2012年河北申论热点2.doc

举全省之力打好扶贫攻坚战(一)率先突破环首都贫困带举全省之力打好扶贫攻坚战(一)编者按当前，我省正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也进入了新的十年扶贫攻坚时期。举全省之力，攻贫困之坚，是坚持以人为本、执政为民的直接体现，是建设经济强省、和谐河北的现实需要，是实现协调发展、共同富裕的本质要求。本报从今日起刊发举全省之力打好扶贫攻坚战系列报道，以促进全省各级各部门深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，切实把加快扶贫开发进程作为义不容辞的政治责任，作为重中之重的紧迫任务，广泛动员起来，迅速行动起来，举全省之力打好攻坚战，确保让贫困群众与全省人民同步进入全面小康，共享改革发展成果。这是一片依然被贫穷困扰的土地。由于自然、历史等多种原因，我省在首都周围还有相当数量的贫困县，环首都贫困带的落后状况与北京现代化大都市形成强烈反差。这是一片已经成为扶贫攻坚主战场的热土。“汇聚全省之力，加快打造环首都扶贫攻坚示范区”。从河北的独特区位和贫困地区的现实条件出发，省委、省政府坚持重点先行、率先突破，举全省之力抓好环首都扶贫攻坚示范区建设，力争经过二三年的艰苦努力，打造展示扶贫开发成果的一道靓丽风景线，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。率先突破环首都贫困带，正在奏响举全省之力打好扶贫攻坚战的最强音。借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋发挥区位优势，加大开放力度，用解放思想打开率先突破的“总开关”脱贫致富，归根结底靠产业发展、靠项目支撑。对于贫困农民来说，最发愁的就是栽不上“摇钱树”，养不上“下蛋鸡”。现在，滦平县刘院村的贫困农民刘庆伟不再为此发愁了。作为国务院扶贫办产业化扶贫重点项目，北京华都肉鸡食品产业化项目落户滦平，在6个贫困村建立起6个标准化示范小区，带动起1500户像刘庆伟一样的贫困农民走上了养殖致富的道路，并直接安排就业5500多人，年可实现产值12亿元。“产业从北京引进来，产品向北京走出去。”滦平县县长关继高说，利用环首都的区位优势，滦平还从北京引进了投资1.08亿元的国润利德无抗猪养殖项目，启动了面向北京市场的北京鸭产业化项目，对推进产业化扶贫进程起到强有力的推动作用。“环首都的独特区位，既存在着发展受限等客观困难，更蕴含着率先突破的巨大潜能。”省扶贫办主任扈双龙认为，环首都扶贫攻坚示范区，贫困人口多但发展潜力大，有条件实现率先突破，发挥示范带动作用，关键是要发挥区位优势，加大开放力度，用解放思想打开率先突破的“总开关”，特别要善于借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋。率先突破，“思想突围”首当其冲。瞄准首都抓特色 大西洼的蔬菜、西辛营的架豆、大石砬的大葱、黄盖淖的肉鸽、白土窑的柴鸡，沽源县紧紧依托环首都优势，把发展特色产业作为农民脱贫致富的首要任务，大力实施“一村一品”富民工程，积极培植壮大蔬菜、奶牛、肉牛等优势农业主导产业，大力发展“绿色菜”、“健康果”、“放心肉”。目前，全县已形成“一村一品”专业村30多个，这些村的人均收入高出全县平均水平1000多元。在突出特色、特色增效上下功夫，不求其多、但求其特，不求其全、但求其精。据扈双龙介绍，为实现环首都扶贫攻坚示范区率先突破，我省将积极推进太行山优质果品产业带，燕山板栗、食用菌产业片区，张承坝上地区节水错季蔬菜产业建设。将一批扶贫开发工作重点县建设成产业特色明显的蔬菜(食用菌)大县、肉鸡肉鸭等养殖大县、优质果品大县、杂粮生产大县等，提高贫困地区产业化扶贫水平。到2020年，在重点县基本形成县有龙头带动、村有合作组织、户有增收项目的发展格局，构建起完善的强县富民特色支柱产业体系。瞄准首都调结构 张家口市利用怀来、涿鹿、赤城三县的13乡镇与北京市接壤的有利条件，抓住北京企业外迁、产业转移、产业链向周边延伸的机遇，积极承接北京的项目、资金、技术和人才。几年来，与北京签约经济技术合作项目650项，合同引资1302.97亿元，到位资金296.53亿元，并先后吸引北汽福田、京仪集团、北大青鸟、北京金隅、大唐等一大批企业入驻，在壮大经济实力的同时，创造更多的就业岗位，大大推动了张家口的产业升级和扶贫开发。大扶贫，需要大视野。率先突破环首都贫困带，必须抓住用好区域经济一体化和国家重点扶持集中连片特殊困难地区的重大机遇，主动接受首都辐射，自觉融入首都发展，把更多的资源和要素引进来为我所用，使更多的产品和服务走出去占领市场。打一场漂亮的基础设施翻身仗搬掉“守着金山没饭吃、紧邻源泉没水喝”的绊脚石3月20日，涞水县石圭村的杜金城在县城从容地坐上了北京917路公交车。去年，涞水县引入北京917路公交，20分钟一趟，一下子拉近了与首都的时空距离。目前，涞水正在筹建客运中心，以打造京西南客运枢纽为目标，将容纳包括北京公交班线在内的所有始发及过境涞水的客运班线，实现与北京公交的无缝对接。基础不牢，地动山摇。基础设施的薄弱和落后，不仅是长期制约环首都贫困县发展的主要瓶颈，而且成为环首都贫困县“守着金山没饭吃、紧邻源泉没水喝”的绊脚石。或许，从一条路上就可以体味到其中的尴尬。一边宽阔平坦，一边颠簸坎坷，从北京奔赤城县城的乘客可以明显感觉到两边的反差。沿路还要绕行沙城，走上180公里，耗时两个多小时。