济转型。资源型城市经济转型,本质上是对产业锁定的突破。产业锁定直接导致了金融锁定,即资源型城市的金融资源向主导产业高度集中,导致金融业与主导产业一荣俱荣、一损俱损的紧密关联。金融支持资源型城市转型必须突破因产业锁定而形成的金融锁定,实现金融优先转型。这就需要做出一定的反金融锁定安排,可以考虑根据原有主导产业的发展情况和新兴接续产业的发展目标,以城市为单位制定存量信贷资金投向调整和替代规划,用于指导当地银行机构制定相应的退出和进入计划。同时,建立促进增量信贷资金投向转移的激励机制,对增量资金用于支持接续产业发展的银行机构实行激励政策等。(四)加强金融创新支持接续产业发展。制定专项贷款政策,支持接续产业发展。接续产业属于新兴产业,具有一定的社会性和公益性,同时,与相对成熟的传统产业相比,呈现资金需求大、建设周期长、风险识别难、资金回收慢等特点,从而决定了银行机构的商业性贷款难以满足全部资金需求。国家应该出台专项贷款政策间接干预信贷市场,为接续产业发展创造有效需求,最终通过市场配置资源的作用,推动银行机构扩大对接续产业的贷款营销。基于财政政策和货币政策,设立资源型城市可持续发展专项贷款政策。开展信贷产品创新,有效配置金融资源。一是加强同业合作。二是增加业务品种。(五)优化金融生态环境。受历史因素影响,资源型城市金融生态环境普遍较差。因此,资源型城市要把金融生态建设作为一项基础性工程抓紧、抓好、抓实。要建立有利于银行机构债权保护的司法体系和执法体系,建立有利于银行机构识别和规避信用风险的社会信用体系,建立有利于银行机构降低交易成本的专业化服务体系等。金融生态建设的核心内容是以征信体系建设。推动社会信用体系建设,从根本上改善市场经济运行环境,增强对金融资源的吸引力,促进经济社会又好又快发展。瓷都景德镇跻身资源枯竭城市 5亿资金助转型2009年05月04日09:46小康杂志 千年瓷都景德镇“终于挤入了”资源枯竭城市之列。对于当地政府来说，这是一个不太光彩但却很有实惠的身份。然而，从一个城市的长远发展来看，它的未来充满了未知和忧虑。烧土的青烟升腾了千年，终于要到尽头，传统的陶瓷行业不得不面对高岭土渐渐缺失的现实。3月5日，从国家发展和改革委员会传来消息，景德镇被国务院明确列为第二批资源枯竭城市。在经过千年的挖掘之后，景德镇人赖以自豪的陶瓷原料高岭土已经濒临枯竭。资源枯竭之城有些称号虽然不雅，但却可以得到一些实惠。中央财政对资源枯竭城市将每年给予财力性转移支付资金支持，政策连续实施4年“资源枯竭城市”的扶持政策一经推出，立马就成了“香饽饽”，各大资源性城市纷纷争夺。誉有中国瓷都之称的景德镇终也按捺不住，挤身入内。当地一名官员私下向记者直言：“有钱，有政策，为什么不挤？”另一名不愿意透露姓名的学者告诉记者，能获得中央财政连续4年5亿元的资金扶持以及可以享受国家一系列的相关优惠政策，这才是地方政府费尽心机的原因，景德镇此次能被列为第二批资源枯竭城市，他表示，政府可谓“煞费苦心”。针对资源枯竭型城市国家对其的优惠政策包括财税金融、矿产开发和土地利用、社会发展扶持、产业发展扶持等方面。其中，中央财政对资源枯竭城市还将每年给予财力性转移支付资金支持，政策连续实施4年，财力性转移支付总金额将超过 5亿元人民币。