谱写农村养老保险新篇章.doc

谱写农村养老保险新篇章关于九成宫镇实行新型农村养老保险情况的调查吕万才麟游县是国家重点扶持的贫困县。自2007年8月1日开始，全县由试行到实行新型农村养老保险。几年来，这项新型农村养老保险制度已经凸现出了强大的生命力，谱写出壮丽的农村养老保险新篇章。实行新型农村养老保险的意义和作用是什么？怎么样落实好这项惠及民生的好政策？怎么样完善好这项好政策？最近，我带着这些问题深入到九成宫镇进行调查研究。调查结果表明，九成宫镇新型农村养老保险搞得比较好。2011年参保任务是8469人，截止5月底，参保缴保费1704人，其中新增30人，续交1674人，领取待遇1520人。在贫困地区实行新型农村养老保险政策，是一项实实在在惠及民生的好政策，广大群众、特别是老年居民无不拍手称快。“开天辟地第一策”由政府出钱为老年农民办理养老保险，在中华民族5000多年的文明史册上这是第一次，群众亲切地称之为“开天辟地第一策”。全国劳动模范、九成宫镇党委副书记、紫石崖村党支部书记李秀英激动地站起来讲出了自己的肺腑之言：“盘古开天地，农民从来没有享受过这么好的政策。如今享受了，老年人要好好地活下去！”的确，新型农村养老保险在贫困地区已经发挥了和正在发挥着无比巨大的作用。实行新型农村养老保险，提高了农村老人生活保障的实力。据县统计部门提供，2010年，全县农村居民生活消费现金支出为2371.8元，其中人均食品消费现金支出为708.8元。我们可以以这两个数据为基数做这样的比算：政府发放给60岁以上老人的养老金，按人均每月发放60元计算，全年可以领取720元。如果将养老金用于生活消费现金支出的话，养老金占全县农村居民当年生活消费现金支出的30%。那就是说，老年人全年生活消费现金支出的三分之一可用政府发放的养老金保障解决。如果养老金用于解决食品消费现金支出的话，老人当年所领取的养老金支付当年的食品消费现金支出后还可余出11.2元。这就是说，政府发放给贫困地区老年人的养老金，就是发放给贫困老人的保命金。紫石崖村村民刘富中，64岁，老伴62岁。有两个儿子，大儿子因车祸不幸身亡，小儿子入赘女家，老两口无人赡养。实行新型农村养老保险以后，老两口每月领取122.5元养老金，还领取260元低保金，解决了家庭生活困难，两人高兴地说：“我们这些人全凭共产党活命”。实行新型农村养老保险，增强了农村老人防病治病的能力。据县统计公报显示，2010年，全县全年农村人均医疗保健现金支出为331元。以此为基数衡量，如果60岁以上老人人均按每月领取最低档次的养老金60元、全年领取720元计算，可以满足2.175人的医疗保健现金支出，这就大大提高了老人防病治病的能力。御家塬村村民邱存梅，今年74岁，单身居住，前几年由于无钱治病产生了无望生活的念头。自从领取养老金和低保费以后，坚持治疗疾病，身体健康了，对生活充满信心，激动地说：“政府就是好，把我救活了”。实行新型农村养老保险，激活了农村老人安度晚年的情趣。蔡家河村南坊组村民田运升，今年101岁，是全县年龄最大的高龄老人。他每月领取养老金90元、生活津贴200元，两项合计290元。老人由于听力不好，同别人交流有困难，我专访了他的儿子田润亭，他向我介绍了老人的生活情趣：“我父亲坚持天天活动、经常劳动。他经常去菜地里种菜、拔草、浇水。他还参加家务劳动，把烧柴锯得一样长短，劈得一样大小，磊得整整齐齐。我们不让他干，他总是说让我活动活动还是好，一来对身体有好处，二来我就不寂寞，三来我就不心慌、着急。“他有一个特点：生活很规律。每天按时作息，从不睡懒觉；每日两餐，有一餐的饭食不加盐醋等调料，用他的话说吃一顿甜饭；每日准时收听3次陕西人民广播电台的天气预报，从不间断；每天下午5点钟准时排出大便，这既是一个习惯，也是一个特点。“他人老心不老，说：政策这么好，我要多活一些年。”听罢田润亭的介绍，我以为，像田运升这位百岁老人的生活情趣，说他是“安度晚年、颐养天年”不为过分。实行新型农村养老保险，创新了农村老人居家养老的经验。实行新型农村养老保险，60岁以上的老年人，在按月领取政府发放的数额不等的养老金的同时，儿子、儿媳也亦缴付数额不等的参保费。麟游县目前个人年缴费标准为200元、300元、400元、500元4个档次，参保人员自愿选择其中一个档次参保缴费，政府对所缴保费给予补贴，多缴多补，多缴多得。这样就把儿子、儿媳赡养老人的义务、责任同政府发放养老保险金有机地结合起来了。可以说，这既是对传统的居家养老的继承和发展，又是符合中国国情的居家养老的新模式。实行新型农村养老保险，体现了对农村老人历史功绩的回报。现在60岁以上的农村老人，都是为农村的社会主义革命和社会主义建设、特别是建设中国特色社会主义伟大事业做出巨大贡献的群体。如今老了，政府和社会有责任帮助他们安度晚年、健康长寿。