“说起来不远，走起来不近，如果规划的直通北京的公路修通，路程就可以缩短70公里，形成与北京的一小时经济圈”，一位赤城乘客的话语饱含期待。因为多种原因，我省地处环首都贫困带的许多县错过了国家加大基础设施投入和先期开放发展的重要机遇，多年建设性投入严重不足，历史欠账多，导致工业基础薄弱，工业化程度低，交通、能源等基础设施和社会事业建设严重滞后。全省最后铺油路的3个县和通电的2个县都在张家口。承德2006年底所辖8县才实现各县城之间通二级公路，是全省最后一个市；2009年京承高速公路才全线通车，也是全省最后通高速公路的设区市。基础设施落后的严重制约，极大地影响了环首都贫困县经济社会发展，加大了与周边地区的发展差距。率先突破，“基础先行”当仁不让。适应新阶段扶贫开发的新要求，顺应贫困群众过上更好生活的新期待，率先突破环首都贫困带，必须把基础设施建设作为硬任务、硬指标，开展攻坚战，强力往前推，尽快与北京郊县对接。“借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋，就要在政策、功能、产业、设施等方面搞好全方位对接。”赤城县委书记李敏说，今年赤城将毗邻北京的4个乡镇、28个贫困村、6139户纳入重点扶贫对象，并实施“五个一批”工程对接北京，即建设一批公共服务设施、培育一批造血项目、实施一批富民工程、完善一批基础设施，创建一批名镇名村。把“绿”与“富”结合起来确保贫困地区的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民更富裕尽管山草尚未泛绿，涞水县野三坡景区的工作人员已经开始忙碌起来，准备迎接4月份“野三坡号”旅游专列的再次驶来。在接下来的6个月里，往返于北京西客站和野三坡之间的专列将为景区带来源源不断的北京游客。“过去的野三坡是贫穷的代名词。”涞水县县委宣传部副部长杨志民出生在离野三坡不远的一个村子。他回忆说，野三坡开发前，种地靠天收，吃粮靠救济。自从围绕“绿色”做文章，野三坡景区从无到有，从小到大，从山高坡陡石头多的穷乡僻壤到4A级旅游景区，“穷山窝”变成了“金银窝”。目前，景区周边已有农家宾馆430家，农民从事旅游服务业总人数5400余人，人均年收入3300元，核心景区农民年收入达6000多元。保护生态是脱贫之基，改善生态是致富之道。特殊的区位和自身生态脆弱的双重因素，让环首都扶贫攻坚示范区必须争创一流的生态环境，像爱护眼睛一样爱护生态，像延续生命一样建设生态。率先突破，必须把“绿”与“富”结合起来。作为北京重要的生态防护屏障、绿色农产品基地和饮用水源地，赤城县充分利用大自然赐予的风能、水能、太阳能，依托北京的资金、人才、技术发展绿色能源产业。北京国华能源投资有限公司风电项目的协议总装机容量达100万千瓦，总投资93亿多元。目前，一期冰山梁风电场4.95万千瓦工程，已完成升压站主体工程。按照建设京津休闲旅游基地、发展生态旅游产业规划，赤城县先后实施了21世纪初期首都水资源可持续利用规划、京津风沙源治理等生态工程，累计投资6亿多元，造林175.3万亩，完成治理面积2144.5平方公里，全县森林覆盖率达到35%。今年该县将实施重点旅游项目5个，总投资10亿多元，项目完工后，年将接待京津游客30万人，实现旅游收入1.5亿多元。“坚持走生态建设与扶贫开发相结合的路子，处理好生态建设与群众利益的关系，做到相互促进、可持续发展。”扈双龙说，“十二五”期间，我省将积极争取把环首都贫困地区列入国家生态补偿试点地区，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿，同时探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。生态环境是生命线，好的生态不仅可以给人们提供好的生活环境，而且是一笔宝贵的财富。环首都扶贫攻坚示范区建设，给贫困地区带来的将是天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民更富裕。“气化河北”工程将在全省铺开建设经济强省和谐河北河北新闻网讯(河北日报记者李巍)从日前召开的全省能源工作会议上获悉，今年，石家庄将加快“气化省会”工程，实施天然气管道县县通、居民生活气化、供热气化电化、公共交通气化、分布式供能示范等五大工程，以加强生态环境治理。以省会为起步，“气化河北”工程将逐步在全省铺开。为保障“气化河北”工程的顺利实施，今年，我省将加强与中国石油、中国海油等大型供应企业的合作，保障气源供应，同时，加快推进点源项目前期工作，石热九期2台39万千瓦燃气机组力争今年上半年开工，2013年11月投入运行。国际大厦、石家庄机场等分布式能源项目力争年内开工建设。“气化河北”是我省今年在能源建设领域实施的保障和改善民生“五大工程”之一。年内，我省还将实施城乡电网改造工程、热电联产建设工程、煤层气抽采利用工程、城乡新能源应用工程。城乡电网改造方面，我省全年电网建设将完成投资195亿元，其中农网改造完成投资23亿元以上，建成新农村电气化县达到55个。同时，结合环首都绿色经济圈、沿海经济带和产业聚集区建设，推进一批大型热电联产项目建设，力争清苑、任丘热电在冬季取暖前投产，新增装机容量120万千瓦、供热面积2500万平方米，解决80万人供暖问题。承德、唐山西郊热电、渤海新区热电年内开工建设，新增装机容量170万千瓦，建成后新增供热面积3700万平方米，解决120万人供暖问题。另外，通过实施煤层气抽采利用工程，年内瓦斯抽采量达到1.71亿立方米，利用量达到0.685亿立方米，瓦斯发电0.75亿千瓦时，居民用气达到2万户以上。