“这对景德镇来说是一个机会，难得的机会。”景德镇市瓷局的办公室主任段雪灿告诉小康记者，国家对资源枯竭城市的优惠政策，将使景德镇陶瓷产业发展迎来另一重天。自3月份国务院将景德镇列为第二批资源枯竭城市起，段雪灿接受一波接一波的记者采访时，一再重复这句话。景德镇市发改委主任李晓民认为，这笔财力性转移支付资金，如果运用合理的话，有可能会拉动50亿、乃至上百亿元的投资。以后问题的关键在于：下一步该怎么走?如何适应城市转型?事实上，当地政府希望借助国家政策支持，陶瓷产业实现“资源枯竭型城市”向“循环经济型城市”的转变，从而在国内资源枯竭城市中竖立起一个典型。作为中国最古老工业的发样地之一，这里一直都是中国的制瓷中心和产业工人的聚集地，工业化程度较高，企业工人、尤其是陶瓷工业工人数量庞大。但自上世纪末，当地十大陶瓷企业改制后，部分陶瓷企业因不适应市场要求而被淘汰，导致大批职工下岗失业，就业、再就业压力极大。另一方面，随着资源枯竭和国家有关矿产资源政策的实施等原因，大批瓷土矿和以瓷土矿为主要生产原料的企业破产、关闭，与瓷上配套的加工，制造型瓷厂已都普遍处于停产或半停产状态。一份来自官方的材料显示，景德镇全市国有和集体瓷矿及制瓷企业数量，从上世纪90年代的300余家，下降到2 007年的157家。而2005年至2007年间，景德镇瓷矿制瓷业产值占全市工业总产值的比重分别为11.9%、1 1.7%和11.3%，从业人员占全部从业人员的比重也从2005年的20.1%、2006年的17.3%下降到20 07年的11.2%。“不是说成为资源枯竭城市，景德镇就不搞陶瓷了。这也不是一顶贫困县的帽子，戴上去就不摘下来。”景德镇市市长李放认为，景德镇是可以从资源枯竭的危机中，发现里面蕴藏的“生机”。他表示，依靠大量消耗资源、以环境遭受破坏为代价的传统陶瓷产业，将被高附加值的新型陶瓷产业所替代。在景德镇陶瓷产业20092012年发展规划中显示，未来3年内，景德镇将借助部省共建景德镇国家陶瓷科技城的平台，加快陶瓷产业、科研、教育、贸易交流四大基地建设，调优结构，全面提升景德镇陶瓷的市场竞争力。“到2 010年实现陶瓷工业总产值150亿元；力争到2012年实现陶瓷工业总产值300亿元，出口创汇5亿美元，上缴税金 6.5亿元，陶瓷产业规模、经济效益跃居全国产瓷区前列。”当地发改委一名官员表示，中央政策的落实将有力推动景德镇传统陶瓷产业升级与转型，并以此吸纳大量陶瓷企业下岗职工，使之真正成为当地陶瓷产业的支柱力量。这位官员认为，让陶瓷产品由低端走向高端、陶瓷行业由粗放型向集约化方向发展.这才是国家将景德镇确定为资源枯竭城市的根本目的。2007年在资源与环境的双重压力下，佛山市委市政府提出要“赶走污染，做强陶都”，建立陶瓷总部经济，对陶瓷企业实行限批。因为在当地的发展受到限制，为此引发了佛山陶瓷企业大量外迁。在这场战略性迁移和扩张变局中，景德镇政府向这些企业伸出了橄榄枝，相继有“乐华”、“金意陶”、“欧瑞特”等佛山知名建陶企业落户该市，总投资额达80亿元人民币大量的佛山陶瓷企业落户景德镇，形成了南陶北上的局面，更使景德镇政府乐开了怀。“景德镇成了最大的赢家。”景德镇市副市长黄康明认为，这也将对景德镇的陶瓷产业格局产生重大影响。