贵州省“数字农业工程”规划.doc

贵州省“数字农业工程”规划 一、数字农业的意义 农业数字化建设是农业现代化的主要内容之一，是农业适应市场经济发展、推进农村经济结构调整、增加农民收入、提高农业综合生产力的有效途径，是各级政府有效管理农业的重要手段。 我国已经加入世界贸易组织，面对经济全球化趋势，我省农业要有新的发展，当务之急是必须利用高新科技改造传统农业，发挥后发优势，全面构建数字化农业，以农业信息数字化为切入点，加快农业信息体系基础设施建设，大力实施农业数字化工程建设及应用，提高我省农业及其农产品的国内外竞争力，实现跨越式发展，这是我省农业数字化建设的必然选择和必须采取的重要战略措施。 二、现状与问题 我省的农业信息体系建设近年来有了一定进展，取得了一些成绩,积累了一定经验。 （1）各级农业部门按照党的十五届三中全会提出的要完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场信息的要求和农业部十五农村市场信息服务行动计划的部署，围绕农业发展新阶段和农业结构战略性调整的需要，克服资金短缺等诸多困难，积极推进农业信息体系建设。 （2）各市（州、地）和部分县农业（畜牧）部门转变职能，设立了市场信息专职机构，具体负责本地、县的农业市场信息体系工作中的数字化建设。 （3）初步建立了省级农业信息平台。按照集中、统一、规范、效能的原则和由小到大、先外后内、由省到县、统一模式、集散结合、共同开发的要求，初步建成了省级农业信息网站，并注册开通了黔农网（）,即“贵州农业信息网”。目前正在进行数据库建设。 （4）为部分地区和县的农业部门配备44台电脑，为下一步进行地、县联网和实现农业信息延伸打下一定基础。（5）信息服务取得一定成绩。一是在计划经济向市场经济转轨的过程中实行了方法制度改革，整合信息资源，广开信息采集渠道；二是改进统计指标，加强以基点调查为主的统计调查方法和农情联系制度；三是结合省内外实情，积极进行全省农情信息、市场信息及生产形势等方面的调研、采集、分析和发布，及时向农业部、省委、省政府、省电视台、报刊等媒体提供有关信息，并以农业情况、农业市场与经济信息等简报印发有关农业和农村经济信息，为各级党政部门当好参谋、为基层农民做好服务。 目前我省的农业信息系统资源分为以下部分： 1）农业综合生产统计信息； 2）农情调度信息；3）畜牧业生产信息；4）渔业生产信息；5）农业生产成本核算、农民负担监督信息； 6）农作物病虫害监测信息；7）农业生产适用技术信息；8）农业科技教育信息；9）农业政务信息；10）其他信息。（6）农业市场信息体系建设有了良好开端。一是对全省工作做出了部署；二是对遵义、罗甸、贵阳、关岭和玉屏等6个农业部定点批发市场投入一定资金建设信息采集发布系统；三是实施建设了遵义、铜仁和关岭等三县（市）农业信息延伸试点项目；四是实施了遵义虾子辣椒重点产地批发市场的信息体系和质量检测体系等配套设施建设。以上工作对推进我省农业市场信息体系的建设和发展产生了积极的作用。 （7）省气象局已建成贵州省农村综合经济信息中心和贵州农经网，在全省气象系统基本建成9个市（州、地）、87个县级信息服务中心和313个重点乡镇信息服务点。 （8）贵州省农科院建立了全省农业部门科技成果自动查询系统；贵州省农业区划办应用卫星遥感系统（RS）和地理信息系统(GIS)技术建立了资源生态环境（省级）信息系统，在农业科技信息、农业自然区划、水资源评价、土壤普查、气候资源的开发利用等方面，起到一定的作用。 我省的农业数字化建设虽然取得一定进展，但仍很不健全和完善，远不能适应农业发展新阶段和加入WTO后农业、农村和农民对全方位数字化建设的需求，主要存在以下突出问题： -机构、队伍不健全。市（州、地）和少部分县（市、区）农业部门虽已成立了市场信息服务机构，但人员、设备等不健全，缺乏专职的信息采集、整理和传送的信息员队伍。-基础设施落后。由于财力困难，投入严重不足，我省的农业数字化建设远远落后于全国。目前全省除省农业厅初步建立了省级农业信息平台，省气象局建成贵州省农村综合经济信息中心和贵州农经网以外，地区和部分县农业部门的计算机基本上处于单机作业，没有信息平台，信息传递方式落后。 -体制不顺，信息资源开发不够，服务范围小。由于已建成的贵州农经网（气象系统）网站与信息源（农业系统）和服务对象（农村、农民）分离，体制不顺，农产品流通、农业科学管理、农作物栽培和畜牧养殖专业技术、农产品加工、农资供应、农业及农村政策等方面的信息不够，造成省农业及农村经济的行政主管部门不能通过计算机网络这一有效手段直接为各级政府部门和广大基层农民服务，大大的影响了信息服务的实效性，同时远满足不了各级党政部门、社会各界和广大农民的信息需求。 -部分干部满足于常规农业，对市场农业、信息农业这一新领域在农村经济中的地位和作用认识不足，重视不够，投入严重不足，农业数字化建设进展缓慢。 -贵州为全国唯一没有平原支撑的山区省份，贫困面大，环境闭塞，信息不灵，农民增收迟缓、农业产业结构调整困难、农产品销售不畅成为困扰当地经济发展缓慢和群众贫困的主要原因之一。 三、指导思想、基本原则和总体目标 （1）指导思想：以邓小平理论和江泽民三个代表重要思想为指针，准确把握农业发展新阶段的特点，全面推进十五农村市场信息服务行动计划，以面向农村、服务农民、发展农业为宗旨，以农业数字化推动我省农业和农村经济发展为目标，以重点建设完善贵州农业信息网为突破口，带动农业数字化的全面发展。以县、乡信息服务站和农村信息员队伍建设为延伸，有效解决最后一公里问题，从我省的实情出发，把农业数字化建设与农业发展和农民增收紧密结合起来，促进农产品市场的繁荣和农村经济的可持续发展。 （2）基本原则：坚持统筹规划，突出重点，分步实施，资源共享的十六字方针；坚持充分发挥农业部门技术与信息资源的优势，调动社会各方面的力量，在优先建好贵州农业信息网的基础上，建立健全各专业子网站，大力开发各类农业数据库，逐步建立健全县乡信息服务站点；坚持搞好3S技术在农业上的开发应用；坚持依靠科技进步，建立有效制度保障体系和支撑体系，使农业信息化建设法制化、科学化；坚持把农业数字化建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合，形成从中央到地方适应农业数字化要求的现代化信息传播系统；坚持依靠基层网员单位，积极发展壮大农民经纪人协会和信息员队伍，广泛动员全社会的力量共同参与贵州农业信息网及农村信息体系建设，不断扩大贵州农业信息网在农业及农村经济发展中的地位和作用。 （3）总体目标：争取用10年左右时间，建设和完善省级信息平台-贵州农业信息网及其子网，实现办公自动化；建立农业部级（贵州）卫星小站，完成所有涉农部门信息的卫星进出口通道建设，逐步建立县、乡、村接收站，实现农业专业网站信息高速、安全的进村入户； 进一步搞好3S技术在农业上的研究、开发和应用，逐步建立地县级农业资源生态系统；加强和完善农业信息发布系统，建立信息发布制度；完成县乡信息延伸，使广大农村基层组织和农民从网上能够获取或发布有关农业和农村经济发展的大量信息，初步实现农业信息数字化；完成主要农产品及投入品市场信息联网，建立起比较完善的农产品市场监测信息体系和农业区划、种子质量监测认证、植物保护监测、土壤肥料监测、动物防疫监测、农业科技教育、专家咨询和农业法律法规执行检查等信息体系等数据库建设，实现网络自动化。建立起及时、准确、系统、权威、高效的贵州农业信息网，从而全省农业信息传递手段明显改善，基本实现农业信息传播的数字化，农业系统办公自动化和农业信息的采集、分析、决策和发布网络化，促进贵州农业和农村经济结构调整和农民增收，保障我省农业的可持续发展。 四、重点建设项目： （1）农业信息化基础设施建设。到2005年，基本建成贵州农业信息网，完善省级农业信息平台；建立部级（贵州）卫星小站，改善我省农业系统的办公环境和条件，基本实现办公自动化，形成以省农业厅为主，覆盖各农业行政和业务部门的现代化数据处理和办公系统。到2008年，建立县乡农业信息服务站和虚拟网页；完成部、省、地三级联网和50%左右的县级联网，形成上联农业部中国农业信息网、1nteranet和农产品供求信息网等网站，横联省内外有关农业网站，下联各地、县、乡的农业权威网站。到2012年，进一步扩大覆盖面，建立健全全省9个地（州、市）地级信息服务平台，87个县（市、区）县级农业网站和服务中心，建立所有乡镇服务站，逐步建立县、乡、村卫星接收站，实现部、省、地、县、乡五级计算机联网，从而实现全省的农业信息联盟，有效解决最后一公里问题。 （2）贵州农业网站信息资源更新、充实、整合与发布。到2005年，加快现有基础信息的收集和整理，有计划地寻求新的信息资源，通过农业各有关部门（网员单位）向贵州农业网站提供必要的数据信息，不断充实贵州农业网站内容，力争有相当的信息在网络、电视、广播、有关报刊上发布。到2008年，建设成大容量、高标准、速度快、高效益的农业现代化信息网络，与省广播电台、电视台合作，建立农业信息广播电视专用频道和部、省、地、县、乡五级信息服务体系建设。到2012年，重点完成和完善多方面的农业信息数据库和农业专业数据库建设，不断增加信息贮备，有计划的通过各种媒体、网络等收集发布信息，为各级党政宏观决策服务，为农业和经济发展服务，为农民增收致富服务。 （3）专业子网站建设。到2012年，逐步完成以下16个专业子网站的开发和建设（所有专业子网站必须延伸到地县）：种植业、畜牧业、渔业、农垦、政务、政策法规、科技教育、植物保护、资源区划、项目投资、生产统计、质量标准、对外合作、产业化、农技推广、供与求。 （4）农业信息工作机构及信息员队伍的完善与建设。