今年，我省将在城镇以医院、学校、场馆等公共设施及大型民用建筑为依托，加快推进新能源建筑一体化特别是太阳能建筑一体化项目；在农村以农民住宅、蔬菜大棚、农业观光园、大型种植养殖基地建设等为载体，大力发展沼气、太阳能热利用等清洁能源，力争全年新增户用沼气10万户、大中型沼气工程40项、太阳灶3万户、太阳能集热面积100万平方米。同时，加快藁城、平山等5个国家绿色能源示范县建设，认真做好国家第二批绿色能源示范县申报工作，引导提升绿色能源利用规模和水平。国务院发布“十二五”医改规划日前，国务院下发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案，明确了2012年2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务。规划提出，到2015年，政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率降低到12。以下，孕产妇死亡率降低到22/10万以下。医保体系：从扩容转向提升质量城镇居民医保和新农合政府补助提至每人每年360元3项医保制度住院支付比例均达到75%全面实现统筹区域内和省内异地即时结算规划要求，基本医保重点由扩大范围转向提升质量，稳步提高基本医疗保障水平，着力加强管理服务能力，切实解决重特大疾病患者医疗费用保障问题。职工医保、城镇居民医保和新农合3项基本医疗保险参保率在2010年基础上提高3个百分点。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作。到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，个人缴费水平相应提高。职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。城镇居民医保和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50%以上。2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算，初步实现跨省医疗费用异地即时结算。基本实现职工医保制度内跨区域转移接续，推进各项基本医疗保险制度之间的衔接。职工医保基金结余过多的地区要把结余降到合理水平。增强基本医保基金共济和抗风险能力，实现市级统筹，逐步建立省级风险调剂金制度，积极推进省级统筹。在全国范围内积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等。制定医保基金支出总体控制目标并分解到定点医疗机构，将医疗机构次均（病种）医疗费用增长控制和个人负担定额控制情况列入医保分级评价体系。完善城乡医疗救助制度，取消医疗救助起付线，提高封顶线，对救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。探索建立重特大疾病保障机制。基本医疗卫生服务：深化基层综合改革建立稳定的政府财政投入机制基层医疗卫生机构达标率达到95%以上为基层培养全科医生15万名以上规划要求，持续扩大基层医药卫生体制改革成效，巩固完善国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应和人事分配等方面的综合改革，继续加强基层服务网络建设，加快建立全科医生制度，促进基层医疗卫生机构全面发展。地方政府要将对基层医疗卫生机构专项补助以及经常性收支差额补助纳入财政预算，并及时、足额落实到位，中央财政建立基本药物制度全面实施后对地方的经常性补助机制并纳入预算；加快落实一般诊疗费及医保支付政策，确保基层医疗卫生机构正常运转。健全绩效评价和考核机制，在平稳实施绩效工资的基础上，有条件的地区可适当提高奖励性绩效工资的比例，坚持多劳多得、优绩优酬，调动医务人员积极性。扩大基本药物制度实施范围，适当增加慢性病和儿童用药品种，减少使用率低、重合率低的药品。2012年调整国家基本药物目录并适时公布。基本药物由省级人民政府统一增补，不得将增补权限下放到市、县或基层医疗卫生机构。坚持基本药物以省为单位网上集中采购，落实招采合一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等采购政策。对独家品种和经多次集中采购价格已基本稳定且市场供应充足的基本药物，试行国家统一定价。对用量小、临床必需的基本药物，可通过招标采取定点生产等方式确保供应。继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，2015年基层医疗卫生机构达标率达到95%以上。把建立全科医生制度作为强基层的关键举措，到2015年为基层医疗卫生机构培养全科医生15万名以上，使每万名城市居民拥有2名以上全科医生，每个乡镇卫生院都有全科医生。积极推进家庭签约医生服务模式，逐步建立全科医生与居民契约服务关系，为居民提供连续的健康管理服务。公立医院改革：由试点转向全面推进禁止公立医院举债建设公立医院补偿由3个渠道改为2个渠道非公立医疗机构服务量占总量20%规范要求，以县级医院为重点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革，由局部试点转向全面推进，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。