当地官员告诉小康记者，建筑陶瓷、卫生陶瓷是景德镇的“短腿”，但这些项目都建成投产后，势必将推动景德镇陶瓷产业实现跨越式发展。然而，这些企业的集聚会不会破坏景德镇的生态环境，并带来工业污染？会不会耗尽景德镇上好的陶瓷原料，给景德镇陶瓷产业的可持续发展埋下隐患？这是当地人们所担心的。一位景德镇陶企的老板直言，景德镇目前的市场秩序、创业环境等太需要改善，否则让人感觉太模糊，更让当地企业对现状感到失望和痛心。没有高岭土的陶瓷国家建筑卫生陶瓷生产力促进中心主任程晓勤认为，当地政府的做法是一种是只要GDP，不看长远的表针方式，其产业发展之所以会沦落为今天与当地政府有着不可推卸的责任。景德镇制瓷始于汉代，而其之所以名闻天下，领骚于瓷业，最重要则归功于瓷土。正因为景德镇有着高岭土等优质瓷土和瓷石，奠定了景德镇在陶瓷领域的领先地位。景德镇陶瓷馆书记李宁向小康记者介绍，景德镇境内瓷土矿资源分布广泛，近30的土地面积有瓷土矿资源的蕴藏。自清朝宫窑设立，景德镇开始对瓷土资源进行规模开采，至今已有几百年的历史。上世纪80年代中期，全市登记各类瓷矿以及以瓷矿为主要生产原料的国有制瓷企业有15家，当时的年生产能力达10万吨。然而，随着长时间大规模地开采，当地瓷土矿资源逐步枯竭，该市以瓷土矿为主的采掘制瓷业在国民经济中的比例日益下降。一份官方资料显示，目前景德镇累计探明的瓷矿资源总量约1340万吨，但现在可开采储量不足100万吨。瓷土矿产量从2005年的9.5万吨，下降至2007年的8.8万吨。千年的产业，已近乎燃尽了瓷土的储量。然而这似乎并不影响当地政府的信心。李放认为，资源枯竭是相对的，随着科技水平的发展，新的瓷土资源在该市仍有可能被发现。另外，余干、万年、九江甚至是福建、广西等地的瓷土也都可以为景德镇所用。李晓民则称，可用黏土结合瓷石作为烧瓷原料的“二元配方”，景德镇通过不断改造制瓷工艺，对高岭土的依赖早已降至最低。但当地的一名国家级工艺大师接受小康记者采访时指出，高岭土是景德镇陶瓷的标志。景德镇出产的陶瓷都要添加上高岭土，否则就称不上正宗的景德镇瓷器。一名不愿意透露姓名的专家告诉小康记者，高岭土质纯，耐温性能特别好，这是景德镇陶瓷长盛不衰的原因之一。而如今，高岭土的渐渐缺失，不得不令人担忧。中国陶瓷杂志执行主编、佛山市陶瓷会秘书长尹虹在接受小康记者采访时表示，景德镇的资源枯竭很大程度上存在着人为因素，而且按照目前当地原材料的用量，最多只能维持50年。且这些年高岭土的开采量已经很有限，如果外迁的建陶企业生产线全部开工的话，也许将用不了5年。“引进建陶企业不是不可以，但一定要克制，绝不能贪多。要有规划地发展这些产业，让这些产业带领景德镇的传统陶瓷产业向前发展，而不是一味的追求GDP。”李宁对小康记者说。“失去了高岭土并不可怕，可怕的是执政者的观念。如果一个政府没有做好引导产业的发展和规划，不去开拓市场发展，也不追求创新以及人才、物流等方面的配套，只停留在靠山吃山、靠海吃海的想法，那么这个产业很快就会没落。”尹虹说。瓷器杂志主编鹿鸣认为，现在是景德镇陶瓷发展最好的时候，有政策、有资金、有名气、有人才，天时地利人和已经占全。景德镇市一名官员则告诉小康记者，景德镇的陶瓷发展与佛山是截然相反的。