到2012年，全省建立健全省、市（州、地）、县（市、区）、乡（镇）各级信息服务机构，逐步建立20000人左右的农业信息员队伍，其中包含省级各部门系统管理与信息分析处理专职人员200名；地、县级系统管理与信息分析专职人员1000名；其余为县乡级信息员和各类信息采编人员。 （5）3S技术在农业上的研究、开发和应用 。到2008年，在目前已建立的资源生态环境（省级）信息系统的基础上，逐步建20各地县级资源生态环境信息系统。到2012年，逐步建立健全96个地县级资源生态环境信息系统。 五、投资估算与资金筹措 （1）农业信息体系基础设施建设。到2008年，贵州农业信息网、部级（贵州）卫星小站和（省级）办公自动化建设经费估算200万元；87个县级（农业、畜牧）虚拟网站建设，每县2万元，共174万元；9个市（州、地）网站建设，每个地区20万元，共180万元。两项合计554万元。到2012年，完善9个地（州、市）地级信息服务平台，每个地区20万元，共180万元；87个县级农业网站服务中心（网络设备）建设，每县2万元，共174万元；1460个乡镇信息服务站（卫星接收和网络设备），每个乡（镇）2万元，共2920万元；合计3274万元。 （2）整合信息资源，开发20个专业信息子系统，每个50万元，共1000万元；建立农业信息数据库10个，每个50万元，共500万元；开设电视、广播、报纸农业信息专栏500万元，每年运行经费50万元，5年共750万元，合计2250万元。 （3）农业信息培训费每年20万元，5年共100万元。 （4）建立健全省、市（州、地）、县（市、区）、乡（镇）各级信息服务机构（省10个、地20个、县150个、乡1460个），每个5万元，共8200万元；网络系统维护及运行费用等补助费用50万元/年，5年共250万元；合计8450万元。 （5）3S技术在农业上的研究、开发和应用 。建立96各地县级资源生态环境信息系统，每个20万元，共1920万元。 （6）其它费用22万元。项目总投资规模总计：16570万元，需要国家和省政府及省财政的大力支持。按照中央对西部大开发的有关优惠政策，项目的资金配置方案按1：0.25的比例进行配套，即：申请国家专项资金12356万元，省配套3314万元。 六、组织领导和保障措施 （1）加大各级政府的扶持力度。农业数字化的快速、健康发展，离开国家及各级政府的组织、领导和强力支持是难以实现的。国家和各级政府以及涉农部门应从战略高度充分认识到推进农业数字化建设的重大意义，把农业数字化建设摆到重要的议事日程，纳入国家和省的农业和农村经济发展计划，列入农业基本建设和财政预算，并作为推进农业和农村经济结构战略性调整的重大战略举措来抓，把指导农业和农村经济发展的工作职能切实转变到以信息服务、科学决策、宏观调控、微观搞活的轨道上来。同时，要加强农业数字化建设工作的领导和管理，统一规划、指导、协调，以保证其健康发展。 （2）完善信息发布制度。信息发布是成果的体现，是扩大影响、促进工作的关键环节，是建设贵州农业信息网，服务于各级党政和三农的主要手段和最终目的。要畅通信息发布渠道，有效解决农业信息服务进一步畅通和延伸到农业和农村经济各个领域，有效解决最后一公里的关键问题。把组织领导、体系建设，信息收集、整理、发布以及信息服务有机结合起来，建立相关部门和新闻媒体的联席会议制度，制定信息发布计划，促进信息工作的全面发展。 （3）抓宣传，提高认识。通过各种媒体、各种方式，大力宣传农业数字化建设工作的重要作用和深远意义，缩短农业发展历史进程，实现后发先至、后来居上的跨越式发展；解决过去长期困惑政府部门的千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾；解决分散弱质闭塞落后的农村、农业和农民与市场经济激烈竞争的矛盾；解决农产品卖难等问题。 （4）抓规划，分步实施。按照国务院办公厅转发国家计委关于十五期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知、数字贵州总体规划和农业部从2001年起，计划用三到五年的时间，建立起覆盖全国所有省、地、县并延伸到大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农村信息服务体系的部署和要求，各级政府和农业部门积极主动做好工作，争取支持，并组织力量抓紧制定农业数字化建设规范和分步实施方案。 （5）抓投入，强化标准。建立健全稳定的投入保障机制。坚持国家、地方一起上，以政府投资为主体，自筹资金为补充，走多渠道、多层次、多方位筹集建设资金的多元化投入之路。坚持财政投入与企业投资相结合，加大对农业数字化建设的投入，促进全省农业数字化建设不断完善。要按照谁投资，谁受益的原则，鼓励全社会共同参与投资开发。各级政府要加大对农业数字化建设的扶持力度和资金投入，按比例安排配套资金，对投入作出长期安排，列入各级财政预算，统筹安排，逐年增长。 （6）抓培训，建设一支高素质的信息员队伍。通过送出去和就地培训等多种形式，同时充分利用农业中