坚持公立医院面向城乡居民提供基本医疗卫生服务的主导地位，扭转公立医院逐利行为。进一步落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入政策。合理确定公立医院（含国有企业所办医院）数量和布局，严格控制建设标准、规模和设备配备。禁止公立医院举债建设。逐步取消药品加成政策，将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助3个渠道改为服务收费和财政补助2个渠道。提高诊疗费、手术费、护理费收费标准。医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围。增加的政府投入由中央财政给予一定补助，地方财政要切实加大投入。全面推进县级公立医院改革，巩固深化城市医院对口支援县级医院的长期合作帮扶机制，经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标。拓展深化城市公立医院改革，尽快形成改革的基本路子并逐步在全国范围内推广。放宽社会资本举办医疗机构的准入条件。2015年，非公立医疗机构床位数和服务量要达到总量的20%左右。一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。“十一五”期间，我国自主创新基础能力建设步伐进一步加快，为不断提高国家竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障国家安全和社会进步做出了重要贡献。构建了相对完整的基础研究体系，相继建设了一批重大科学工程、国家科学中心、国家实验室，显著改善了基础研究设施与实验条件，提升了我国基础科学和前沿高技术领域的原始创新能力。强化了产业技术创新能力，企业技术创新和科技投入的主体地位逐步确立，转制科研院所经济实力、技术创新能力和市场适应能力明显增强，产学研合作日益扩展和深化。国家工程中心等创新能力建设计划的实施，有力地支撑了产业技术进步和产业结构优化升级。加快了创新支撑条件和服务基础设施建设，科技资源的整合和开放共享取得新进展，技术转移中心、生产力促进中心等技术创新服务机构的重要作用日益凸显。同时，我国经济实力的不断增强和科技体制改革的进一步深化，也为自主创新能力的提升奠定了坚实的物质基础、创造了良好的体制机制环境。年月日，汤姆路透（）知识产权解决方案事业部公布了年创新报告：个重要技术领域及其创新情况。报告显示，中国的机构在个领域中进入前十位。分别是电信领域，石油和化学工程领域，食品、烟草和发酵领域以及农业化学和农业领域。最靠前的是中石化，位列石油和化学工程领域第名。其他列入创新前十名名单的中国机构还有浙江大学、南京大学、中国农业大学和中兴通讯机构。与日本、美国等发达国家相比，中国在创新能力方面的差距较大。根据该报告中的数据，日本的专利总量是中国的倍以上，美国是中国的倍，韩国是中国的倍。日本机构进入了个领域的前十名。其中航天航空、汽车、医疗设备、石油和化工、药品等个领域创新水平的第一名均是日本机构。在汽车领域，日本机构包揽了前名；计算机和外围设备领域，日本机构占了个席位；在家电领域和半导体领域中占了个席位；在电信和医疗设备领域中占了个席位，并包揽医疗设备领域前名。美国机构和韩国机构分别入围个领域。其中韩国机构在电信领域、半导体领域、家用电器、计算机和外围设备等个领域占据创新水平第一位。根据报告中的数字，全球技术创新位列前三名的领域分别是计算机和外围设备领域、汽车领域和电信领域，分别占到年专利总量的、和。专利增长量最快的是航空航天领域，增长率达到。在这几个领域中均没有中国机构进入前十名。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术，我国不少行业存在产业技术空心化的危险，成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。专家指出，我国不仅产业技术中的核心专利技术少，而且工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖进口。我国的高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备，基本从国外进口；石化装备的，轿车制造装备、数控机床、先进纺织机械、胶印设备的依赖进口。我国每年万多亿元的固定资产投资，有是用于购置设备，而其中又有依赖进口。目前，我国技术的对外依存度超过，也就是说一半以上的技术需要从国外引进。尽管我国科技人力资源总量已是世界第二位，但与其他国家相比，特别是在相对指标（如每万名劳动力拥有的人员）方面，差距仍十分明显。投入不足是长期困扰我国创新能力提升的重要制约因素。世纪年代以来我国一直徘徊在左右，年上升为，年是。当前，我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题，没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新的科技文献和数据，无法有效利用先进的科研设施。我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，这成为产业技术进步的一个老大难问题。年，大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例仅为，而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在。