这个老城的产业需要缓慢推进，不能一味求快，否则物极必反。他表示，现在表面上产业发展缓慢，但正一点点的步入轨道，迟早也会象佛山那样露出耀眼的光芒，但这需要时间。尹虹认为，无论佛山还是景德镇市政府都要正确来引导当地产业发展，不要做损害当地企业和产业发展的事情，充分地利用资源和政策还有资金，调动企业和产业的积极性，这样中国陶瓷业才会变大变强，否则只会停滞不前。迷失的高岭村高岭土的名称来源于景德镇高岭村。这个以盛产著名高岭土的地方，如今却已成为和瑶里景区一起向游客打包“兜售 ”的景点。在高岭村，记者看到，高岭山上散布着的矿口，仅容一人大小出入，稀稀拉拉的游客在拍照，丝毫感觉不到这个地方曾经的辉煌。高岭村70多岁的老王向记者回忆，二三十年前，我们这里还到处有挖矿的，挑担的，后来慢慢就没有了，这几年更是难得见人。李宁告诉小康记者，随着资源的枯竭，再加上地点偏僻，现在已经没什么人去高岭村了。如今，高岭村村民的生活已经和高岭土没有什么联系。2009年4月5日，天气闷热。过了清明，天开始慢慢热了起来。吴向东坐在车上，懒懒望着街上的人来人往发呆。吴今年46岁，是景德镇的一名黑摩司机。13年前，景德镇十大瓷厂改制，吴向东下了岗，在领了三年每月169 元的生活费后，彻底与大锅饭告了别。老吴东挪西凑的找人借了5000元钱买了部嘉陵摩托，上路当起了黑摩司机。一家老小的生活、孩子读书全指望着这部车了。老吴告诉记者，生意并不好做，越来越多的失业人员当起了黑摩司机。且油价又贵，政府查的还紧，有时候为了几元钱的生意，两辆车都能打起来。像老吴这样的下岗瓷工，在景德镇的大街小巷遍处可见。据官方资料显示，景德镇市共有陶瓷工人15万人，其中下岗或转岗49000人，占总人数的32.7,这一人群自然成了当地政府的心头肉痛。此次申报资源枯竭型城市成功，中央财政5亿元人民币支持将进一步在相当程度上，缓解当地的财政紧张局面。据悉，政府打算将财政的资金拿出一部分来解决这一长期滞留的问题。但究竟能解决多少问题、能在多大程度上解决问题，依然是一个未知数。连日来，当地媒体对资源枯竭进行了铺天盖地的宣传报道，老吴指着瓷都晚报的一条报道问记者：“都说资源枯竭国家给钱，那我能分到钱吗？”中国陶瓷的转型之痛佛山与景德镇两地无论以哪种方式转身，都将是中国陶瓷工业发展史上一个里程式的转身。采写、摄影/小康记者陈勇“中国陶瓷产业总部基地是佛山市陶瓷产业优化升级的重点项目，是佛山发展陶瓷总部经济的第一个实质性载体。” 3月18日上午，佛山市委书记林元和在中国陶瓷产业总部基地启用仪式上如是说。据悉，该基地进驻的商户除了有佛山本土品牌，也有来自华东、福建、山东、河北等国内其它产区的品牌，更有来自意大利、日本等国际品牌。国家建筑卫生陶瓷生产力促进中心主任、华夏陶瓷产业联盟秘书长程晓勤向小康记者表示，这对千年陶都来说既是一个机遇，也是种考验。据佛山市发改委的一份资料显示，该市将力争在2008年到2015年把佛山打造成为全国乃至全球最大的陶瓷产业总部基地，实现佛山陶瓷由传统产业向都市型、创新型、知识型产业转型跃升。与此同时，成功申报资源枯竭型城市的千年瓷都景德镇也将以其瓷都品牌大做文章。对此，中国陶瓷工业协会一名负责人接受小康记者