目前，麟游县规定农村居民基础养老金按照不同年龄段分别享受，标准为：60至69周岁每人每月60元；70至79周岁70元；80至89周岁80元；90岁以上90元。老年人按年龄段分别享受不同标准的养老金，充分体现了我国政府和社会对老年人为社会建立的历史功绩的回报，充分体现了我国社会主义制度的优越性，充分体现了党对农村老年人的关心和尊重。好政策，贵在落实九成宫镇从2007年试行到实行新型农村养老保险已经4年时间了。通过实践，他们已经建立了有效的运作机制，积累了较为丰富的经验。从调查情况看，他们的工作贵在抓好落实，而落实又贵在抓好三个方面的工作。1、建立机构，设置网点。镇政府设立劳动保障事务所（简称劳保所），配备5名工作人员。全镇21个行政村，村村设立劳保信息员。在工作上，做到分工明确，责任到人，互相配合，严格管理，依章操作，按规办事，确保新农保工作程序化、规范化。2、广泛宣传，深入到心。新型农村养老保险，既是一项好政策，又是一项新政策，人们的认识有一个过程，人们的参与有一个过程，做好宣传极为重要。九成宫镇在几年的工作中，始终把宣传工作放在首位。而他们的宣传又紧紧抓住两点：一是深入人心。反反复复宣传到人，宣传到心，打动人心，消除“三怕”（一怕政策变化，二怕缴费贬值，三怕突然死亡）。二是明白理义。新型农村养老保险的原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。这里既蕴藏着深刻的理和义，又把传统养老同新型养老有机地结合起来，关键在于通过政府和个人两个方面的努力做到了“保基本”。九成宫村女村民李玉琴，71岁；丈夫田建德77岁。两个儿子、两个儿媳，积极参保缴费，老两口及时享受养老待遇。丈夫去年11月去世，她同小儿子一起生活，高兴地笑着说：“我们生活舒心，人人欢心，日子顺心，还是共产党好，社会主义好。”3、因人而宜，扎实工作。从事新型农村养老保险工作4年的劳动保障协管员剌婷，对做好新型农村养老保险已经深有感悟，她说：“一定要下想千方百计，吃千辛万苦，走千家万户，讲千言万语的决心才能做好工作。”这里我用她的感悟作为对九成宫镇工作人员扎实工作的写照，用不着过多地述说什么。好政策，待完善这次调查中，人们对实行新型农村养老保险也提出了一些有待完善的问题。1、待遇发放问题。人们普遍认为，发放待遇的网点应当遍及全县各地，便于老年人直接领取。而现在的发放点过于集中，由县城一个金融单位负责发放。而这家金融单位缺乏基层网点，全县1704平方公里土地上居住的老人都要来到县城领取养老待遇着实很不方便，而且有许多老人由于种种原因来不了县城，无法亲自领取待遇。人们建议养老金的发放，最好由设有基层网点的金融单位代为办理，最好能够进村入户办理。这样，老人们既可以直接领取待遇、亲自感受政策的惠益，又可以防止节外生枝、无事生非。2、捆绑缴费问题。所谓捆绑缴费，就是把到龄父母享受养老待遇同儿子、儿媳参保缴费联结起来，只有儿子、儿媳缴纳自己的参保费后，到龄父母才可享受养老待遇。这是一种新型的家庭养老办法 ，对应当享受待遇的老人来讲，自己可以享受到不同档次的养老金；对儿子、儿媳来讲，把自己应尽的赡养父母的责任和义务以自己参保缴费的形式表现出来，而且所缴保费又单独记入自己账户，所缴保费既计利息，又由政府补贴，多缴多补，多缴多得，且缴费时间最长不超过15年。说到底，这是参保人员既为自己积攒养老费用，又为保障自己的老人及时享受待遇的一种好办法。但是，在实践过程中，往往出现两种情况：一是个别老人的儿子、儿媳不参保缴费，或者多个儿子、儿媳中某一个人不参保缴费，就直接影响到龄老人享受养老待遇；二是有些人认为捆绑缴费，是一种储蓄养老的办法，不尽合理。究竟如何是好？需要进一步探索、研究、完善。3、集体补助问题。按规定：“新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。”麟游县是国家重点扶持的贫困县。目前，无论是村一级组织，还是村民小组一级组织，都缺乏经济实力，无法实现“集体补助”。面对这种实实在在的实际，人们提出两种建议：其一，国家对“政府补贴”的养老金，贫困地区补贴的标准可以适当高于全国、全省、全市标准，对于贫困地区的老年人给予适当优惠；其二，对于“个人缴费”的标准，贫困地区参保缴费的标准亦可适当从低，既鼓励应当参保农民积极参保，又使参保农民能够缴得起、拿得出。4、指标管理问题。这是为推动新型农村养老保险而采取的一项工作措施。人们建议这项工作需要做深、做细、做好，需要建立、健全科学的、规范的管理方法、监督机制，但不宜下达任务指标。如何是好？有待研究。5、城乡统筹问题。现在实行的城镇居民养老保险和农村居民养老保险，无论是个人缴费，还是享受待遇，城乡都是有所差别的。尽管差别不大，但总是有差别。我们设想，可否实行城乡统筹，合理安排，消除差别，在这项政策上打破二元结构。在九成宫镇新型农村养老保