近几年，一些重点产业用于消化吸收的经费还有相对下滑的趋势。例如，年软件产业消化吸收比只有，低于年的；纺织行业的消化吸收比只有，并且在至年间，消化吸收比最好的年份也只有。由于消化吸收经费投入明显不足，导致对引进技术的消化吸收能力薄弱，严重影响了产业自主创新能力的提高。我国企业创新能力已经有了较大提高，但与世界先进水平相比仍然薄弱，尚未真正成为技术创新的主体。总体上看，我国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的，规模以上工业企业只有，的企业没有申请专利，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。同时，企业之间科技资源低水平重复严重，同一课题，重复立项，重复投资。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。在企业技术创新能力低的情况下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，实现产学研紧密结合，对于推动技术创新具有重要意义。目前，我国“产学研”的结合还不紧密。科研机构和高等院校科技经费主要来源于政府资金，得到企业资金支持的较少。企业对目前“产学研”结合中企业处于从属地位的状况很不满意。企业认为国家的经费偏重于支持高校，而高校搞出来的成果往往市场性不强，成果转化困难。大学、科研机构往往只注重技术指标的先进性，忽视了市场需求。“产学研”，“产”在前，没有“产”，“学”、“研”就失去了动力和方向。同时，无论是生产型企业，还是转制科研院所，都注重现实经济效益，对关系国家竞争能力和企业长远利益的共性、关键性、前瞻性技术研究的重视度不够。国务院发展研究中心增强我国自主创新能力的体制、机制与政策研究课题组成员表示，造成自主创新能力不足的原因是多方面的，既有历史的背景，也有政策导向的问题；既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。社会主义市场经济体制不完善，没有形成公平竞争和讲究诚信的市场环境。知识产权保护制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。整个社会缺乏创新的文化氛围，培育创新人才和创新精神，尊重个性、恪守诚信、公平竞争、激励探索、提倡冒尖、宽容失败的良好的创新文化和创新环境还没有形成。指出，虽然全国上下普遍重视和强调发挥“科学技术第一生产力”的作用，但有些地方和部门并没有把技术进步和创新放在经济社会发展的优先地位。这主要表现为：科技与经济结合问题尚未得到根本解决；政府在产业发展中职能越位和缺位的现象并存；相关部门之间和部门内部缺乏协调机制，影响了产业创新能力的提升和产业的发展；国家对一些重要产业缺乏对自主创新的总体部署和有效安排；现行政策体系与支持自主创新导向不协调以及政府资金投入使用效率不高，重复浪费严重等多个方面。我国企业研发机构数量较少，研发能力不足。在“产学研”结合中，企业基本处于从属地位。企业普遍重生产轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新，创新层次低，高端发明少。很多企业处在有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”的状态，一些企业甚至靠仿造和假冒生存。我国还没有形成真正能保护企业家利润动机的机制和规则。产权制度和法人治理结构不完善，管理制度和利益机制不健全，导致生产经营中的短期行为，重当前、轻长远，缺乏通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力。目前，大学的科研力量还比较分散，科研工作缺少长期、持续发展的综合目标；科研规划与重点项目的整合程度不高，难以实现科技资源和成果共享，低水平重复的现象还时有所见；大学现有技术创新平台的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低，交叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持，科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力；科研成果转化的资金匮乏，只有不到的科研成果或专利转化为现实生产力。多年来，科研机构的研究开发活动，存在着单纯的技术导向倾向，注重技术参数、指标的先进性，但对市场需求和规律缺乏把握，其成果往往不具有市场能力。新世纪新阶段，我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。当今发达国家和新兴工业化国家都将创新能力建设放在极其重要的地位，突出创新能力建设的国家目标，加大投入强度，在国家战略和相关规划、政策中予以高度关注、重点倾斜。同时，通过改革完善投入机制，加强顶层设计和统筹规划，不断提高公共科技设施的利用效率和科技成果产业化运用的成功率。当今世界，学科分化与交叉融合加快，科学发现、技术发明以及重大集成创新呈现群体突破态势，科学发现到技术发明创新和产业化运用的时间周期越来越短，并且日益依赖重大科技设施。这些都对自主创新基础能力建设的布局、周期、水平提出了新的更高要求。经济全球化加速了创新要素跨国流动和国际产业结构调整以及我国经济融入世界经济的进程，使我们可以更好地利用全球科技资源促进我国自主创新能力的提升。同时，创新能力日益成为国际竞争的焦点，原本就具有科技优势的发达国家更加强化知识产权保护，极力维护其技术垄断地位，如何有效保护本国利益、保护本国产业安全和提升科技自主创新能力，也成为各国特别是发展中国家必须面对的挑战。由于多年来粗放式的经济高速增长和产业结构水平低下，我国经济社会发展长期面临的人口、资源、环境等约束因素已经凸显出来，只有加强自主创新基础能力建设，才能为经济增长提供新动力，才能为产业结构优化升级提供持久有力的技术支撑，才能真正实现增长方式的根本性转变，将科学发展观落到实处，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，有效地保障国家经济和国防安全，顺利实现和平崛起。一个小国，诞生了爱立信、沃尔沃、宜家、伊莱克斯等世界知名的大企业，诞生了人造心脏、伽玛刀、鼠标、心电图记录仪等造福人类的一大批发明，诞生了发明家诺贝尔、植物分类发明家林奈等一批伟大的科学家。悠久深厚的创新文化融合了现代意识，瑞典的创新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批国外专家、学者前来学习、调研。瑞典促进创新的主要政策工具有：一是公共研发投入。瑞典研发投入约占的，其中约来源于公共财政。由于瑞典国家较小，在研发投入上不可能面面俱到，因此瑞典选择一些重点领域进行集中研发。二是通过消费市场补贴反向刺激某个领域的创新活动。如对环保汽车，从年月日到年月，每公里温室气体排放量小于一定量的新购买的汽车给予克朗的补贴，同时环保汽车进城免收拥堵费。以此刺激环保汽车及其相关领域的创新。三是对特定项目免征税收。瑞典政府通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。由于创新体系市场评价的复杂性和周期过长，使之成为一个世界性的难题。尽管如此，瑞典创新局曾对三个重点领域，即数码通讯领域、光电子和生物技术领域的政策支持体系进行了评估。年有关数据显示，对这些支持政策回报达到倍，经济效益良好。创新成果能否顺利进入市场，能否获得足够的资金进行产业化是重要条件。风险资金在创新成果的市场化方面起到了积极的作用。瑞典的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供了全方位的融资服务体系。政府鼓励中小企业通过市场融资渠道解决投资问题，但私有金融机构一般不愿为高风险的中小企业贷款，这时，国有融资机构就承担起融资服务的责任。瑞典政府采取措施，积极支持建立中小企业孵化器。在创新署具体支持和引导下，目前几乎瑞典所有的大学都建立了自己的产业孵化基地，其中最著名的是查尔姆斯理工学院以及卡罗琳斯卡医学院的孵化基地。科学园区，是欧洲最大的科学园之一，也是该省技术创新和新技术孵化器。雄厚的科研技术背景，加上易于获取的风险资金和管理技术，以及充足的技术人员是该省在领域成功的重要因素。瑞典拥有一批世界顶尖的知名学府，如卡罗林斯卡医学院、乌普萨拉大学、斯德哥尔摩大学、隆德大学。良好的人才培育环境，使瑞典创新的动力源源不断。瑞典的文化和教育环境，培养了具有独立人格的创新人才。瑞典从小学受到的教育就是讲究和谐、平等、团队，尽量不突出个人英雄主义，一切任由天性和本能。这种从小就树立和培养起来的放松心态，让有创新能力的人不带有功利思想，不急于求成，更能自由地进行科学探索和技术发明，创新也是更多地出于个人兴趣爱好。瑞典的这种创新的文化氛围，是瑞典创新经久不衰的重要因素。瑞典的微观创新组织主要指研究院（所）、研发型企业、大企业的研发部门，普通意义上的企业创新能力也较强。瑞典创新组织之所以活力强，与其组织结构、组织文化和组织的外部网络是分不开的。一是创新组织的架构适应创新的发展。瑞典创新组织的结构呈扁平化，层级少；研究团队的组建自由度较大，垂直、水平信息传递障碍很小，因此在组织内交流很活跃。二是组织文化有助于员工积极性和创造性的发挥。在组织内部，上下级之间、性别之间比较平等，在这样的环境下工作，研究人员心情舒畅，容易发挥主动性和创造性。三是创新组织之间交流活跃。瑞典将创新组织联系的网络视作智力资产的一部分，重视与国内外创新组织建立联络。瑞典的商、协会经常组织“”（一种加强组织之间联系的聚会），讨论会也经常不断，使创新组织能够及时了解业界的最新进展，并进行相互启发。提起浙江，杭州软件、宁波服装、温州皮鞋、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等为数众多的区域特色产业名声响亮，全国市场占有率第一。提起浙江，“小企业、大集群”加“小商品、大海洋”的特色为人熟识，制造业基地、商品市场联动，造就市场大省。而且，浙江民营经济发展还“激活”了国有经济，“比翼齐飞”、互促共进。浙江民营经济之所以能够从无到有、从小到大，自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的“浙江精神”是重要精神动力。浙江人勇立改革开放时代潮头，靠着“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的“四千精神”，创下一个个创业奇迹，完成一次次逆势上扬。自主创新成为了丽水松阳企业的发展“加速器”。该县上半年实现工业总产值亿元，同比增长，增幅位居全市第一。与此同时，依靠自主创新，走品牌立企、科技强企之路，已成为松阳企业发展的新亮点。浙江卖油翁油品有限公司以其综合实力跻身“浙商全国强”。浙江万通革业有限公司成功入围“浙商最具投资价值企业”。近年来，松阳越来越多的企业不断应用高新技术开发具有自主知识产权的前沿产品，提高产品附加值，不少项目和产品填补了国内空白，走在国内同行的前列。松阳县个私协会会长吴宝良说：“自主创新成为了企业发展最强音，让松阳企业挺起脊梁。”浙江科马摩擦材料有限公司是该县创新型企业群体中具有代表性的一员，它的产品转型、研发能力提升等方面为该县企业发展树立了新的标杆，公司先后成功开发了芳纶纤维无石棉离合器面片、无橡胶缠绕离合器面片等新型产品，优化了主营产品结构，成为全球汽车行业主流供应商。公司董事长王宗和说：“做强企业，技术创新是关键，要改变以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展模式，加快企业自主创新。”在浙江凯尔泰竹业有限公司，其自行研制的新款竹木门，不但让企业起死回生，而且更是在短短的两年内成功打入阿联酋、沙特等国外市场。“速度”向“质量”的跃升，深圳经济特区建立年是一个历史的分水岭。细心的人注意到，在这一“时间之窗”的前后，发展的质量与结构，成为引领和衡量自主创新的新指标。“速度”向“质量”的跃升，是历史使命所托。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立周年庆祝大会上作重要讲话时，鼓励深圳加快转变经济发展方式，强调自主创新是根本，培养人才是关键；温家宝总理提出要“用创新赢得尊严”。在珠三角规划纲要中，项目标值一半以上与自主创新内容相关。“速度”向“质量”的跃升，是科学发展所系。深圳决策层遵循世界科技和产业发展规律，以“深圳质量”的新标杆指引方向，形成“高、新、软、优”的产业特色，打造高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系，实现从要素驱动向创新驱动转变，探索中国特色自主创新之路。纵观几年来的战略创新，深圳有一条明显的“质量路线图”2010年的深圳市第五次党代会报告明确指出：大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升，未来年深圳不仅换“赛道”，而且准备“换挡”。年底提出具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量”理念，正式颁布加快经济发展方式转变促进条例，建立政府推动、人大和社会监督的实施保障机制，依法推动深圳发展方式转变。2011年年初出台的深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，明确提出坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。战略创新之下，“质量”雨露如同一种血液，播洒在近2000平方公里土地上，结出沉甸甸的果实。两年多来，深圳自主创新能力在科学发展的道路上不断提升。2010年高新技术产品产值超一万亿，2011年上半年超5100亿，占工业总产值比重近六成，科技进步贡献率达以上，研发投入占达3.5，对外技术依存度在以下，创新综合指数明显高于其他地区。2010年，深圳每平方公里土地产生4.78亿元生产总值和1.74亿元财政收入，居全国大中城市首位；万元能耗、水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米，仅为全国平均水平的和，万元碳排放量处于全国领先水平。2011年上半年，要素投入指标之一的工业用电量增幅，远远低于产出指标的增幅。三、作答要求（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。（25分）1.概括给定资料的主要内容。（10分）要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。2.给定资料反映了我国诸多自主创新能力方面的问题，结合给定资料，谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。（15分）要求：准确、简洁、有深度。字数不超过300字。（二）某省准备开展创建创新型强省活动，假如你是省政府工作人员，单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。请结合给定资料，拟写一份调研报告供领导审阅。（25分）要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。（三）请结合给定资料，以“自主创新”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50分）要求：（）主旨明确，内容充实，论述深刻。（）结构完整，条理清晰，语言流畅。（）字数1200字左右。社论：奋力开启建设经济强省和谐河北新征程这次全省经济工作会议，是省第八次党代会之后召开的一次重要会议。会议认真贯彻中央经济工作会议精神，科学总结今年经济工作，深入分析当前经济形势，全面部署明年经济工作，对于动员全省广大干部群众进一步振奋精神、扎实工作，奋力开启建设经济强省、和谐河北新征程，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开具有重大而深远的意义。今年以来，面对复杂严峻的经济形势和各种矛盾与困难，省委、省政府审时度势，科学决策，团结带领全省人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以庆祝中国共产党成立90周年和召开省第八次党代会为动力，全力做好稳增长、调结构、控物价、惠民生的工作，推动全省经济快速发展、民生大幅改善、社会和谐稳定、城乡面貌一新，实现了“十二五”开门红，为我们从新的历史起点出发打下了坚实的物质、思想和工作基础。2012年是全面贯彻落实省第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，特别是党的十八大将在年内召开，做好2012年的经济工作，关系全局、意义重大。我们必须认清基本省情，这就是我省的发展既拥有独特优势、面临难得机遇，又有着特殊困难和严峻挑战。概括起来为：一个全国独有，即环京津、沿渤海的区位。一个前所未有，即京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，百家央企走进河北，省第八次党代会确定的建设经济强省、和谐河北的战略部署，激发了全省人民的信心和斗志。两个同时并存，即部分现代化工业、战略性新兴产业与大量的传统产业、落后的生产方式同时并存；东部沿海较为发达地区与欠发达地区同时并存，反映出我省发展的不平衡性、艰巨性、繁重性异常特殊。同时，经济结构不合理，科技创新能力不够强，拳头产业和企业集团不够多，一些干部思想不解放、精力不集中等深层次矛盾和问题依然存在，需要我们全面、深刻地认识和把握。河北的发展优势全国独有，面临的发展机遇前所未有，解决存在的矛盾和问题刻不容缓。全省上下特别是各级干部，必须保持清醒头脑，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署要求上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，下大力解决好经济结构问题、体制机制问题、干部的事业心责任心问题，把经济社会发展的各项工作做得更好，在现有的基础上实现大的跨越。省第八次党代会确定了建设经济强省、和谐河北的战略目标，做好明年经济工作，必须紧紧围绕这一中心任务和工作大局，全面贯彻中央要求，把握好稳中求进的工作总基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。做好明年经济工作，要保持强劲增长，实现更好更快更大发展，有效解决经济运行中的突出问题，把经济增长率保持在最优适度区间，协调推进经济社会各个领域的发展，进一步把“蛋糕”做大。要大力调整结构，把调结构的重点放在全面实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略上来，一手抓优势产业，培育一批“行业巨人”；一手抓强势企业，打造一批“航空母舰”。要坚持重点先行，以推进沿渤海和环京津地区聚集发展为重点，紧紧抓住新的机遇，利用好国家政策，以更大的决心、更大的力度，确保优势地区加速崛起，把沿渤海地区迅速打造成为新兴增长区域，把环京津有条件地方建设为先进生产要素转移的重要承接地，把环首都周边贫困县构筑成为展示扶贫开发成果的一道靓丽风景线。要强化城镇带动，坚定不移地推进城镇化，进一步做大做强中心城市，构筑区域经济高地，为河北现代化建设装上强大引擎，形成以城带乡、良性互动的发展格局。要深化改革开放，彻底解放思想、更新观念，准确把握时代发展的趋势，善于用改革的办法破解前进道路上各种矛盾和问题，善于用开放的思路谋划和推动工作。要保障改善民生，顺应人民群众过上更加幸福生活的新期待，以更大的精力、更多的财力，多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的实际问题，加强和创新社会管理，突出抓好维护社会稳定，真正让发展进步的成果惠及千家万户。做好明年经济工作，干部作风问题至关重要。明年经济社会各项事业能不能实现大发展，建设经济强省、和谐河北能不能实现大跨越，关键取决于干部队伍的精神状态和工作作风能不能有一个大的改观。面对艰巨繁重的任务，我们必须以更加坚决的态度、更加过硬的制度、更加有力的措施，加强干部作风建设，做到思想要大解放、精力要大聚焦、能力要大提高、责任要大落实，在全省上下努力形成脚踏实地干工作、掷地有声抓落实的好风气，不断开创事业发展的新局面。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们深入贯彻落实科学发展观，按照全省经济工作会议提出的各项要求，坚定信心、解放思想、扎实工作，努力实现全省经济社会更好更快更大发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012河北公务员考试申论热点分析：房地产调控让房价回归理性水平 背景链接】2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。近期政策动态：地方“小动作”露头就打2月22日，上海房管局“旧政新解”，申明居住证满三年的非户籍家庭可购买二套房，2月27日该政策即被叫停。此前，芜湖、佛山和成都调整政策均被叫停。目前来看，中央对地方政府“救市”充满警惕，楼市调控政策不许打折，地方“小动作”露头就打。楼市政策微调不可触及底线。北京、上海、天津、武汉、厦门等城市放宽普通住宅标准，重庆、合肥、南京等提高住房公积金贷款额度，还有其他地方政府从税费减免、购房补贴、户籍限制等方面对“刚性需求”给予保护。中央在限购等方面的政策导向仍然